新時代中國特色大國外交與習近平外交思想的相互成就

徐 進

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握世界格局變化和中國發展大勢，全方位開展新時代中國特色大國外交，在百年未有之大變局中全面提升了中國的戰略影響力和制度性話語權，而且有力推動了國際格局朝著和平、穩定、公正和更加有利于世界發展繁榮的方向演進。一個全方位、多層次、立體化的外交布局已經全面展開，中國外交變得更加主動、更加進取、更加自信，更加成熟，中國的國際影響力、感召力、塑造力進一步提高。

第一，努力保持與主要大國關系的穩定。2013 年以來，中國努力推動與美國構建新型大國關系，確保兩國不對抗、不沖突，希望兩國相互尊重對方的核心利益，并在各個領域實現合作共贏。習近平主席與時任美國總統奧巴馬舉行了四次會晤，包括“莊園會晤”“瀛臺夜話”“白宮秋敘”“西湖長談”，與時任總統特朗普舉行了“海湖莊園會”和“故宮茶敘”。然而，自特朗普總統以來，美方執意把中國作為最主要戰略競爭對手，大肆圍堵打壓挑釁，致使中美關系陷入嚴重困難，中方一方面堅決反制強權霸凌，另一方面開誠布公地溝通，并指明正確方向。習近平主席兩次應約同拜登總統通話，2022 年11 月在巴厘島舉行三年來中美元首首次面對面會晤。習近平主席剖析中美關系實質，劃定中方底線紅線，強調應摒棄你輸我贏、你興我衰的零和博弈思維，樹立客觀理性的對華認知，奉行積極務實的對華政策，確立對話而非對抗、雙贏而非零和的交往基調，按照相互尊重、和平共處、合作共贏三原則，推動中美關系重回健康穩定發展的正軌。兩國元首的坦誠交流和戰略溝通，一定程度上起到了增信釋疑的積極效果。在習近平主席的忠告下，拜登總統再次重申“四不一無意”承諾，進一步表示美方不支持“兩個中國”或“一中一臺”，不尋求把臺灣問題作為工具遏制中國，美方也無意尋求同中國“脫鉤”，無意阻撓中國經濟發展，無意圍堵中國。事實一再證明，中美之間無法“脫鉤斷鏈”。新形勢下，中美共同利益不是減少了，而是更多了。一個穩定的中美關系，不僅對兩國人民，而且對世界的和平與繁榮均會產生重要而積極的影響。①《習近平與美國總統拜登在巴厘島舉行會晤》，載《人民日報》2022 年11 月15 日，第1 版。時隔一年的2023 年11 月15 日，習近平主席在美國舊金山斐洛里莊園同美國總統拜登再次舉行中美元首會晤。習近平指出，相互尊重、和平共處、合作共贏，這既是從50 年中美關系歷程中提煉出的經驗，也是歷史上大國沖突帶來的啟示，應該是中美共同努力的方向。這次舊金山會晤，中美應該有新的愿景，共同努力澆筑中美關系的五根支柱：共同樹立正確認知；共同有效管控分歧；共同推進互利合作；共同承擔大國責任；共同促進人文交流。習近平還指出，美方在出口管制、投資審查、單邊制裁方面不斷采取針對中國的舉措，嚴重損害中方正當利益。中國的發展是以創新驅動的，打壓中國科技就是遏制中國高質量發展，剝奪中國人民的發展權利。中國的發展壯大有內生邏輯，是外部力量阻擋不了的。希望美方嚴肅對待中方關切，采取行動，取消單邊制裁，為中國企業提供公平、公正、非歧視的環境。拜登總統重申在巴厘島會晤中做出的五點承諾，即“四不一無意”。美中經濟相互依賴，美國樂見中國發展富裕，不尋求打壓遏制中國發展，不尋求同中國脫鉤。美方恪守一個中國政策，歡迎雙方各部門各層級開展對話，愿繼續同中方保持開放坦誠的溝通，增進了解，避免誤解，管控分歧。美方愿同中方持續發展經貿關系，在氣候變化、禁毒、人工智能等重要領域加強合作，樂見兩國增加直航航班，擴大教育科技交流和人員往來。①《習近平同美國總統拜登舉行中美元首會晤》，載《人民日報》2023 年11 月17 日，第1 版。

中俄戰略協作伙伴關系更加成熟堅韌。建立在不結盟、不對抗、不針對第三方基礎上的中俄關系堅如磐石，不受干擾挑撥，無懼風云變幻。中俄兩國元首以及各級別官員每年都要舉行多次會晤，對兩國關系在新時期下的發展提供戰略引領。雙方圍繞重大國際和地區問題保持密切溝通和協調，堅定支持彼此維護核心利益，政治和戰略互信更加鞏固。雙方堅定推進世界多極化和國際關系民主化，堅決反對個別國家制造的“民主對抗威權”的所謂“新冷戰”偽命題。兩國貿易額加速邁向2 000 億美元大關，能源、交通等重大項目合作穩步推進，本幣結算規模持續擴大，“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接工作有序開展。中俄開展高水平戰略協作，不僅有利于兩國及兩國人民，而且成為維護世界和平穩定的壓艙石。

中國與歐盟以及歐洲國家的關系總體保持健康發展。中國和歐盟都是世界多極化、經濟全球化進程的重要參與者與塑造者，在維護世界和平穩定、促進全球繁榮與可持續發展、推動人類文明進步等方面擁有廣泛的共同利益。中國致力于推進中歐友好合作，妥善處理矛盾和分歧，攜手打造和平、增長、改革、文明四大伙伴關系，將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結合起來，提升中歐全面戰略伙伴關系的全球影響力。②《新時代的中國與世界》（2019 年9 月），中國政府網，https://www.gov.cn/zhengce/2019-09/27/content_5433889.htm?eqid=beb57c3 e0000958200000006646328fa，最后瀏覽日期：2023 年11 月24 日。中歐首腦峰會和中國 — 中東歐國家首腦峰會已經機制化，中法、中德各領域交流合作取得新成果。中歐在國際舞臺上共同踐行真正的多邊主義，攜手應對氣候變化、生物多樣性等全球性挑戰。中國樂見歐洲加強戰略自主，支持歐洲一體化進程，期望歐盟在國際事務中發揮更大作用。中歐貿易投資逆勢增長，一系列重大項目相繼建成。中歐經濟合作特別是“一帶一路”建設的推進對于重振歐洲經濟、推動歐盟重新步入正軌具有重要意義，同時也說明中歐是伙伴不是對手，中歐合作是機遇不是威脅。

第二，致力維護周邊穩定合作大局。黨的十八大以來，特別是2013 年11 月召開周邊外交工作座談會以來，中國周邊外交積極貫徹“親誠惠容”外交理念，堅持“結緣不結怨、結伴不結盟”原則，攻堅克難，開拓進取，有力維護了國家主權、安全、發展利益。中國奉行開放的區域主義，致力于共建穩定繁榮的亞洲家園，進一步筑牢周邊命運共同體的地基，奏響亞洲團結合作、互利共贏的時代強音。

中國不斷加強與周邊重要鄰國的交往與合作。中國國家領導人每年都要出訪一些周邊鄰國，鞏固戰略互信，深化傳統友誼，提高合作水平。中國在周邊的深耕厚植，使我們在亞洲的“朋友圈”越來越廣、越交越深，同時也有力推動了“一帶一路”建設走實、走深。中巴全天候戰略伙伴關系不斷鞏固。中國和東盟已達成全面戰略伙伴關系行動計劃，向著共建“五大家園”堅定前行。中國正式啟動瀾滄江 — 湄公河合作機制，致力于打造區域合作“金色樣板”。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）高質量實施，成為東亞區域合作的新引擎。中國與印尼、泰國朝著共建命運共同體邁出歷史性步伐，中老泰聯通發展構想蓄勢待發。

習近平主席連續出席上海合作組織峰會，倡導弘揚“上海精神”，深化團結協作，推動上海合作組織發展進入新階段。在中國的支持下，上海合作組織迎來新一輪最大規模擴員，成員國共同防范外部勢力策動“顏色革命”，聯手打擊“三股勢力”，有力地維護了亞歐大陸的和平穩定大局。2023 年首屆中國—中亞峰會成功召開，這是中國與中亞五國決心構建更加緊密的中國—中亞命運共同體而采取的重要步驟。①《中國—中亞峰會西安宣言》，載《人民日報》2023 年5 月20 日，第2 版。中國還同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦在雙邊層面就踐行命運共同體理念達成重要共識。中蒙深化發展戰略對接，攜手推進現代化進程，致力共同發展繁榮。

在中日邦交正?；?0 周年之際，兩國領導人就穩定和發展中日關系達成重要共識。雙方同意要以史為鑒、以誠相待、以信相交，不倒退、不折騰，向遠看、向前行，從戰略高度把握好兩國關系的大方向。中韓關系近年來保持平穩發展，但也面臨一些困難和挑戰。中方多次表示希望韓方與我相向而行，共同為推動中韓關系健康穩定發展做出積極努力。中印邊界談判繼續向前推進，邊境地區總體保持和平與安寧。

中國積極探索中國特色熱點問題解決之道，盡力維護周邊環境及地區局勢的穩定。中國堅定維護朝鮮半島和平穩定，堅持通過對話談判解決朝核問題，推動主要當事方認真對待解決各自合理關切。中國堅定維護自身正當利益和戰略安全環境，反對以朝核問題為借口在半島部署“薩德”反導系統。中國堅定支持阿富汗推進國內政治和解，積極參與阿富汗問題“伊斯坦布爾進程”，成功舉辦阿富汗鄰國外長會和首次阿富汗鄰國與阿臨時政府外長對話會，發表致力于包容與重建的《屯溪倡議》。②《第三次阿富汗鄰國外長會聯合聲明》，載《人民日報》2022 年4 月1 日，第3 版。中國在南海問題堅持有理有利有節的斗爭方式，使有關國家利用南海問題攪亂地區局勢的圖謀徹底破產，為實現南海的長治久安掃除了障礙。

第三，奮力拓展全球伙伴關系“朋友圈”。建立各種形式的伙伴關系是冷戰結束以來中國外交的一大創新，是當代國際關系理念的重要突破。2014 年召開的中央外事工作會議提出要構建遍布全球的伙伴關系網絡。此后，中國以發展中國家為重點，推動構建各具特色、各有側重、相互補充的伙伴關系，全球伙伴關系網絡基本形成并日益完善。據統計，截至2020 年年底，中國已與全世界112 個國家和國際性組織建立了各種形式的伙伴關系，其中大部分是發展中國家和國家集團。中國倡導的伙伴關系主張各國和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享，傳承和弘揚了中華優秀傳統文化，契合全人類共同的精神追求，走出一條國與國交往新路。

中非合作全方位提升。中國踐行正確義利觀，積極提供疫苗和糧食援助，紓解非方燃眉之急；率先公開支持非盟加入二十國集團，鼓勵非洲在國際事務上發揮更大作用。中阿關系邁出歷史性步伐。2022 年12 月，習近平主席出席首屆中國—阿拉伯國家峰會、中國—海灣阿拉伯國家合作委員會峰會，展開新中國成立以來對阿拉伯世界規模最大、規格最高的外交行動，就構建更加緊密的中阿命運共同體達成一致，宣布同阿方推進“八大共同行動”，中海之間建立并加強了戰略伙伴關系。①《習近平在首屆中國—阿拉伯國家峰會上提出中阿務實合作“八大共同行動”》，載《人民日報》2022 年12 月10 日，第4 版；《習近平出席首屆中國—海灣阿拉伯國家合作委員會峰會并發表主旨講話》，載《人民日報》2022 年12 月10 日，第4 版。2023 年3 月，中國成功斡旋沙特阿拉伯和伊朗復交，成為中國特色熱點問題解決之道的范例，同時也帶動中東地區掀起“和解潮”。

第四，參與引領全球治理體系變革。近年來，世界經濟尤其是發達國家經濟持續低迷不振，而中國經濟依然保持中高速穩定增長。因此，各方日益把期待的目光投向中國，希望中國為推動世界經濟復蘇增長、促進全球治理體系變革發揮更大作用。以習近平同志為核心的黨中央著眼國內國際兩個大局，積極布局，主動謀劃，特別是中央政治局在2016 年兩次圍繞全球治理進行集體學習，提出要抓住機遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。中國利用二十國集團首腦峰會、亞太經合組織首腦峰會、聯合國大會等高級別多邊外交場合，闡述中方對于全球治理的理念，開出應對全球性問題的“中國藥方”，與志同道合的國家合力引領經濟全球化進程向更加包容普惠的方向發展，并在二十國集團杭州峰會上將創新和結構性改革明確為開創世界發展新局面的主線，不僅擴大了中國五大發展理念的國際影響，彰顯了中國改革開放的世界意義，而且引領了世界經濟和全球治理的前進方向。中國全面落實二十國集團緩債倡議，緩債總額在二十國集團成員國中貢獻最大。中方在二十國集團提出數字創新合作行動計劃，力爭縮小南北國家間數字鴻溝，增強發展中國家可持續發展能力。針對肆虐全球的糧食能源危機，中方呼吁建設全球經濟復蘇伙伴關系，提出國際糧食安全合作倡議。面對世界之變、時代之變、歷史之變，習近平主席先后提出全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，旨在廣泛凝聚共識、匯聚力量，以實際行動踐行人類命運共同體理念，為人類和平與發展事業增添更多正能量。

第五，辦人民滿意的外交。人民群眾是中國外交的力量之源。中國外交始終保持人民外交本色，踐行全心全意為人民服務宗旨。只有急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所憂，才能得到人民的信任與支持、獲得前進的動力。辦人民滿意的外交，就是要不斷推出外交服務于人民的具體措施。2014 年9 月，“外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心”12308 熱線正式開通，為海外中國公民和祖國之間開辟了一條全天候、零時差的領保應急綠色通道。在世界上任何角落、任何時候，當中國公民的安全或合法權益在海外受到侵害時，都可以第一時間撥打12308。②為了適應網絡通信技術的發展，12308 熱線已經形成了“一網兩微一端”的產品格局?！耙痪W”是指2011 年11 月開通的“中國領事服務網”，“兩微”是指“領事直通車”微信公眾號和同名微博，“一端”是指“外交部12308”手機應用程序?！耙痪W兩微一端”的先后開通，形成了彼此配合、相互補充的領事信息服務體系。截至2023 年初，已有150 個國家同中國締結了互免簽證協定。近年來，中國在利比亞、南蘇丹和烏克蘭等國實施大規模撤僑行動，安全轉移數千名中國公民。在2015 年也門撤離行動中，中國海軍護航編隊奉命趕赴也門執行撤離任務，這是中國首次以軍艦為主要交通工具從外國撤離僑民。中國還應有關國家請求協助撤離外國公民，展現出國際主義、人道主義精神。我駐外使館還及時發布安全提醒，全力營救遭綁架人員，妥善處置上萬起涉及中國公民利益與安全的重大突發案件。中國的領事服務正在努力做到“海外同胞走到哪里，領事保護就延伸到哪里”。外交部和駐外使領館還利用自己的渠道、信息和人脈優勢，為地方建設提供全方位的支持與服務，同時配合國內有關部門做好國際追逃追贓工作，追回多名“百人紅通”分子，為依法治國和全面從嚴治黨作出積極貢獻。

習近平總書記提出了許多重大對外戰略思想，發展觀、安全觀、合作觀、全球治理觀、正確義利觀和三大倡議等一系列富有中國特色、體現時代精神、引領人類發展進步潮流的新理念新主張新倡議的提出，豐富和發展了中國特色大國外交理論體系，為快速發展的中國外交及時提供了有力指導。習近平總書記從統籌國內國際兩個大局出發，高度重視對外交工作的統籌協調，強調外交工作必須內外兼顧、通盤籌劃、統籌實施，要求涉外各部門牢固樹立一盤棋意識，各司其職，形成合力，確保中央對外戰略意圖的實現。

2018 年6 月召開的中央外事工作會議確立了習近平外交思想的指導地位，高高舉起了新時代對外工作的思想旗幟。有文章用“十個堅持”總結概括了習近平外交思想的總體框架和核心要義，其具體內容如下。一是堅持以維護黨中央權威為統領加強黨對對外工作的集中統一領導。這是做好對外工作的根本保證。二是堅持以實現中華民族偉大復興為使命推進中國特色大國外交。這是新時代賦予對外工作的歷史使命。三是堅持以維護世界和平、促進共同發展為宗旨推動構建人類命運共同體。這是新時代對外工作的總目標。四是堅持以中國特色社會主義為根本增強戰略自信。這是新時代對外工作必須遵循的根本要求。五是堅持以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設。這是我國今后相當長時期對外開放和對外合作的管總規劃，也是人類命運共同體理念的重要實踐平臺。六是堅持以相互尊重、合作共贏為基礎走和平發展道路。這是中國外交必須長期堅持的基本原則。七是堅持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關系。這是新時代中國外交的重要內涵。八是堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革。這是新時代中國外交的重要努力方向。九是堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發展利益。這是對外工作的出發點和落腳點。十是堅持以對外工作優良傳統和時代特征相結合為方向塑造中國外交獨特風范。這是中國外交的精神標識。①參見楊潔篪：《以習近平外交思想為指導 深入推進新時代對外工作》，《求是》2018 年第15 期。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞如何在新時代堅持和發展中國特色社會主義這個主題，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為理論基礎，以中華優秀傳統文化為歷史基礎，以世情、國情、黨情為現實基礎，提出了一系列新思想，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。2017 年，習近平新時代中國特色社會主義思想在黨的十九大上被概括為“八個明確”，并被確立為黨必須長期堅持的指導思想和寫入黨章。2021 年，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》在黨的十九大報告概括的“八個明確”的基礎上，用“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容做了進一步概括。習近平新時代中國特色社會主義思想涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面，充分體現了黨中央治國理政、運籌帷幄的思想智慧。

習近平外交思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平新時代中國特色社會主義思想充分體現了我們黨對于中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！八膫€自信”是我們的力量之源和信念之基，是中國對外工作的根與魂。黨的二十大提出的中國式現代化開辟了一條全新的現代化道路和模式，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類發展問題提供了中國方案、貢獻了中國智慧，也使新時代中國特色社會主義具有了世界性意義。中國的發展理念為促進世界經濟發展提供了新方案，中國的治國理政經驗為世界各國和有關政黨提供了借鑒，中國特色減貧道路為全球減貧事業作出了重大貢獻。由此，中國共產黨的故事、中國的故事、中國人民的故事，不斷成為世界輿論關注的焦點。中國特色大國外交就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，向世界更加自信地展示中國的國家制度和國家治理體系的顯著優勢，廣泛宣介中國主張、中國智慧、中國方案，全面闡述中國的發展觀、文明觀、安全觀、生態觀、秩序觀和全球治理觀，證明中國發展為解決人類問題作出了巨大貢獻。

一切對外工作始于對國際形勢的觀察與判斷。習近平總書記指出：“把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。所謂正確歷史觀，就是不僅要看現在國際形勢什么樣，而且要端起歷史望遠鏡回顧過去、總結歷史規律，展望未來、把握歷史前進大勢。所謂正確大局觀，就是不僅要看到現象和細節怎么樣，而且要把握本質和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，避免在林林總總、紛紜多變的國際亂象中迷失方向、舍本逐末。所謂正確角色觀，就是不僅要冷靜分析各種國際現象，而且要把自己擺進去，在我國同世界的關系中看問題，弄清楚在世界格局演變中我國的地位和作用，科學制定我國對外方針政策?！雹佟读暯街鬟x讀》第二卷，人民出版社2023 年版，第177—178 頁?！叭^”論蘊含著豐富的馬克思主義思想方法，是習近平同志堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察和思考國際問題的具體體現，是習近平外交思想方法論的精髓。

習近平外交思想是新時代我國對外工作的根本遵循和行動指南，它科學地回答了中國作為國際社會重要一員推動建設什么樣的世界、構建什么樣的國際關系，以及新形勢下中國需要什么樣的外交、怎樣辦外交等重大問題，明確了新時期對外工作的形勢、目標和抓手。我們要對習近平外交思想進行整體性系統性學理性研究，要堅定不移地用其武裝頭腦，用以觀察和分析當前和今后一個時期國際形勢的發展和中國外交政策的走向。