東臺市城鄉一體化供水現狀評價及規劃分析

周青

摘要：飲用水安全事關國計民生，是衡量一個地區經濟社會發展水平的主要標志。實施城鄉統籌區域供水，推進農村與城市同水源、同管網、同水質、同服務，是保障城鄉居民飲用水安全、促進水資源合理配置和高效利用、提升城鄉高質量發展水平的重要舉措。2012年以來，江蘇省出臺了一系列關于加快推進城鄉統籌區域供水規劃實施工作的意見，要求各地科學制定城鄉統籌區域供水實施計劃，加快建設區域供水設施，嚴格集中式飲用水源地保護，飲用水逐步實現由合格水向優質水過渡。文章結合江蘇省東臺市的城鄉供水一體化實踐，就加強城鄉水源規劃保護及供水管網體系的規劃建設，作一些探討和試述。

關鍵詞：東臺市；水源管網；規劃建設

一、市域概況

東臺市位于江蘇東部沿海平原地區，鹽城市最南端，淮河流域尾閭。東與黃海相連，南與南通市海安市接壤，西與泰州市姜堰區、興化市毗鄰，北與鹽城市大豐區交界。東臺依海而生，拓海而興，擁有85公里黃金海岸線，是江蘇著名的“魚米之鄉”，古稱西溪、東亭、海春，被譽為“黃海明珠”，是中國優秀旅游城市、全國生態示范市、全國節水型城市、江蘇省文明城市。東臺在80公里半徑內有鹽城、南通、揚泰三座機場。隨著蘇通大橋、滬蘇通大橋的建成通車，東臺已經融入上海兩小時經濟圈，成為青島至上海沿海經濟流上的重要節點。沈海高速公路、新長鐵路和鹽通高鐵貫穿全境，是蘇北接軌上海和接受蘇南產業輻射的第一站。隨著江蘇沿海開發正式上升為國家戰略，東臺市成為江蘇沿海中部重要的節點城市。全市區域總面積3176平方公里，以通榆河為界，以西為里下河圩區，陸域面積583平方公里，區內泰東河為省確定的飲用水源保護河道；以東為堤東沿海墾區，陸域總面積為2593平方公里，區內工農業用水需要通過通榆線四座電力翻水站堤水補給，無飲用水源利用河道。

二、供水現狀

（一）供水體制

東臺市于2013年在全省率先實現了城鄉一體化供水，現有一家制水企業，為民營自來水有限公司，負責取水制水、中心城區和部分鎮區的供水經營，日制水能力30萬噸。近年來，為進一步加強全市城鄉供水管理、供水矛盾協調、供水應急處置，經市政府研究決定，在市供（排）水管理處加掛市城鄉供水管理辦公室，增加城鄉供水管理職責，同時還組建了國有獨資注冊資本金為2400萬元的市區域供水有限公司，負責市到鎮主管網的建設、運營和維護。為徹底解決零小分散、粗放經營，加快推進鎮域聯網供水，各鎮政府也相應組建了注冊資本金為500萬元的鎮域供水公司，具體負責轄區內管網建設、入戶改造、供水經營。

（二）取水水源

泰東河西溪水源地為東臺市現有自來水公司南苑水廠取用水源。泰東河為三級航道，全長55.76公里，設計流量 100m3/s，是江蘇省里下河地區主要的農業排澇、灌溉及飲用水源。泰東河水源于長江，引水口為泰州葫蘆州，穿越泰州海陵區、姜堰區、興化市、鹽城東臺市。泰東河作為流經東臺的現有河流中水量最穩定，水質最好的河流，能夠作為生活飲用水水源使用。根據東臺市自來水公司中心化驗室常年對泰東河水質監測和采樣分析，從檢測結果看，泰東河水源水質較好，大部分指標屬于Ⅱ類水，部分指標（主要是油類、溶解氧）為Ⅲ類。泰東河西溪飲用水源地于2014年12月通過了省級飲用水源地達標驗收。

（三）應急水源

東臺市現狀應急水源為人工開挖的仙湖應急水源庫，位于西溪景區惠陽路西側距南苑水廠約4公里，占地685畝，其水源與南苑水廠為同一水源——泰東河，原水由南苑水廠的水源廠取水泵站提供，正常蓄水位1.8m，有效庫容52萬m3，當泰東河水質受污染，水源廠取水口不能取水時，仙湖應急水源庫提升泵開啟，應急泵站將湖水抽送至南苑水廠凈水廠處理，應急取水規模最高為日10萬m3/d。

（四）飲用水應急備用深井

根據《東臺市城市總體規劃（2015-2030）綱要綜合報告》提供的數據，全市深層地下水年允許開采量為1800萬m3?？衫玫牡叵滤从?01眼深井組成，每眼井最大供水規模為20～50m3/h。主要分布在鄉鎮地區，中心城區較少。

（五）供水管網

通過深入調查，東臺市市域≥DN75 以上自來水管道約2695.37km，其中＜DN300約1711.95km，DN300～DN500約 589.52km， DN600～DN800約285.2km，DN1000～DN1200 約108.7km。中心城區中的主城區、高新區、經濟開發區、西溪景區四個片區的供水管網，大部分地區已形成環網，新開發的城南片區環網沒有形成。區域供水中，堤東地區供水主要由北、中、南三條主線及其中引出的枝狀供水管道組成，北部地區已形成環狀，中部及南部的廣大地區沒有形成環網；堤西供水管網以泰東河為界，泰東河北五烈地區已形成環網，但主管道較小，供水壓力低，泰東河以南尚未形成環網。

三、水源水量水質評價

（一）泰東河水源

泰東河正常水流量100m3/s，南苑水廠最大取用水量4.6m3/s，完全可以滿足水廠用水要求。根據近5年（2016年1月至2020年5月）泰東河取水口監測斷面的長序列水質資料分析，南苑水廠泰東河取水口全年水質相對較好，可達到Ⅲ類水標 準，但受汛期上游農田退水農業面源污染的影響，每年6～8月，泰東河原水均出現規律性的惡化，高錳酸鹽指數和水體溶解氧超Ⅲ類水標準，水體呈有機污染狀態。

（二）仙湖應急水源庫

現有仙湖應急水源庫主要存在以下幾方面問題：一是應急供水能力不足。仙湖應急水源庫是按照10萬m3/d的標準建設的， 有效庫容為52萬m3，在五年前尚可滿足全市應急供水需求，這幾年隨著東臺城鄉社會經濟的不斷發展，日供水量增長迅速，不僅送水泵房10萬m3/d的規模無法滿足要求，有效庫容也明顯達不到江蘇省政府規定的“備用水源地須滿足７天以上的居民生活用水需求”要求。二是管理存在較大安全隱患。仙湖應急水源庫庫區內因歷史遺留問題，存在酒店、游泳池以及彩虹湖跑道等基礎設施項目，外來進出人員較多，按照《江蘇省城市公共供水行業反恐怖防范標準》，難以嚴格按照飲用水源地的要求進行正常管理。三是未通過上級部門驗收。由于存在庫容較小、隔離保護難以到位、安全隱患無法整改等方面的問題，仙湖應急水源庫一直未得到上級相關部門核準，未通過水源地達標驗收。

（三）應急備用深井

東臺市深層地下水年允許開采總量為1800萬m3，7日允許開采總量為34.5萬m3，遠小于全市7日應急供水水量，且主要分布在鄉鎮地區。通過調查，一些應急備用深井管理不到位，沒有進行定期正常抽排活水，一些應急備用深井并未與地表水供水主管網相連通，發生供水危機時不能及時有效應對。因此，該市101眼應急備用深井難以符合應急供水要求。

四、供水能力管網布局及水源地評價

（一）城鄉供水能力較小

該市現有日制水能力30萬噸，其中有10萬噸清水庫底板裂縫嚴重，急需大修，實際日供水能力只有20萬噸。目前，人口近10萬人之多的經濟強鎮——富安鎮由于用水量大、主管網偏小，全鎮大部分地區未用地表水，仍喝的是深井水；還有一些鎮區在用水高峰時段尚需大量開采地下水，才能維持供水需求。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，以及城鄉一體化進程的加速發展，用水量增速較快，供水能力明顯不足，城鄉供水存在較為嚴重的供需矛盾。

（二）供水布局結構不合理

東臺地形獨特，飲用水源和凈水廠偏于一隅（市域西北角），造成輸水跨度大，供水距離長，水廠送水南北跨度近60公里、東西距離長約80公里之多，全市帶有清水庫的增壓站太少（只有1個），加之該市現有供水管網以枝狀管網為主，未全部形成環狀供水，主管網一旦出現管道瀑漏，將會導致下游發生大面積停水，供水管網的安全性面臨著極大的挑戰。

（三）偏遠地區水壓不足

經過調查，東臺市供水管道始建于20世紀80～90年代，管材繁多，還有不少的PVC 塑料管、玻璃鋼管、尼龍管、普通水泥管等。部分管道老化嚴重，漏損率偏高，達不到省住建、水利部門提出的管網漏損率控制在10%以內的要求，加之部分地區管徑偏小，造成偏遠地區水量水壓不足的問題，日益凸顯。

（四）水源地單一

東臺市地處淮河下游，市域內溝河縱橫。流域性河道有泰東河、通榆河，總長度68.79km；列入省骨干河道名錄重要跨縣（市）河道有梓辛河、幸福河、蚌蜒河、姜溱河、串場河、何垛河、丁堡河、西潘堡河、東潘堡河、紅星河、北凌河共計 11條，總長度156.5km；重要縣（市）域河道有東臺河、梁垛河、三倉河、安弶河、方塘河、頭富河共計6條，總長283km。但水源地河道只有泰東河一個，其他河道由于水質較差，原水達不到Ⅲ類水，均不能作為飲用水源。

五、供水水源保護與規劃

按照江蘇省提出的“原水互備、清水連通、應急供水”的原則，對具備單獨可控條件的地區，要建成第二水源；對受當地水源條件限制不具備建設第二水源的城市，近期要按照滿足居民和重要用水戶生活用水量的需求，通過與相鄰城市清水管網連通或建設應急備用水源，保證居民飲用水安全需要。同時配套建設必要的取水、凈水設施和輸水管道，實現凈水廠之間的原水互供。

（一）從嚴保護泰東河西溪水源地

劃定取水口上游1000米至下游500 米，兩岸背水坡之間的水域范圍及其與兩岸背水坡堤腳之間的陸域范圍為一級保護區；劃定一級保護區以外上溯2000 米、下延500米的水域范圍及兩岸背水坡堤腳之間的陸域范圍為二級保護區。同時依法依規劃定準保護區，準保護區為二級保護區泰東河部分以外上溯2000 米，下延1000米的水域范圍及與相對應的兩岸縱深各1000米之間的陸域范圍。在飲用水水源準保護區內，禁止下列行為：新建、擴建排放含持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設項目；新建、擴建化學制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設項目；排放省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物；建設高爾夫球場、廢物回收（加工）場和有毒有害物品倉庫、堆棧，或者設置煤場、灰場、垃圾填埋場；新建、擴建對水體污染嚴重的其他建設項目，或者從事法律、法規禁止的其他活動。在飲用水水源準保護區內，改建項目應當削減排污量。在飲用水水源二級保護區內除準保護區禁止規定的行為外，禁止下列行為：設置排污口；從事危險化學品裝卸作業或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業；設置水上餐飲、娛樂設施（場所），從事船舶、機動車等修造、拆解作業，或者在水域內采砂、取土；圍墾河道和灘地，從事圍網、網箱養殖，或者設置集中式畜禽飼養場、屠宰場；新建、改建、擴建排放污染物的其他建設項目，或者從事法律、法規禁止的其他活動。在飲用水水源二級保護區內從事旅游等經營活動的，應當采取措施防止污染飲用水水體。在飲用水水源一級保護區內除禁止準保護區和二級保護區規定的行為外，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的其他建設項目，禁止在灘地、堤坡種植農作物，禁止從事漁業捕撈，禁止?？看?、排筏，禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。公安、交通、農業、衛健、環保、住建等部門與供水主管部門通力協作，各司其職，全面從嚴做好泰東河西溪水源地各項保護工作，確保各級保護區的水質達到國家《地表水環境質量標準》規定的標準。

（二）加強仙湖應急水源管理

庫區實現24小時不間斷值班，按照供水地反恐要求，增加保護和技防設施，強化庫區日常巡視檢查，確保在保護范圍內無有毒有害液排放。禁止人工養魚捕魚，禁止任何單位和個人直接或間接從水源庫取水；禁止從事游泳、游船等娛樂性的項目；禁止從事農業種植養殖；已有綠化禁止施肥和使用農藥。正常情況下每日從泰東河抽引供水至南苑水廠，達到活水目的，同時嚴格水位管理，維持庫區水位在1.8米左右，以保持庫區水流暢通，水質良好。

（三）強化應急備用深井管理

對應急備用深井安裝監控設備，實施遠程可視管理。制訂應急備用深井管理辦法，明確管護職責。加強環境保護，建立單井半徑30米范圍內為一級保護區、半徑300米范圍內為二級保護區，在保護范圍內嚴禁排放有毒有害物質和堆放垃圾、棄物、污染物等。將應急備用深井和相近的供水管網連接，定期組織活水抽排運行，確保水質符合應急供水要求。

（四）盡快啟動新應急水源建設

目前東臺市僅有一處有效庫容為52萬m3的仙湖備用水源，因受地理條件限制，加之庫容偏小，不能達到江蘇省規定的備用水源管理標準和“滿足全市7天以上應急供水規模能力”的要求，因此，建設合格的應急備用水源迫在眉睫。2018年以來，省市兩級多次在供水安全規范化檢查中把東臺市應急備用水源達標建設作為整改交辦事項，要求東臺市盡快落實。根據江蘇省政府高速公路建設規劃，近期開工建設東興高速（東臺至興化段）項目，計劃在梁垛鎮、東臺鎮區域取土。利用東臺到興化高速公路建設取土的契機，在東臺市城南片區海陵路兩側東臺鎮和梁垛鎮境內，征用1860畝，建設新應急備用水源。工程內容主要包括生態蓄水工程、引輸水工程、水系調整工程及配套工程，有效庫容達210萬m3，建設總投資約2.34億元（不含土地征用、地面附著物征遷、土方開挖）。生態蓄水工程主要包括生態蓄水西區和東區，其中生態蓄水西區占地面積740畝，總蓄水量110萬m3，有效蓄水量90萬m3；生態蓄水東區占地面積 893 畝，總蓄水量 140萬m3，有效蓄水量120萬m3。蓄水區總規劃設計有效蓄水量為210萬m3/d。該水源庫建成后，能夠滿足全市城鄉7天、30萬m3/d的應急供水需求。

（五）規劃論證第二水源

自江蘇沿海上升為國家開發戰略以來，東臺社會經濟得到了蓬勃發展，鑒于廣袤的沿海墾區為水質型缺水地區，江蘇省擬依托長江，在南通、鹽城兩市興建臨海引江工程，對沿線的江海河、丁堡河、西潘堡河進行連通疏浚，設計長江引水流量為50m3/h，進一步改善東部沿海水質，滿足該地區工農業用水需求。東臺應利用這一機遇，進行河道生態環境保護和水質監測，并預留好水源保護區，對保護區范圍內的水域和陸域范圍實施重點保護，規劃論證沿海片區建設第二地表水廠，真正實現“原水互備，清水互通”，徹底解決上海市政府和江蘇省政府共同確定的長三角（東臺）康養小鎮項目以及弶港城市副中心用水的后顧之憂。

六、水廠的規劃建設

東臺市南苑水廠的實際供水能力目前僅有20萬噸/日，已不能滿足該市經濟社會發展的供水需求，隨著城鎮化率的進一步提高，弶港城市副中心及長三角（東臺）康養小鎮的建設，供水能力的提升已成當務之急。

（一）取水泵房的擴能

在現有的一級泵房取水能力30萬噸/日的基礎上，利用已有土地，投資950萬元，規劃新建一座取水泵房。按照經濟可行性研究分析，土建工程可按30萬噸/日規模興建，以達到滿足該市遠期供水需要，提水泵站分別按近期、中期、遠期各10萬噸/日的提水能力布局，并配套建設總投資1500萬元、長1公里DN1600的渾水管道至南苑水廠。確保在“十四五”期間達到40萬噸/日的提水需求。

（二）制水能力的提升

迅速對帶病運行的10萬噸清水庫進行大修，使南苑水廠的制水能力快速達到30萬噸/日，同時請求市有關部門將現狀南苑水廠西側的80畝土地納入供水規劃用地，用于凈水廠的建設，確保在“十四五”期間制水能力與一級泵房取水能力相匹配。

（三）水廠工藝的改造

進一步提高水廠自動化、信息化管理水平，建立優質供水凈水工藝，建設粉末活性炭和高錳酸鉀自投加設施，建立依據礬花成形大水自動加藥系統，在凈水工藝原有采用“粉末活性炭+臭氧二級預處理+常規處理+臭氧活性炭深度處理”的基礎上，逐步推行超濾、納濾膜雙膜工藝，實現從合格水向高品質供水的過渡。

七、供水管網體系的規劃建設

近幾年來，東臺雖投入建設了相當規模的供水管網，如DN400－DN1200的堤西供水管網、DN1000的堤東復線管道、Ｇ344國道DN1000供水管道及沿老Ｇ204、Ｓ352鋪設的DN600-800供水管道等，但供水主管網大都以枝狀為主，供水安全保障水平不高。下一步，主要完善片區規劃，實現環網布局，提高供水保障能力。

（一）中心城區的管網規劃

沿海陵南路向南至S610省道規劃DN1000供水管道，實現海陵南路與安梁線之間的供水框架連接，策應城南片區的開發供水需求；沿東亭北路向北到迎賓大道規劃DN1000供水管道，沿富滕路、東進大道至站前路規劃DN800供水管道，策應經濟開發區供水需求；沿望海路振興路延展到東城大道規劃DN1000供水管道，滿足高新區供水需求；沿惠陽路寧樹路至東五線規劃新建DN800主管道，滿足西溪景區的供水需求。通過上述供水管道的規劃建設與原有管網的聯通，可實現中心城區的大環網。

（二）弶港城市副中心管網規劃

開工建設總投資約2600萬元的新農岔路口至弶港10公里DN1000供水主管道，在原有通往弶港城市副中心DN600供水管道的基礎上，再增加一根大口徑的供水主管道。適時啟動G344國道DN1000供水管道從S226省道曹丿處東延至黃海國家森林公園再向東南方向至弶港供水管道建設，形成弶港城市副中心供水雙回路，確保弶港城市副中心在“十四五”期間內達5萬噸/日、2030年達10萬噸/日的供水需求。

（三）區域供水的管網規劃

近期建設西溪景區至五烈鎮供水DN600主管道，滿足其供水需求，規劃經濟開發區至廉貽DN500供水主管道，形成西北環狀管網；規劃后港至溱東DN400供水主管道，聯通原有DN1200和DN600管道，形成西南環狀管網；近期建設總投資約3500萬元的安豐到富安12公里DN800供水主管道，滿足經濟重鎮——繭都富安的用水需求，規劃臺南至安豐、富安至唐洋供水主管道，形成南部及東南地區環狀管網；適時規劃東臺至三倉增壓站復線專項管道，形成中線環狀管網；近期啟動三倉增壓站擴能，達到日增壓10萬噸的規模；在富安、華丿、弶港規劃建設增壓站，滿足中心鎮區和邊遠地區供水需求。

（四）管網建模分析應用

對現有管網，建立給水現狀評估模型，運用“宏揚供水管網模擬軟件”進行計算機管網模擬平差計算，模擬計算軟件采用海森－威廉公式。為達到供水系統規劃的合理性，管網平差計算以城市總體規劃中“建設用地規劃圖”為依據，按不同的建設用地性質，采用面積比流量分配方式確定節點流。按不同用地性質進行節點流量分配計算煩瑣，工作量大，但其流量分配比較合理。用水節點參數中，節點水量：按用地性質計算的最高日用水量進行節點水量分配；節點地面高度：按照道路豎向讀??；事故時按≥70%的用水量進行計算；消防時根據區域人口，按照規范選取。診斷管網中是否存在不合理的管線，然后在現狀模型中添加規劃區域的管線和規劃水量，進行最高日最高時、事故時、消防時等平差計算，找出最優方案，做到科學分析、合理規劃、建設經濟。

八、結語

綜上所述，東臺城鄉一體化供水應圍繞實現“雙源供水”要求，進一步加強和規范水源保護，開展應急水源達標建設，建立相應的運行維護管理制度；規劃管網要與現狀城鄉主配管網進行連接，以環狀管網作為安全供水要素，并認真進行管網水利建模分析，按“經濟可行、保護環境”的方向，制定更加符合東臺市供水管網的體系建設要求，達到城鄉一體化安全供水的目標。

參考文獻：

[1]張云志.城市區域供水和水源保護規劃探討[J].重慶環境科學，1998（02）：10-12.

[2]周文，潘良波，李倩楠，郭燕燕.供水管網安全運行智能化管理技術體系研究及應用[J].凈水技術，2021，40（12）：51-57+146

[3]褚俊英，周祖昊，田子陽，劉佳嘉.供水管網維護技術的體系架構與遞進式選擇模式分析[J].給水排水，2021，57（08）：138-144.

【作者單位：東臺市供（排）水管理處】