鄉村振興中產業項目績效提升對策研究

章 磷，鹿洋瑞

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務。其中，產業振興是鄉村振興的關鍵，是我國鄉村經濟發展的源頭活水。產業項目績效評價及考核是對各省銜接資金使用管理過程及其效果進行的綜合性考核與評價，其目標是突出使用成效，強化監督管理，保障資金管理使用的安全性、規范性和有效性。推動鄉村產業振興是實現農民增收致富、鞏固脫貧攻堅成果、建設農業強國的必經之路。新時代新征程，研究如何有效提升鄉村產業項目績效，推動鄉村產業高質量發展，對全面推進鄉村振興和建設美麗鄉村具有重要的現實意義。

一、產業項目發展現狀

（一）城鎮化為產業項目提供良好條件

隨著我國城市融合度的增加及城鎮化進程的加快，城市之間生產信息往來與交流區域日漸增加，特別是伴隨著現代網絡技術迅速傳播下的電子商務日益向農村領域蔓延，城市與農村之間的距離逐漸縮短，城市消費供給與需求、農村產品的利用等方面也在逐漸減弱地域與空間因素的制約。農村地區相對豐富的土地資源優勢、較為廉價的勞動力成本優勢已經構成了農村經濟資源優勢，在地方政府政策傾斜以及國家財政補貼等各項優惠政策的扶持下，農村基礎設施建設將不斷完善[1]，與城市的消費市場以及農村生產資料需求之間的聯系逐漸增強，這也將為農村的產業發展提供更為良好的內外部條件。隨著我國城市化的高質量發展，產業項目高質量發展的外部環境也越來越優良。

（二）產業項目更加注重長期綜合效益

各級政府在選擇產業項目時，逐步由看重短期效益過渡到更注重長期效益，強調近期效益與長遠發展相結合。從脫貧攻堅到鄉村振興，不同于以往以物質幫扶為主的發展模式，政府更加重視特色產業對農村發展的重大影響，農村實現長期造血的根本就是激發鄉村民眾的內生動力和積極性。從發展特色產業入手，改變農戶的思想觀念、激發農戶的內在動力、實現農業的特色化是未來農業發展的必然趨勢。在政府扶持和專家引導下，進一步形成了適合全國各地農業發展的特色產業基地，農業功能不斷延伸，由單一性種植走向與旅游、文化產業、互聯網等行業的深入融合，逐步實現了擴大農業再生產規模，從“被動輸血”為“主動造血”。

（三）特色優勢產業項目帶動鄉村產業發展

農村地區充分發揮自身資源與環境的特色，發展出了農村特色優勢產業項目，這使得鄉村特色經濟得到了快速發展，同時，鄉村農業的發展環境也得到了持續改善，農村特色優勢產業項目逐漸成為了支持鄉村經濟發展的重要因素，并在各地積累了寶貴的發展經驗。近年來，各地的鄉村優勢特色產業項目在政府創業驅動、產業融入、科技興農等發展思路的推動下，根據各地開發氛圍、區域功能和基礎資源，重點打造了若干特色產業區、農產品加工企業、休閑旅游區等，基本建立了現代化的農村產業體系，有效帶動了鄉村特色產業增值增質，有效促進了農戶就業增收。已初步形成資源優勢互補、配置合理的鄉村產業結構，形成了農民收入持續增長的多元利益聯結機制。

二、制約產業項目績效提升存在的問題

（一）項目的產業相容性分析不夠

在產業項目選擇立項方面存在項目與當地發展融合度不夠的問題，產業項目發展是建立在要素資源及其配置結構合理的基礎上。有些產業項目的選擇缺乏對當地資源稟賦、產品市場需求和農戶技能的綜合分析，致使在一開始項目就未能與市場邏輯相契合，更難以經受市場風險考驗[2]，在一定程度上導致了不能因地因人制宜建立運營產業項目，也必然會導致產業項目的不可持續性。

（二）項目庫管理制度約束性過強

項目資金管理過于僵化，實施主體缺乏一定的自主權。產業項目的發展受多重因素的影響，由于產業項目發展的各個時期所需要的資金投入并不相同，而每個階段的資金使用效果必須按照績效考核要求來執行，僅僅把資金撥付進度作為項目績效考核的主要方面，顯得過于片面化、簡單化[3]，缺乏對后續效益指標的考核。這在一定程度上會使得諸多產業項目呈現出政績導向而非民眾所需。

（三）項目實施的專業技能人才缺乏

當前鄉村亟需人才是產業發展的現狀，優秀的農村專業技術人才和高層次管理人才更是可望不可求，在這種情況下，鄉村人才依然不斷外流。鄉村人才隊伍總量低，產業發展實用型人才緊缺，同時還沒有建立起一套比較完善的人才培訓計劃，這些都極大地限制了鄉村特色產業的發展。隨著產業項目的數量增多，項目的復雜性提高，現有的管理人才遠遠不夠，由于產業項目最終面臨的是市場，所需要的會計、法律等各領域的人才很是匱乏，當前大部分地區的農業生產經營人員缺少專業的理論知識和先進的經驗技術，也缺乏對人才扶持方面的支持，鄉村人才發展所需要的扶持激勵政策還沒有得到充分的落實，這在很大程度上影響了引進人才和留住人才，鄉村人才匱乏極大地制約了鄉村振興的有效推進。

三、提升產業項目績效的對策建議

（一）加強市場和產業分析

確立產業項目必須進行充分的調研分析，確保項目與當地生態、資源稟賦相融合。一是產業項目的選擇，要立足地區自然資源、氣候條件和當地農業生產技術與經驗等要素資源狀況的基礎上，選擇適合該地區長久發展的產業項目[4]，防止產業建設靶向脫離本村發展的需要。在進入項目庫之前，村集體必須做好未雨綢繆，備好有效管用、操作性較強的產業建設項目。在項目選點建設管理中，既要認真考慮對原材料、天氣、土壤條件、交通、產業特色等物的影響，對承接項目的技術管理人員或技能型人才的影響，還有地方的人文習俗、農民的精神面貌等；同時也要研究整個產業鏈中形成的市場需求，產業的市場容率以及開拓外部市場的可行性，還有新立項產業項目對已有市場產業的替換性影響等。二是產業項目的盈利測算，既要仔細進行項目成本費用與收益利潤的計算，也要充分考慮產業建設項目投資經營管理方法，以實現項目收益的穩定控制，并防患于未然。還要減少具有公共品屬性的項目供給，區別于以往主要考慮產業的短期增收，更要考慮到產業項目是否能夠長期發展。堅持立足當下與長遠發展相協調的原則，選擇合適合理的產業，項目設立前做好風險評估工作，綜合謀劃產業發展，增強產業可持續發展能力。三是在產業項目的落實落地上，除突出地方資源稟賦和比較優勢之外，要依據市場供求狀況，形成與市場需求相適應的產品。要注重區域間產業發展的相互聯系和相互影響，防止因產業趨同而造成的產品銷售價格下降和同質競爭風險。

（二）創新項目庫管理制度

為了鄉村振興專項資金能夠更好的作用于產業項目，提高產業項目績效，需要創新項目庫管理制度。一是放寬資金的使用權限，提高對資金使用的靈活性，可根據項目實際進展情況合理地使用資金，建立更為合理化、綜合化的資金績效考核要求。關注于項目執行環節，認真檢查能否嚴格依據有關的項目管理措施控制項目，規范項目庫建設，進一步健全對項目管理資金的追蹤問效機制、目標評估制度和績效評價機制，進一步加強項目管理的事前事中事后監督與檢查，逐步健全和完善富有操作性的項目管理責任追究機制。二是實行對項目庫的動態管理，針對農民需要、地方政策的重大變動等特殊狀況實施項目動態調整管理，根據當地實際情況和實施情況，在每一階段對項目庫進行調整的基礎上，及時補充和完善項目[5]，確保項目的可持續發展。圍繞項目做好資金的統籌分配并加強對項目庫的嚴格管理，解決好項目庫建立與項目的投資開展和經營管護之間的相互關系，建立起項目投資運作機制、經營管護機制、群眾利益關系的管理機制，實現項目投資規劃科學、管理有序、運作有效、民眾收益。三是建立多維度、全方面的考核體系，參考相關的行業標準和現有的研究成果，不斷豐富考核標準尤為重要。針對零投資、低收益產業項目，進行詳盡的狀況描述、問題解析。在專項考核時，注重分析考核項目的實施情況和資金運用情況，及時地對資金配置、政策措施制定等進行適當的調節。最關鍵的問題是建立健全的追責機制，針對企業濫用、套取行業產業的情形，要制定具體的管理措施，以保證財政資金在產業領域的有效運行。

（三）加強人才引進和培育

產業項目的可持續發展離不開優秀的管理和技術，對于當下項目發展要確保有充足的管理和技術人才。一是建立人才需求庫，各地區根據實際情況強化人才隊伍，圍繞人才庫建設，推進鄉村產業人才的引進和回流。向相關的鄉鎮部門開展農村科技緊缺人才征集，并主動吸收農村各類人才加入到新農村的創建大軍中，豐富專業技術隊伍建設。以當前政策為基礎，創新人才引進制度，不斷創新人才培育引進激勵保障政策，最大程度拓寬鄉村人才發展空間，激勵引導各類人才在鄉村振興中大顯身手，讓更多人才在鄉村匯集、扎根，為實現鄉村振興賦能。二是積極開展技能培訓，通過借鑒其他地區的工作經驗和典型做法，結合實際情況制定培訓計劃，并通過選派農村骨干進行交流學習經驗，進而開闊視野。加強對本地農村農民教育培訓和職業技能培訓的工作，構建一套與農村特色相適應的人才培訓機制，對鄉村人才進行全面的培訓，并制定一套新型農業培訓計劃，以提高培訓成效。同時大力吸引農村農戶出外打工人員回鄉創業，并做好必要的技術支持和服務工作，包括各類培訓等。三是招聘大學生返鄉就業，在基層實踐中得到進一步的鍛煉，使之快速成長。通過政策上對其優待，適當地提高和改進對鄉村人才的待遇，加大對鄉村各類基礎設施等方面的投入，從而加強鄉村對人才的吸引力，讓更多的大學生返鄉、進鄉重建。創新引進機制，吸引大量懂電商、懂市場、懂法律的專業技術管理人才，為鄉村經濟發展注入活力，為農村產業提供強大的人才支持，從而推動鄉村產業的迅速發展。要通過與農業高校和科研院所以及大中型企業建立專業指導聯絡關系，或不定期聘請專家學者實地輔導，以加強培養農村本土人才，提高農業人才質量。