山西民營企業高質量發展路徑探究

劉曉明

〔摘要〕 民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業的高質量發展對于我國經濟健康、快速發展至關重要。近些年，山西民營企業整體實力持續增強，已成為山西資源型經濟轉型和經濟社會高質量發展的重要推動力量。但同時其仍存在受新冠肺炎疫情影響較大、融資難融資貴、營商環境有待優化、企業綜合素質不強等問題。為此，要降低融資成本、優化營商環境、完善政府服務民營企業機制、弘揚晉商創新創業精神，從而走出民營企業轉型升級和高質量發展的山西路徑。

〔關鍵詞〕 山西高質量發展；民營經濟；民營企業；營商環境

〔中圖分類號〕F276.5 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）02-0066-04

以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展，始終大力鼓勵和支持民營企業高質量發展，曾在不同時期、不同場合反復強調 “兩個毫不動搖”“三個沒有變”的基本方針，不斷激發民營企業活力與創造力，為民營企業發展營造良好環境。對于山西這一典型的資源型省份而言，加快推動民營企業高質量發展不僅是破解“一煤獨大”結構性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創新不足素質性矛盾的重要路徑，而且是推動山西轉型發展“蹚新路”的必然要求，對于全省經濟社會高質量轉型發展具有積極作用。

一、山西民營企業發展成效顯著

近年來，山西民營經濟蓬勃發展，民營企業整體實力持續增強，在全省經濟社會發展中的地位和作用更加突出。

（一）民營企業數量規模明顯擴大

民營企業是市場經濟最具活力的組成部分。當前山西民營企業在企業數量和企業規模方面快速增長，成為山西穩經濟、穩就業的“生力軍”。2012年至2021年的十年間，山西民營市場主體總數增長近200萬戶，稅收貢獻達1 930億元、增長超50%〔1〕。截至2021年末，山西中小微民營企業數量占全省企業總數的99%以上，營業收入達4萬億元以上，比2012年末增長1.4倍，占全省企業營收總額的60%以上，吸納從業人員達450萬人，比2012年末增長30%，占全省企業從業人員的70%以上〔2〕。

（二）民營企業投資增長較快

民營企業投資是擴大有效投資的重要組成部分，是市場預期和投資信息的風向標。近年來，山西民營企業投資整體呈現規模穩步擴大、結構逐步優化的良好發展態勢，民營企業投資占全社會固定資產投資的比重達到“半壁江山”。根據山西省統計局數據顯示，民間投資①占全省投資的比重由2012年的49.7%上升至2021年的53.9%，是拉動投資增長的主力軍〔3〕。2021年，在山西全省投資中，民間固定資產投資活力增強，同比增長10.1%，比全國民間投資增速快3.1個百分點〔4〕。

（三）民營企業創新發展能力顯著提升

目前，山西民營企業創新發展能力大幅躍升，是支撐全省高質量發展的重要力量。根據山西省統計局數據顯示，2012年至2021年，山西省培育省級小微民營企業雙創基地216個，打造省級“專精特新”中小民營企業2 113戶，國家級、省級“專精特新”小巨人民營企業140家和363家，還有 26家“專精特新”民營企業進入全省重點上市后備企業庫，占比超74%〔2〕。而且根據山西省工商聯發布的《山西省民營企業社會責任報告（2022）》顯示，在山西3 188家高新技術企業中，民營企業占96%，其提供了約60%以上的發明專利、70%以上的技術創新成果和80%以上的新產品開發 〔5〕。

（四）民營龍頭企業帶動效應持續發揮

進入新時代，隨著山西民營企業總體實力的逐步提升，民營龍頭企業呈現出規模擴大、質效提升、結構優化、貢獻提高的良好態勢。從全國看，在全國工商聯發布的“2022中國民營企業500強”榜單中，山西有8家民營企業入圍，較2016年增加4家，在中部六省的排名也由2016年的末位上升到第3位。從省內看，根據山西工商聯發布的《2022山西民營企業100強調研分析報告》顯示，2021年，山西百強民營企業入圍門檻達到27.12億元，比上年提高8.9億元，增幅達48.85%，實現六年連升；營業收入總額首度跨越萬億元大關，實現10 633.83億元；納稅總額達495.61億元，較上年大幅上升60.52%；員工總數達到36.09萬人，比上年增加6.02%，為全省穩就業、保民生作出重要貢獻〔6〕。

二、山西民營企業發展存在的突出問題

近些年，隨著山西民營經濟發展質量和整體素質的明顯提升，民營企業蓬勃發展，在全省經濟發展大格局中的地位和作用進一步提升，但同時其在外部環境和內部素質等方面仍存在以下突出問題。

（一）新冠肺炎疫情對企業影響較大

新冠肺炎疫情爆發后，山西民營企業受到了較大沖擊，主要表現在以下幾個方面：一是勞動密集型產業、生活性服務業、制造業的民營企業受到的沖擊遠大于其他行業的企業，尤其是商貿服務業、建筑業、餐飲住宿業三類行業的民營企業受疫情影響較大；二是對中小微民營企業的沖擊遠大于大型企業，這使中小微民營企業面臨營收減少、運營成本高昂、租金稅費壓力較大等困境；三是對民營企業的沖擊遠大于國有企業。山西國有企業大多集中于資源型、金融等不易受外部沖擊的行業，而規模相對較小的民營企業則更易遭受疫情影響。

（二）營商環境有待進一步優化

近年來，山西持續深化“放管服效”改革，致力于打造“六最”營商環境，從而使山西營商環境軟實力明顯提高，但對標一流地區，山西營商環境的差距仍然存在。根據工業和信息化部發布的《2021年度中小企業發展環境評估報告》顯示，在4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市中，山西省會城市太原排名第33。在優化民營企業尤其是中小微民營企業營商環境方面，山西主要存在以下問題：部分政策可操作性不強，落實不到位；部分政策由于政府多部門交叉管理，部門之間缺少溝通協調聯動，導致執行難；個別地方政府有“失信”行為，“新官不理舊賬”現象仍然突出；部分地方政府傾向于重視外來企業招商，忽視本地民營企業發展，造成了外出找項目的同時本地資金又外流的局面。

（三）融資難融資貴問題依然突出

在傳統銀行等間接融資渠道占主導的條件下，山西民營企業融資本就比較困難，再加上新冠肺炎疫情沖擊等不利影響，當前民營企業融資難融資貴問題依然突出。根據山西省非公有制企業工會工作委員會組織的問卷調查結果顯示，在受訪民營企業中，超過三成企業將融資問題視為其首要發展困難，超過七成的企業存在不同程度的融資缺口，其中近10%的企業融資需求缺口超過80%。金融機構在服務民營企業過程中也存在為大企業錦上添花有余、小企業雪中送炭不足的現象。此外，山西在一定程度上還存在金融機構對民營企業尤其是中小微民營企業的抽貸、斷貸等現象。而且在新冠肺炎疫情沖擊下，不少民營企業營收銳減、效益下滑，也進一步影響了金融機構對其的信貸投放。

（四）企業綜合素質不強

從企業整體規?？?，在歷年全國民營企業500強榜單中，山西民營龍頭企業處于靠后位置，缺乏諸如華為、比亞迪、吉利、寧德時代等龍頭本土企業，且上榜企業多處于產業鏈前端，對全省經濟的拉動能力不強。從產業分布看，山西民營企業仍主要集中在鋼鐵、煉焦、建筑、住宿餐飲、交通運輸、批發零售等傳統行業，創新型企業少，產業基礎能力和產業鏈水平不高，在全國范圍內缺乏競爭優勢。從企業經營管理模式看，多數民營企業經營管理模式落后，尚未建立完善的現代企業制度、組織架構和運營模式，且通過各級資本市場直接融資也存在劣勢；一些民營企業經營理念尚不能適應市場的新形勢新變化，對現代信息技術的掌握和運用不足，欠缺新舊動能轉化動力。此外，部分民營企業研發投入少，尚不足以支撐企業創新發展。

三、促進山西民營企業高質量發展的路徑建議

山西要進一步加大對民營企業的支持力度，聚焦民營企業發展的難點、痛點、堵點優化細化相關政策措施，以切實提高民營企業和民營企業家的獲得感幸福感安全感，進一步推動山西民營經濟高質量發展。

（一）拓寬融資渠道，降低融資成本

要充分重視融資對民營企業發展的重要性，多渠道、多途徑、多措施緩解民營企業融資難融資貴問題，從而進一步降低民營企業融資成本。為此，第一，要進一步優化金融環境。要貫徹落實國家和山西關于促進金融支持實體經濟和民營經濟的各項政策措施，引導各類金融機構為民營企業發展提供堅實的金融支撐。要加大對民營企業信貸支持力度，拓展貸款抵押質押范圍，暢通社會投融資渠道。要充分發揮政府擔保平臺作用，不斷為民營企業貸款提供實質性支持。要進一步引導金融機構在實現擔保條件、匹配貸款期限、拓寬貸款渠道、滿足貸款額度、降低貸款成本等方面不斷發力，優化信貸服務體系，加強金融產品和服務方式創新，簡化貸款擔保、審批手續，以切實解決好民營企業資金問題。第二，要進一步完善金融公共平臺。要利用好山西金融服務平臺、山西中小企業公共服務平臺等融資服務平臺，集合銀行、擔保公司、政府股權投資基金、信用服務機構等各類金融資源，定期推介適合民營企業的新型金融產品，做好中小企業融資需求和銀行風險偏好、信貸產品的對接工作，從而通過平臺為中小微企業提供全方位、一站式、個性化融資服務。第三，要進一步加強信用建設。要以人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫為基礎，整合工商、稅務、社保、公安、法院、質檢等部門的信息資源，建立健全個人和企業信用信息數據庫，完善企業信用信息征信機制和評價體系，為企業信用融資創造條件。

（二）進一步優化營商環境

要正確認識市場對資源配置的決定性作用和壯大民營經濟的重要意義，在培育民營企業成長沃土上下大功夫，在創優發展環境上下大力氣。為此，第一，要進一步優化政務環境。要繼續深化“放管服效”改革，簡政放權，優化行政審批流程，提高審批效率。要建立民營經濟領域的權力清單、責任清單和負面清單，切實維護民營企業合法權益。要最大限度地清理和減少涉企行政事業性和經營服務性收費，減輕民營企業經濟負擔。要加快推進“多證合一”改革，提高商事登記便利化程度。第二，要進一步優化市場環境。要切實降低市場準入門檻，打破區域行政壁壘，在招投標、政府采購、用地指標等方面對民營企業一視同仁。要充分保障民營企業在獲取生產要素、參與市場競爭等方面與國有企業享有平等待遇。第三，要進一步優化創新環境。要支持民營企業設立研發機構，組建產業與技術創新聯盟，承擔各級重大科技項目。要推動民營企業與科研院所、高等院校等協同創新，合作建設關鍵技術、核心產品研發中心，促進科技成果轉化。要引導企業樹立品牌意識，積極申請專利、注冊商標。第四，要進一步優化法治環境。要全面清理和修改制約民營企業發展的地方性法規、規章和規范性文件，堅決取消各種形式的不合理規定。要切實加強對民間投資的法律保護，依法保護民營企業財產權，營造公平公正的司法環境。

（三）完善政府服務民營企業的機制

要搭建政府服務民營企業的平臺和機制，傾聽企業聲音，及時解決企業難題，營造關心企業、服務企業的社會氛圍。為此，第一，要進一步完善政企溝通機制。要鞏固深化領導干部聯系服務企業機制，常態化實施干部入企服務政策，鼓勵各級干部深入企業調研，切實為企業排憂解難。要搭建常態化政企溝通對接平臺，定期開展政企對接活動，建立民營企業維權投訴機制，暢通企業反映訴求、提出意見建議的渠道。第二，要構建“親”“清”新型政商關系。要進一步明確領導干部同企業家交往的“度”，企業家同領導干部交往的“道”，以構建良好的政商關系。要在全社會形成正向保護激勵機制，給敢擔當有作為、積極服務民營企業的干部吃“定心丸”。要鼓勵廣大企業家主動踐行“親”“清”政商關系，做有情懷、有擔當、有作為的優秀企業家。第三，要學習借鑒各地政府服務民營企業機制的先進經驗和做法。例如，南京市每月18日舉辦“服務日早餐會”，市委市政府主要領導在這日與中小民營企業負責人共進早餐，現場問需于企、問計于企；廣州市建立市領導與民營企業家懇談會制度，充分聽取企業對政策制定的意見建議；上海市打造全國首創的電子政商綜合平臺，推動11個市級政府部門及16個區上云開設“旗艦店”，推出上萬項專業服務產品；等等。

（四）弘揚晉商創新創業精神

歷史上晉商“縱橫歐亞九千里，稱雄商界五百年”，創造了富甲海內的物質財富，留下了厚重深遠的精神遺產。因此，要深入弘揚晉商精神，推動民營企業家牢固樹立勇于創新、誠信創業的精神，做新時代勇立潮頭的新晉商，打造一支在國內外有重要影響力的三晉企業家隊伍。為此，第一，要營造良好的輿論氛圍，樹立、宣傳和表彰一批優秀企業家典型，引導全社會尊商重商親商。第二，要進一步弘揚誠實守信、開拓進取、和衷共濟、務實經營、經世濟民的晉商精神和優秀企業家精神，不斷激發民營企業發展活力和創造力。第三，要強化工匠精神，鼓勵企業家專注專長領域，以工匠精神保證產品、服務的質量和企業的信譽，努力打造一批具有核心競爭力和國際影響力的“百年老店”“百年企業”。第四，要圍繞民營企業家素質提升，組織實施企業家培訓工程，著力加強對“新生代”“創二代”企業家的培育。第五，要鼓勵企業練好內功，提升企業內部管理水平，建立現代企業制度，完善法人治理結構和股權激勵機制，引入現代職業經理人和合伙人制度。

（五）推動民營企業轉型升級

要抓住當前產業升級和結構調整的有利時機，充分發揮民營企業機制靈活、船小好調頭的優勢，加快民營企業轉型升級，實現創新發展。為此，第一，要依靠科技進步，推進民營企業技術改造，積極開發新產品，推進經營上規模、產品上檔次、質量上水平。第二，要加大對傳統產業的提升改造，突破煤炭資源桎梏，大力發展非煤產業，積極扶持新材料、新能源、新能源汽車、生物醫藥等新興產業發展，同時加大對煤、焦、鐵、建材等傳統產業的改造提升力度，引導從事傳統產業的民營企業轉型提質升級，做到“人無我有，人有我優”。第三，要大力發展民營文化旅游企業，積極適應新形勢下人們對美好生活向往需求，滿足人們的精神需要。第四，要大力發展“互聯網+”產業，運用大數據、云計算等信息技術改造提升傳統的商業模式，讓新產業、新業態、新商業模式等新經濟成為山西民營企業發展的新增長點。

〔注 釋〕

①由于民營企業投資占民間投資絕大部分，因此在學界和政府部門分析民營企業投資的文件和報告里，一般采用民間投資的數據。

〔參考文獻〕

〔1〕鄧偉強.找到最大公約數 畫出最大同心圓〔N〕.山西日報，2022-08-28（02）.

〔2〕山西這十年：全省優化營商環境專場新聞發布會（第二十三場）〔EB/OL〕.（2022-10-11）.https：//www.shanxi.gov.cn/ywdt/xwfbh/szfxwbxwfbh/202210/t20221011_7243259.shtml.

〔3〕山西這十年：省發展改革委專場新聞發布會舉行（第十六場）〔EB/OL〕.（2022-09-21）.https：//www.shanxi.gov.cn/ywdt/xwfbh/szfxwbxwfbh/202209/t20220921_7142776.shtml.

〔4〕王龍飛.投資力挺山西經濟穩定增長〔N〕.山西經濟日報，2022-02-21（01）.

〔5〕楊文俊.《山西省民營企業社會責任報告（2022）》發布〔N〕.山西日報，2023-02-12（02）.

〔6〕郝 薇.百強榜單，彰顯山西民營經濟發展澎湃力量〔N〕.山西經濟日報，2022-09-28（01）.

責任編輯 徐 芳