胡楊精神融入社區工作者隊伍建設的有效路徑探析

古力給娜

摘? ?要：社區工作者是社區建設、管理、服務的中堅力量。胡楊精神作為富有新疆地域特色的紅色精神，融入社區工作者隊伍建設能夠提供源源不斷的精神動力?；趯π陆死斠朗蠥區胡楊精神融入社區工作者隊伍建設的調查研究，結合社區工作者個人發展需求，從加大對胡楊精神的宣傳力度、抓好城市基層黨員隊伍建設、科學合理調整社區工作者的薪資待遇三個方面思考探索有效路徑。

關鍵詞：胡楊精神；社區工作者；隊伍建設；路徑

中圖分類號：G712? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）08-0095-04

從2018年給塔里木大學師生的回信，到2019年給中國石油大學（北京）克拉瑪依校區畢業生的回信，再到2020年第三次中央新疆工作座談會，習近平總書記一直強調要發揚胡楊精神，扎根邊疆和奉獻邊疆?！捌D苦奮斗、自強不息、扎根邊疆、甘于奉獻”是胡楊精神的現實內涵，既是對胡楊生存狀態的描述，也是對新疆各族人民品質追求的要求。胡楊精神與社區工作者隊伍建設具有深度的契合性，其根本宗旨都是全心全意為人民服務。胡楊精神融入社區工作者隊伍建設能夠助力新疆社會穩定和長治久安，充分發揮基層黨組織領導核心作用，強化基層社區工作者的理想信念。

通過發放調查問卷，對全區856名社區工作者進行了調查，初步了解到社區工作者對胡楊精神融入社區工作者隊伍建設的認識，利用分析與綜合的思維方法對胡楊精神融入社區工作者隊伍建設的現狀、存在的問題及原因進行了梳理，并嘗試建立“1667”工作格局，實現胡楊精神有效融入社區工作者隊伍建設，推動基層黨建和基層治理同頻共振。

一、基本情況

（一）調查情況說明

為了真實反映新疆克拉瑪依市A區胡楊精神融入社區工作者隊伍建設的情況，制作了《胡楊精神融入社區工作者隊伍建設研究》，對新疆克拉瑪依市A區6個街道的部分社區工作者發放調查問卷。問卷通過問卷星的方式發放856份，回收問卷856份，有效問卷856份。在發放問卷的同時，還采取了現場訪談和專家咨詢的方式，增強調研的真實性和客觀性。

（二）調查匯總情況

截至2021年9月10日，新疆克拉瑪依市A區共有社區工作者1 814人，其中，行政編制工作人員12人，事業編制工作人員397人（含服務基層老師126人），執行“三崗十八級”待遇的社區工作者1 405人。按照性別劃分，男性529人，占比29%；女性1 285人，占比71%。在年齡上，35歲以下的912人。通過對7個社區的29名社區工作者進行了訪談式調研，獲取到了新的、深層次的信息。通過咨詢廣西中醫藥大學的教授和南開大學的博士，對數據的分析進行了進一步的核定，并提供了路徑參考。

克拉瑪依位于祖國西北部，四周荒漠環繞。為滿足人民對美好生活的需要，推進城市基層治理體系建立，迫切需要切合克拉瑪依城市基層黨建工作的精神作為支撐，讓社區工作者心甘情愿在這片土地上扎下根、安下心，為克拉瑪依的發展貢獻一己之力。

社區工作者工作范圍較小，一般以社區轄區為基本服務區域，為居住在社區內的各類人群提供各類公共服務（協同治理）與其他公益類服務。服務與公益的要求和屬性使社區工作者的工作類型較多，并且直面城市基層居民，最能發現基層痛點，基層痛點的解決與否也直接關系到居民對社區工作的滿意度。在調查和訪談中發現，胡楊精神融入社區工作者隊伍建設中還存在思想認識不明晰問題，對胡楊精神扎根邊疆、奉獻邊疆的認可度欠缺；新入職社區工作者對意識形態領域的復雜性缺乏必要的警惕性和鑒別力，理想信念和政治信仰很容易因受到外部影響而動搖；薪資待遇較低，職業晉升困難，很難滿足社區工作者的物質和精神需求；對胡楊精神的宣傳力度不足，也缺少相關的措施。因此，在新冠疫情防控和換屆選舉工作的壓力下，在思想認識上沒有真正將自己作為建設克拉瑪依的一分子。社區人員流動性大，工作銜接不通暢，在服務居民和滿足居民美好生活需要方面存在一定的短板。

課題組在充分的調研后，以胡楊精神中扎根邊疆、奉獻邊疆的內涵為價值追求，以城市基層黨建為重要載體，強化社區工作者的思想建設，充分將區委領導、街道銜接和社區配合有機融合，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要履好職、盡好責，推動形成“1667”工作格局（“1個區委領導”，即加強區委領導，在區級層面加大對胡楊精神的宣傳力度，形成具有克拉瑪依特色的宣傳教育高地；“6個街道銜接”，即充分發揮街道上傳下達的作用，要高度重視區委對胡楊精神宣傳教育的重要性；同時對社區工作者的合理訴求進行統計，形成相關臺賬與區委協同解決；“67個社區配合”，即各社區要確保全體社區工作者參加相關教育培訓，從思想層面加強對扎根邊疆、奉獻邊疆的認同和內化），讓社區工作者發揮正能量，在為居民服務中體現人生價值。

二、存在的問題

課題組通過在黨校、社區發放調查問卷，對全區856名社區工作者進行了調查研究，統計形成了胡楊精神融入社區工作者隊伍建設的調研數據，初步厘清了存在的現實問題。

（一）對胡楊精神的支持力度不足，缺乏相關的師資力量

胡楊精神的內涵突出扎根邊疆、奉獻邊疆，克服艱難困苦默默耕耘，把根深深扎進大地。這與社區工作者的服務理念具有很強的契合性。社區工作者在社會中廣泛接受胡楊精神的宣傳教育，形成社會共識，達到心理認同，并自愿在克拉瑪依扎根，在社區為居民服務。但在實際的工作中，并沒有對胡楊精神進行有力的傳播和發揚，使胡楊精神的培育缺少一個更好的社會環境，使得胡楊精神的傳承缺乏動力和持久力。

社區和社會是整體和部分的關系，兩者在發展的過程中相互作用。在訪談中發現，社區工作者認為，克拉瑪依市宣傳教育較多的是克拉瑪依石油精神，宣揚的是“安下心、扎心跟，不出油、不死心”的價值追求，但對胡楊精神的宣傳教育不多，沒有專門的教師對胡楊精神進行講解，對胡楊精神了解一點和不了解的占到調查人數的72.55%，認為胡楊精神只是兵團職工在社會實踐中形成的精神品質。這從側面表明，胡楊精神的培育在克拉瑪依重視程度不夠，沒有形成相應的社會氛圍，還缺乏上級的支持和廣泛的群眾基礎。

（二）新入職社區工作者具有較強的獨特性，易受外部因素的影響

新疆克拉瑪依市A區社區“兩委”多是80后、90后，所處的時代以和平與發展為主題，國際交流與合作日益頻繁，沒有經歷過物資貧乏的時代，很容易受到西方價值觀的強烈沖擊。新入職社區工作者往往學歷較高，思維反應活躍，但對意識形態領域的復雜性缺乏必要的警惕性和鑒別力，易受拜金主義和利己主義等錯誤價值觀的影響，奉獻意識不足。

課題組在調研中發現，部分社區工作者把進入社區工作當做踏板。從圖2中可以看出，29.79%扎根邊疆的意愿不強，25.12%的人不愿意扎根邊疆，為邊疆貢獻自己的力量。認為自己在社區工作與居民打交道沒有什么成就感和滿足感，較高的學歷應該要有更高的發展平臺和更好的就業機會。因此，在工作的同時準備公務員或事業編或研究生考試，沒有從心里認可社區工作。沒有編制，工作量大，讓新入職社區工作者顧此失彼，不能全身心地投入到社區工作中去。通過專家咨詢了解到，對某種職業缺乏心理認同，會導致一些負面的結果，如工作敷衍了事、消極怠工、情緒不穩定、工作效率低下等。一旦有這樣的情緒或表現，就會在短期內離職。

（三）提高薪資待遇，穩定社區工作者隊伍

由于經濟下行的影響，克拉瑪依工資水平整體下降，社區工作者工資標準為“三崗十八級”，實行分段薪酬。新入職的社區工作者工資在6 500元左右，到手大概3 000元，如家不在克拉瑪依，還需要租房住，生活消費的壓力很大。而成家的社區工作者，需要考慮房貸、車貸和家庭成員的總支出，也很難得到充足的保障。截至9月2日，離職社區工作者總數為253人，離職率達到12%。圖3為社區工作者家庭住址情況。

在現場訪談中了解到，社區工作者實行的是“七休一”的政策，就是一周之內需要上班六天，休息一天。使得社區工作者的工作壓力較大，因此部分社區工作者認為自己的工作強度與工資待遇不成正比，沒有做到主動學習黨建知識的思想自覺和行動自覺來完成領導交付的黨建工作，難以調動起社區工作者的積極性，不能全身心地投入到工作中去。

三、路徑探索

針對上述存在的問題，必須要堅持高位推動，形成區委部署、街道銜接、社區培訓的1667格局，從宣傳教育、信念培養和未來發展三個方面層層壓實責任，確保措施落地落實，有效將胡楊精神潛移默化地進入到社區工作者的腦海中去，讓社區工作者真正扎根邊疆、奉獻邊疆，建強社區工作者隊伍，提高為居民服務的思想自覺和行動自覺。

（一）加大對胡楊精神的宣傳力度，培養授課教師

1.在全區形成學習胡楊精神的社會氛圍

胡楊精神是中國精神的重要組成部分。胡楊精神與紅色精神之間有著千絲萬縷的聯系，從南泥灣精神中孕育而出的胡楊精神，是具有鮮明新疆品格的本土精神，要充分認識胡楊精神的價值作用。區委要制訂關于學習胡楊精神的實施方案，充分利用網絡、廣播、主題宣講等，使胡楊精神在新疆克拉瑪依市A區人人皆知、深入人心；同時，應挖掘以胡楊精神為內涵的典型事跡和先進模范人物。

2.增強培育胡楊精神的教師隊伍建設

充分發揮區委黨校的師資力量，合理安排成熟的授課教師以胡楊精神為主題進行專題備課，主動下到街道社區去授課，面對面讓社區工作者深入學習胡楊精神的內涵。同時，要擴展教育途徑，充分利用各類網絡平臺上的資源，整合互聯網中關于胡楊精神的教育資源，為社區工作者創造良好的環境氛圍和人文氛圍，讓社區工作者形成學習、踐行胡楊精神的思想自覺和行動自覺。

3.加強對胡楊精神的理論探索

胡楊精神得以持續保持旺盛的生命力就在于不斷地被賦予新的內涵、新的實踐。事物在實踐過程中總是發展的，當某一事物停滯不前時就會被新興事物所替代淘汰。精神也不例外，胡楊精神必須在新時代不斷創新，形成符合新時代大眾所需要的意識形態，這是胡楊精神的強化之道。因此，克拉瑪依市委必須加強理論研究，加強對胡楊精神的理論探索，在持續的宣傳教育中使社區工作者對胡楊精神產生高度的理性認同、情感認同，從思想高度堅定扎根邊疆、奉獻邊疆的決心。

（二）抓好城市基層黨員隊伍建設，強化社區實踐活動教育作用

1.重視社區工作者中黨員的作用

黨的建設工作是抓好一切工作的基礎，搞好黨的建設，關鍵在人。社區工作者中的黨員是基層黨組織的主體，更是黨生命力的載體。黨員要充分發揮先鋒模范帶頭作用，這也有助于提高其他社區工作者工作的積極性?？梢远ㄆ陂_設“黨員心理輔導”相關的課程，對社區工作者中的黨員進行心理疏導，避免把負面工作情緒帶到工作中、帶給同事。

2.大力發展年輕黨員

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部?！盵1]優秀年輕的社區工作者學歷高、能力強、干勁足，開展城市基層黨建工作有想法、有闖勁，能夠以科學的方法推動工作開展。在發展黨員的工作中，要注重發展35歲以下、高學歷、能力強的社區工作者，在考察期用胡楊精神扎根邊疆、奉獻邊疆的理念教育他們，在持續的學習中形成扎根邊疆、奉獻邊疆的思想自覺和行動自覺。

3.樹立扎根邊疆、奉獻邊疆的人物典型

“他山之石，可以攻玉”。榜樣的力量是無窮的。應在全區挖掘扎根邊疆和奉獻邊疆的人物典型，以身邊人、身邊事作為學習的對象，以便更容易地在潛移默化、競相仿效中起到立竿見影的教育影響作用。比如身殘志堅的艾斯卡爾，從醫至今，為克拉瑪依病人默默奉獻，用自己手中的針灸按摩診治了4 000多名患者，有效率達95%以上。人物典型的樹立能夠在很大程度上讓社區工作者對標對表，以典型為榜樣指導自己的行為。

4.不斷開展關于胡楊精神的社區實踐活動

立足社區實踐，強化居民服務精神、奉獻邊疆教育及艱苦奮斗精神，引導并教育社區工作者熱愛勞動，形成甘于奉獻的崇高觀，促使社區工作者更好認識社區，了解區情、市情，增強社會責任感。要將胡楊精神立足于社區實踐，做到從實踐中來到實踐中去。比如定期開展“植樹活動”，讓社區工作者有“共同家園”的意識，在勞動中獲得成就感、歸屬感，從而自覺地愛克拉瑪依、愛新疆。

5.推動社區工作者在與兵地交流中增知識、長才干

選派優秀社區工作者到就近兵團進行學習交流，就兵團群眾工作、加強基層組織等工作開展經驗分享、取長補短。同時，讓社區工作者參與到兵團的生產生活中去，在勞動中增強認同感和使命感。

（三）科學合理調整社區工作者的薪資待遇，建立健全社會工作人才職稱序列和職業資格認證體系

1.為新入職社區工作者提供居住場所

克拉瑪依市通過對城南社區、向陽社區和金色嘉園社區的房租進行調查發現，月租金在1 300—2 000元左右，租房價格相對于社區工作者工資來說較高，社區工作者工資除去房租所剩不多，生活支出得不到滿足。應整合區、街道、社區三級資源，為家不在新疆克拉瑪依市A區新招錄的社區工作者提供集體宿舍，保障住房需求。

2.建立科學合理的社區工作者報酬動態增長機制

要實時根據物價水平和通貨膨脹率來調整社區工作者的薪資水平。通過專家咨詢，了解到社區工作者月基本報酬為全區居民月人均可支配收入（基數）×報酬系數來計算比較合理，這樣的工資水平不但能夠滿足基本生活需要的同時還能夠有所盈余。實行動態調整，做到每三年調整一次。同時，要督促融匯公司對社區工作者職業津貼、績效報酬和冬季取暖補助等有關補貼進行科學分配。

3.加快社區工作者職業化建設

作為治理環節的神經末梢與微觀基礎，基層治理離不開社區工作者的力量與貢獻，加快促進其崗位由半志愿型向真正職業化的轉型迫在眉睫。按照《新疆克拉瑪依市A區社區工作者職業化管理辦法（試行）》的相關要求，加快社區工作者職業化建設?？梢詫嵤耙蝗硕鄭?、一專多能”的“社崗通”全科社會工作者培養工程，并以“社崗通”全科社會工作者推進社區工作者職業化建設。

4.構建多元化的職業上升渠道

社區工作者是一個新興職業，作為一個職業，期待吸納更多人才，穩定職業隊伍，構建多元化的職業上升通道，讓社區工作者能夠有穩定可期的職業預期。進入政府系統或事業單位似乎成為社區工作者隊伍最佳的職業出路，“嵌入性”的職業出口被認為是當前我國社區工作者群體的主要職業上升途徑。譬如，轉事業編或者公務員考試的政策傾斜的確是社區工作者職業上升的重要構成，要注意具體準則的明確性和可執行性，讓社區工作者清楚了解相應的具體條件而非籠統機制。

5.建立健全社會工作人才職稱序列和職業資格認證體系

幫助社區工作者群體建立更為多元豐富的職業規劃，從而提高社區工作者作為一項專門職業的吸引力，為穩定社區工作者隊伍提供更多可能。但是，社區工作者的基數較大，優中選優是應該堅持的最基本標準，激勵政策也是針對少數優秀社區工作者的。因此，應積極探索構建更為暢通和多元化的職業上升渠道，形成更為普惠性的激勵機制。

結語

胡楊被稱為“沙漠英雄樹”，是新疆最為古老的樹種。同時，胡楊精神也深深扎根新疆，其“艱苦奮斗、自強不息、扎根邊疆、甘于奉獻”的胡楊精神是中華民族精神的重要組成部分。在新時代，加強胡楊精神的宣傳和弘揚，將胡楊精神融入社區工作者隊伍建設中，對引導社區工作者堅持扎根邊疆、奉獻邊疆的理想信念，對激發社區工作者愛疆熱情具有積極的促進作用，有利于讓社區工作者全身心投入到城市基層黨建工作中去，推動克拉瑪依城市基層黨建邁向新臺階。

參考文獻：

[1]? ?習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：50.

[責任編輯? ?柯? ?黎]