編外人員清理規范進行時

杏杏

今年4月7日，湖北省十堰市委編辦發布了一組數據：當地全面摸清市直編外聘用單位涉及67家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規范，比上年同期減少326人，節省財政成本約1500萬元。這是十堰市探索編外聘用人員管理辦法取得的階段性成果。

3月中旬，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，其中包括精減編制問題，并明確提出從中央和國家機關開始，各部門人員編制統一按5%的比例進行精減，省、市則根據具體情況進行精減。近期各地對編外人員的規范和精減，順應了機構改革的大趨勢。

多元化用人方式

在不少人眼中，“臨時工”是最熟悉的編外人員，尤其是城管系統的臨時工。不過，編外人員的范圍其實很廣，包括黨政機關、事業單位在機構編制管理機關核定的編制外自行聘用的工作人員。

《中華人民共和國公務員法》規定，機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。聘任合同期限為一年至五年?；诖?，機關、事業單位可以根據自身需求聘用編外人員。

在黨政機關和各類企事業單位，編外人員并不鮮見。有時為了推進工作，在正式編制不好解決的情況下，雇傭臨時性的編外人員就是一種便捷的辦法。編外用人現象也是政府用人方式多元化的表現，以靈活用人的方式維護組織機構的協調運轉和職能作用的有效發揮是一件好事。

“機關、事業單位為保質保量完成工作，需要編外人員協助?！敝袊ù髮W政治與公共管理學院院長助理、教授、博士生導師胡曉東認為，編外人員出現的直接原因是工作量的增加。除了絕對工作量的增加外，相對工作量的增加也是機關單位聘用編外人員的重要原因，“部分機關、事業單位缺乏有效的組織協同與人員協作，在現有的管理機制下難以保證工作效率的達成，從而導致相對工作量增加，不得不聘用編外人員以補充人力的不足?！?/p>

編外人員的出現也有歷史原因。機關事業單位的職能不是一成不變的，隨著歷次機構改革的調整，職能的變遷，現有編制資源設置可能存在不合理的情況。這時就需要聘用編外人員來應對人員的短缺。

不過，編外人員也不是想聘就能聘的。業內人士表示，從聘用編外人員的情況來看，一般具有以下特點：首先，機關事業單位在優化組織結構、工作流程以及調整人員后，仍無法完成工作；其次，編外人員崗位需要具有臨時性、替代性、輔助性特點。符合以上兩點條件，相關部門才能根據工作內容和任務量，對編外人員的聘用要求和數量進行評估，實行定崗定編。

編外用人的煩惱

小張是某市殯儀館的編外人員，和很多有編制的員工一樣，他也享受基本的“五險一金”待遇，但工資水平比正式員工少很多。除此之外，小張和在編員工的待遇差距也比較明顯，除了餐補等福利，包括年終績效獎金等待遇，編外人員都無法享受。

“其實我們單位的大部分編外人員并不愿意從事類似工作，同工不同酬，通常情況下，做的事情要比正式員工還多，晉升空間也有限，不少編外的同事已經離職。但我考慮到薪酬穩定、工作時間少，還是堅持下來了?！毙堈f，很多人都把這份工作當作過渡性職業，大部分年輕人還是希望通過考試，成為在編人員。

隨著編外人員的逐步增多，相應的考核政策卻沒跟上，導致這個隊伍存在人員構成復雜、職能設置重復、部門分布不均等問題。

對于有能力的編外人員來說，具體的、繁瑣的工作都由他們做，一些在編人員樂得清閑，造成機關單位“編內清閑、編外忙碌”的現象。造成這種現象，也是因為招聘之初沒有對編外崗位做出詳細的職位說明和規定，也沒有在聘用合同中予以體現；在編外人員使用過程中，組織、人事、編委等部門缺乏對用人部門的有效監督，造成工作分配上的不均衡、不科學和不合理。

對于能力欠佳的編外人員來說，他們則無所事事，上班期間“摸魚”“劃水”，遇事推諉，在其位不謀其職，增加了政府財政負擔。

雖然編外人員待遇不及正式員工，但是其工作的穩定性也讓一些人心動。同時，編外人員的招錄相對沒有在編人員那么正規，一些地方還存在不經審批擴大編外人員規模、隨意進人導致不正之風等問題。

國家衛健委體制改革司司長許樹強曾在2021年7月的新聞發布會上指出，“公立醫院編制標準嚴重滯后且沒有落實，編外人員占比較高，目前占到了51%，醫務人員、技術勞務價值尚沒有充分體現?！笨梢娋幫馊藛T不管是從絕對數量還是人員占比而言，數量都相對龐大。？？？

毫無節制的編外用人并沒有帶來治理效能的提升，相反衍生出人浮于事、用人腐敗、官僚主義等一系列問題。因此，整頓縮減編外人員、加強相關用人制度建設，既是提高政府行政效能、減少財政開支的重要手段，也是保障編外人員權益、給予編外人員正向激勵的有效途徑。

分類施策開展清理規范

近期，除了湖北十堰清理編外人員的工作成效以外，黑龍江哈爾濱市出臺的《哈爾濱市級機關事業單位編外用人清理規范工作方案》也引起廣泛關注。

哈爾濱市此次編外用人清理規范工作從3月初持續到6月底，主要針對市級機關、市屬事業單位現有雇員、行業專職人員、工勤人員和單位自聘人員。根據方案，行政執法、財務管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；臨時性、階段性工作已完成，合同已到期未再續聘的編外人員；可以通過社會化服務外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員等11類人員都是本次清理規范工作的對象。

哈爾濱的政策一出，一些正在努力準備公務員考試的人感嘆以后越來越難了。放眼全國，清理編外人員的政策各地都在有條不紊地開展，有的地方的清理工作甚至早在十多年前就已經開始。

近日發布的云南楚雄市委編辦2023年部門預算編制說明提到，當地穩妥推進機關事業單位編外聘用人員清理規范，嚴格落實“加強和規范編外聘用人員管理十二條措施”。官方介紹，截至2022年10月30日，精減機關事業單位編外聘用人員265人，精減壓縮比例6.5%，減少財政支出361.43萬元。

早在2008年，云南省就曾發布過《關于機關事業單位使用編制外人員有關事項的通知》，其中明確指出：“未滿編的機關、事業單位原則上不得使用編制外人員，已滿編的機關、事業單位使用編制外人員要從嚴控制?！?/p>

2023年3月7日，廣東省惠州市人民政府公布了《惠州市市直機關事業單位編外人員管理辦法》，提出“從嚴控制、嚴格審批、分類施策、規范管理”的編外人員管理原則。早在2019年，惠州市編辦就曾發布過通知，要求全市機關單位凍結新增編外人員、全面清理編外人員、規范編外人員管理并加強對清理規范工作的指導。

2022年9月22日，湖北監利市召開機關事業單位編外聘用人員清理規范動員部署會議，決定對全市機關事業單位編外聘用人員進行清理規范，并從嚴從緊核定各單位編外用人員額。清理清退、檢查復查工作將一直持續到2025年11月22日。

被清退人員如何安置？按照哈爾濱市、湖北監利市等地規定，清退編外人員需要嚴格按照相關法律法規和當地用人管理要求，暢通人員出口，積極引導編外人員再就業。監利市在清退公立醫院編外人員時，對特別優秀的35歲以下編外聘用人員公開招考一批；對特別優秀的35歲以上的編外聘用人員，采取人才引進方式引進一批。多地在清退時要求對難以找到合適工作的編外人員，給予適當的經濟補貼。

此次各地開展編外用人清理規范工作是一個積極信號，但也要注意分類施策，該清理的要堅決清理，而對于真正承擔大量工作的編外人員，也應改善其薪酬待遇，讓他們安心工作。不管是機構調整還是清退編外人員，關鍵在于如何通過人力資源配置提高工作效率，激發人們的工作動力。