河北省河長制信息管理平臺建設與實踐

□蓋光輝

2017 年3 月，河北 省 委 辦 公 廳、省政府辦公廳印發《河北省實行河長制工作方案》，2018 年5 月，印發《河北省貫徹落實〈關于在湖泊實施湖長制的指導意見〉實施方案》，對全面推行河湖長制工作作出安排部署，建立了由省、市、縣、鄉黨政主要負責同志擔任總河湖長，其他黨政領導分級分段分片擔任河湖長的組織體系，全省上下設立省、市、縣、鄉、村5 級河湖長4.6 萬余名，構建了完整的河湖長組織體系。由于河湖長制管理工作縱向涉及5 級河湖長，橫向涉及水利、生態環境、自然資源、住建等多個部門，同時涉及大量河湖基礎數據、河湖長巡河記錄、督查督辦問題登記等，信息匯總、查詢、共享、管理難度大。為此，河北省立足自身實際，堅持應用數字理念，創新管理模式，積極探索打造基于制度體系的“互聯網+河長”的數字化、信息化平臺。通過發揮新一代信息技術對落實河湖長制和河湖管護工作的支撐驅動作用，建設應用河長制信息平臺，實現信息技術與落實河湖長制與河湖管護的深度融合，構建起了“五級統籌、數據一體、流程規范、立體監測、參與廣泛”的信息化河湖管理保護新格局，探索形成了數字賦能強化河湖長制落實的“河北經驗”。

1.主要做法

2018 年河北省河湖長制辦公室在深入調研、科學分析的基礎上，利用云計算、大數據、人工智能等先進技術，在全國率先采用“依托政務云，省級一級開發，實現省市縣鄉村五級應用”的模式，開發建設河長制信息管理平臺，以及“河掌云”APP 和“冀河湖長辦”微信服務號兩個前端工具。平臺于2018 年12 月 試 運行，2019 年6 月1 日正 式上線運行，全省4.6 萬余名河湖長和208 個河長辦同步應用，累計訪問量3645 萬余次。依托平臺的高效運作和深入使用，串聯起各級河湖長、河長辦以及有關責任部門，為各級河湖長巡河履職和河長辦日常辦公提供了信息管理技術支撐。

2.平臺特色

河北省河長制信息管理平臺建設以“一張圖”為核心，以河湖長制六大任務為基礎，以各級河湖長工作內容為導向，以日常巡查和公眾監督為抓手，以移動終端和微信公共平臺為前端工具，搭建一體化監控管理平臺。平臺設有綜合監測、涉河事務、考核管理、協同辦公、統計分析、綜合管理等六大模塊，可實現全省河湖基礎數據一張圖展示查詢，河湖長巡河及巡河軌跡記錄，在線交辦督辦問題及全流程跟蹤，河湖長制考核全流程信息化管理，公眾參與舉報河湖問題等功能。

2.1 統一開發、分級應用

平臺建設過程堅持頂層規劃，統籌推進原則，采取省河湖長制辦公室統一開發、統一部署、統一維護方式，確保全省河湖長制管理工作調度有序、協調統一、標準規范，實現省、市、縣、鄉、村5級應用。有效避免各級系統之間帶來的數據交互共享困難的問題；同時基礎模塊省級統一開發，極大地節約了開發成本，實現了資源共享。

2.2 云端部署、保障安全

平臺采用省政務云統一部署方式，運維管理方便、數據存儲安全，面對多部門、多用戶、多業務、多數據的統籌協調需求，能夠快速靈活滿足其對硬件設備、網絡帶寬、使用環境的要求。同時為未來拓展云計算、大數據分析等新一代信息技術的應用奠定基礎。

2.3 數據完善、標準統一

依托水利部水利一張圖基礎數據，按照全省設立河湖長的河湖名錄，構建河湖基礎數據庫，全面完成全省10430條河段矢量化數據標定，實現河湖線上定位、線上查詢。根據河湖長制特點，優化編碼規則，將河湖流域屬性與河道行政屬性相結合，完成全省55856 條河段數據編碼，逐一與河湖長相對應，基本實現“一長一碼”，為河湖長制精細化管理奠定基礎。

2.4 全民參與、社會共治

創建“冀河湖長辦”微信服務號，設置隨手拍、監督舉報電話等，實現與平臺信息共享，暢通監督舉報渠道，回應社會關注，保障公眾知情、群眾監督權利，為人民群眾參與河湖治理提供有效途徑。

3.取得成效

3.1 規范河湖長履職監管

依托平臺全面落實各級河湖長巡河履職線上管理，各級河湖長使用“河掌云”APP 實現在線巡河，實時記錄巡河軌跡，登記處理河湖問題，減少繁雜的紙質記錄單填報、統計和留存工作。同時以新發現河湖問題為線索，倒查河湖長巡查情況，對巡河走過場，巡而不查、查而不報的河湖長進行責任追究。目前各級河湖長累計巡河1500 萬余人次，發現解決問題6.5 萬個，巡查率長期保持在95%以上。

3.2 實現督查督辦工作全流程監管

各級河長辦、第三方評估全面依托平臺開展檢查暗訪工作，按照問題處置流程構建線上“查、認、改、銷”4 個環節，實現啟動督查、登記問題、建立臺賬、督辦處理、整改反饋全過程信息化閉環管理，實現督察督辦“一本賬”管理。并對問題簡單交辦、一交了之和整治標準低的行為及時提醒，目前通過平臺登記處理問題30036 件，全面提升了督查檢查效率和問題整治質量。

3.3 實現各級河長辦信息化辦公

平臺在電腦端建設協同辦公模塊，實現上下級文件收發、河湖長制工作月報、工作簡報等日常性事務線上辦理，實現河段（湖區）、河湖長、一河（湖）一策等信息實時在線查詢。建立信息共享機制，整合全省180 個國省考水質斷面、8187 個水雨情站點及581 個入河（湖）排污口數據信息，實現數據共享。

3.4 實現河湖長制考核線上開展

將平臺日常統計的河湖長巡河履職、督查督辦、信息報送等情況作為考核賦分的直接依據，部分需要地方提供的考核指標項由地方在平臺考核管理模塊上傳對應指標支撐材料，實行線上審核，實現日常工作由平臺直接提取，年度考核指標項在平臺線上審核的有效結合，從技術上保障日?？荚u與年終考核的有效銜接、評價賦分的客觀公正和考核工作效率。3 年來，我省依托平臺圓滿完成了河湖長制考核工作。

4.經驗啟示

當今世界，信息技術創新日新月異，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段，河長制信息化平臺的不斷深入完善是必然選擇。一要不斷推進完善河湖基礎數據成果信息化，全面梳理河湖矢量化基礎數據，保證完整準確，不斷完善河湖劃界成果、岸線功能分區、涉河建設項目、采砂規劃分區、水質斷面、污染源等信息數據上圖展示。二要不斷優化提升河長制信息平臺智慧化監管，進一步完善河湖健康檔案、一河（湖）一策等模塊，推進衛星遙感監測和河湖視頻監控數據與河長制信息平臺對接共享，依托河段（湖區）數據實現與河湖長關聯，實現河湖長負責河段（湖區）基本信息展示和存在問題預警。三要進一步提高河長辦工作運轉效能，優化完善日常文件流轉、信息報送和統計查詢、督查督辦問題處置、考核內容提取和填報，不斷提升河長制信息平臺信息化、智慧化監管水平。依托河湖基礎數據成果，建設“河湖長巡河履職+河湖長制督查考核+河長辦日常工作運轉”的高效、便捷、智慧的現代化平臺。