鄉村振興背景下湖南農村職業教育發展對策研究

摘要：職業教育助力鄉村振興，不僅是開啟民智，更是強國富民。當前，全面實施鄉村振興戰略迫切需要農村職業教育同步戰略轉型，為鄉村振興“升級”賦能增效。通過調研鄉村振興背景下湖南省農村職業教育發展現狀，發現并剖析農村職業教育助力鄉村振興面臨的主要問題及形成原因，從四個方面提出鄉村振興背景下農村職業教育發展的戰略定位和對策。

關鍵詞：鄉村振興；湖南；農村職業教育；發展對策

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）03-0016-05

作者簡介：趙本綱（1982—），男，博士，長沙職業技術學院副教授、副研究員，研究方向為職業教育管理。

基金項目：2021年湖南省職教高地建設理論與實踐研究課題“鄉村振興背景下湖南農村職業教育發展戰略研究”（項目編號：ZJGD2021275）

“民族要復興，鄉村必振興?！秉h的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2021年6月1日起施行的《中華人民共和國鄉村振興促進法》明確提出要為鄉村振興提供人才支撐，加強職業教育和繼續教育，加大農村專業人才培養力度，鼓勵高等學校、職業學校畢業生到農村就業創業。當前，湖南省正在落實“三高四新”戰略，奮力建設現代化新湖南。打造職教高地，發展農村職業教育，是實施好鄉村振興戰略、推動農業農村現代化的重要渠道與支撐保障。

一、鄉村振興背景下湖南農村職業教育發展現狀

根據2021年湖南省公辦中職學校招生名單（257所），從中選取10所學校（每個市區一所）進行調查，其中縣域職業中專5所，對在校學生隨機發放問卷500份，回收有效問卷492份，回收率98.4%，有效率100%；同時，選取10個鄉鎮，針對基層干部進行了問卷訪談，共發放問卷100份，回收有效問卷97份，回收率97.0%，有效率100%，調查結果有效。圍繞鄉村振興背景下縣域職業教育的具體做法與成效，采用實證的方法，較為深刻地了解湖南鄉村振興與職業教育的基本情況，其發展現狀主要呈現在四個方面。

（一）職業教育基本情況

2021年，湖南省成為全國7個部省共建職教高地省份之一，在職業教育發展史上具有里程碑意義。同年的全省中等職業教育工作報告顯示，全省中職學校在校生規模達70.37萬人，事業規模穩定，職教扶貧有實效。從性別來看，調查的10所中職學校，男生227人，占46.1%，女生265人，占53.9%，女生比男生人數要多。從年齡來看，18歲（含）以下有431人，占87.6%，19～30歲（含）有61人，占12.4%。不難看出，中職學生主要從初中而來，正處于向成年人過渡的關鍵時期。從所學的專業來看，問卷調查結果顯示，專業學生人數排在第一位的是“財經商貿類”，有122人，占24.8%；排在二、三位的分別是“旅游類”和“醫藥衛生類”，前者有115人，占23.4%，后者有96人，占19.5%；余下的依次是“教育科學類”有73人，占14.8%，“電子與信息類”有38人，占7.7%，“裝備制造類”有20人，占4.0%，“輕工紡織類”有16人，占3.3%，“交通運輸類”12人，占2.4%。

（二）職業學校學生的就業創業情況

新時代的中職學生大多具有較強的實現自身價值的愿望，然而在就業創業過程中，現實往往與自身的心理預期相差較大。從政策方面來看，中職學生對就業創業的政策了解不深。對“是否了解國家鼓勵中職畢業生鄉村就業創業的相關政策”這一問題，只有136人（占27.7%）選擇“會刻意關注，了解”，有249人（占50.6%）選擇“無意中關注，有些了解”，還有107人（占21.7%）屬于“沒有關注過，不了解”。從就業方面來看，在問及“畢業后獲取的第一份工作期望的工作區域”時，有206人（占41.9%）選擇“市及周邊城市”，選擇“省內一二線城市”的97人，占19.7%，選擇“鄉鎮企業”的86人，占17.5%，選擇“附近園區內企業”就業的48人，占9.8%，選擇“省外一線城市”52人，占10.6%，選擇“鄉村”工作的學生最少，只有3人，占0.5%。不難看出，絕大多數學生都愿意留在省內工作，選擇城市作為第一份工作地點的占壓倒性優勢。從創業方面來看，在對“如果有合適的機會，您是否會愿意到鄉村創業”的回答中，有384人（占78.0%）愿意回鄉創業，不愿意回鄉的學生有108人，占22.0%。

（三）鄉村振興對人才的需求情況

“鄉村振興，關鍵在人”。鄉村振興是產業、文化、生態、組織等的全面振興，需要什么樣的人才支撐，務必要著眼于農村工作的現實需要[1]。調查組以“鞏固拓展脫貧攻堅成果、服務鄉村振興發展”建設基本情況為主題，對鄉鎮基層干部進行了采樣調研，并收集需求建議?；鶎庸芾砀刹?7人，其中村級管理干部68人，占70.1%，鄉鎮管理干部15人，占15.5%，二者為調研主體，具有較大的代表性；縣級管理干部6人，占6.1%，可以提出較為中觀的意見；駐村干部或其他8人，占8.2%，多為掛職第一書記。從人才需求來看，當問及“您所在地區急需哪方面的人員”時，有46人（占47.4%）認為急需“農業生產技術管理人員”，有28人（占28.9%）認為急需“農產品銷售人員”，有17人（占17.5%）認為是“回鄉創業人員”，有6人（占6.2%）認為是“農村村務管理者”。不難看出，當前懂技術、善管理的人才依然是鄉村振興的第一需求。圍繞精準需求，我們又以“哪些專業人才是鄉村振興最需的緊缺人才”作為論題，同對基層干部進行了訪談，排在前三位的答案分別是“農業機械化專業人才”（30人，占30.9%）、“種養殖專業人才”（20人，占20.6%）、“鄉村規劃管理專業人才”（15人，占15.5%），其余分別是“鄉村水利建設專業人才”（12人，占12.4%）、“農村經濟管理專業人才”（12人，占12.4%）和“現代農業發展與管理專業人才”（8人，占8.2%）。

（四）職業教育助力鄉村振興情況

職業教育與就業民生直接相關，在助力鄉村振興中具有獨特的優勢。從調研結果來看，當前湖南農村職業教育發展迅速，取得了一定的成績。從職業教育的重要性來看，大部分基層干部（53人，占54.6%）認為，在農村，特別是在經濟較差的鄉村，職業教育“非常重要”；認為“很重要”的22人，占22.7%；認為“一般重要”的18人，占18.6%；認為“不重要”的4人，僅占4.1%。從政策知曉度來看，基層干部在“對本地區有關職業教育的政策是否熟悉”問題的回答中，選擇“熟悉”（6人，占6.2%）、“基本熟悉”（29人，占29.9%）的人數不足一半，“不熟悉”的人員有62人，占63.9%。從職業教育功能來看，有68名（占70.1%）基層干部認為職業教育應在鄉村振興過程中進一步發揮作用，“加強鄉村振興建設宣傳，教育學生熱農、愛農、懂農”；有55人（占56.7%）認為應力求“培養優秀的本土專業人才”；有45人（占46.4%）認為要“開展好農技、生產服務指導”；有25人（占25.8%）認為務必要“加強農民的生產技能培訓與指導”。從職業教育的評價來看，問及“對目前貧困地區農村中職教育的綜合評價”時，認為“滿意”的有15人，占15.5%，認為“基本滿意”的有42人，占43.3%，認為“不滿意”的有40人，占41.2%。

二、農村職業教育助力鄉村振興面臨的問題研判

2022年8月16日，《農民日報》評論指出，當下職業教育的“鄉村焦慮”更多的是：如何辦好面向農村的職業教育，不斷培養出更多回得去、留得住、干得好的鄉村振興實用人才[2]?，F階段，農村人力資源不足、優秀人才資源緊缺依然是制約鄉村振興戰略的現實瓶頸。不難看出，農村職業教育助力鄉村振興，實現“大有可為”的目標還有很長的路要走。

（一）農村職業教育助力鄉村振興面臨的主要問題

湖南省扎實推進中等職業教育改革。整體來看，農村職業教育在促進教育公平、服務區域發展、服務脫貧攻堅、助力鄉村振興等方面取得了一定的成就[3]。但由于歷史和現實的制約，農村職業教育要更好地服務鄉村振興依然面臨著諸多問題。

一是職業教育助力鄉村振興的影響力不夠。問卷調查結果顯示，職業學校學生大多不了解國家對鄉村振興戰略的重大部署，回答“沒有關注過，不了解”的有110人，占22.4%，選擇“無意中關注，有些了解”的有297人，占60.4%，而“會刻意關注，了解”的只有85人，占17.2%，比重最小。在新農村建設方面，學生較為了解的依然不多，選擇“沒有關注過，不了解”的有107人，占21.7%，選擇“無意中關注，有些了解”的有249人，占50.6%，“會刻意關注，了解”的有136人，占27.7% 。

二是縣域農村經濟社會發展水平整體不高。根據“鄉村振興與職業教育”訪談，基層干部認為縣級以下的鄉村發展“一般”的70人，占72.2%，認為發展“不好”和“很不好”的各有1人，各占2.0%，認為發展“好”的有25人，占25.8%。這在一定程度上讓農村職業教育發展陷入“鄉村焦慮”[4]。

三是職業學校所在區域的農村創業環境欠佳。從對基層干部的調研中得出，近四分之三的人不認可“所在地區的創業環境”，其中認為“一般”的有60人，占61.9%，認為“不太好”的有12人，占12.3%，認為“很好”的有25人，占25.8%。

四是職業學校畢業生回鄉就業的人數較少。當問及“所在地區的青年在學業完成后回本地就業的情況”時，根據采樣學生的回答，認為“不多”的有48人，占49.5%；覺得“不太清楚”的有33人，占34.0%，認為畢業生回本地就業“多”的有16人，占16.5%，不足五分之一。

（二）農村職業教育助力鄉村振興存在問題的原因分析

現階段，湖南省農村職業教育助力鄉村振興過程中所存在的主要問題直接影響著省農業農村的現代化進程，究其原因主要有以下四個方面。

一是農村職業教育辦學目標不夠清晰。根據調研，學生聽說過“鄉村振興”“脫貧攻堅”等詞語且“非常熟悉”的有266人，占54.1%， 超過一半以上；回答“聽說過，比較熟悉”的有178人，占36.2%；而“聽說過，不甚了解”的有98人，占9.7%；最讓人感到欣慰的是，“沒聽說過”的學生人數為零。然而，在實際中，針對鄉村振興的社會實踐活動并不理想?！敖洺！眳⒓訉W校宣傳鄉村振興戰略有關內容并組織鄉村實踐實習和培訓活動的有130人，占26.4%，“沒有”（76人，占15.4%）和“很少”（286人，占58.2%）參加的占絕大多數。

二是農村職業教育辦學實力不足。近年來，湖南省著力提升農村職業教育的基礎能力與辦學質量。根據縣域基層干部的反饋，導致“農村中職教育落后的主要原因（限選三項）”是“經濟發展落后跟不上”（88人，占90.7%），其次是“教育體制改革不夠有力”（70人，占72.2%）、“師資力量薄弱”（59人，占60.8%）。此外，一定程度上也受到學校規模及硬件設施的限制和家庭觀念的影響。

三是農村職業教育的社會地位與認可度不高。當前，職業教育還不能立足于農村經濟社會發展實際來長足發展。從對學生的調查來看，盡管有較多的學生（290人，占58.9%）認為所學專業知識對新農村建設有幫助，但還有202人（占41.1%）認為“沒有幫助”或“幫助不大”。影響畢業生農村就業的障礙，排在第一位的就是“家長期望走出鄉村”（130人，占26.4%），其余依次分別是“工資待遇不高”（104人，占21.1%）、“工作不夠體面”（96人，占19.5%）、“工作環境較差”（80人，占16.3%）、“工作強度大，辛苦”（26人，占5.3%）等。

四是職業教育助力鄉村振興的創業成本過高。新生代的學生正處于創新創業的時代氛圍中，他們并不排斥創業，其不愿回鄉創業的原因主要是“交通及通訊不夠迅速”（33人，占34.0%）、“城市工作好，環境好，工資高，擁有更多的創業機會”（23人，占23.7%）、“基層在推動扶持政策的過程中面臨很多實際問題”（21人，占21.6%）、“國家政策和資金扶持力度不夠”（20人，占20.7%）。尤其是在當前全球新冠疫情的影響下，創業渠道變窄，實體創業成本與創業風險都有所增加。

三、科學制定鄉村振興背景下農村職業教育發展策略

2022年8月20日，教育部發布的《中國職業教育發展白皮書》顯示，當前我國職業院校中，現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校；而在職業院校中，70%以上學生來自農村，成為脫貧攻堅和鄉村振興的生力軍。職業教育是助力鄉村振興的重要力量，錨定其高質量發展主戰略，辦好農村職業教育，以其特有的適應性優勢，為新農村建設提供人才保障、智力支持和技術支撐，不僅可以確保脫貧攻堅成果，而且可以為鄉村振興“升級”賦能增效。

（一）明確功能定位，破解職業教育“鄉村焦慮”

農村職業教育一直被認為是“弱勢教育”“無奈之舉”。2022 年5月1日正式實施的新《職業教育法》明確規定：“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑?！鞭r村職業教育作為職業教育的重要組成部分，與縣域經濟社會發展聯系最為緊密，具有獨特的優勢，在精準服務“三農”、助力鄉村振興中一直發揮著不可替代的重要作用。鄉村振興戰略是系統工程，也是基礎性工程，是“國之大者”、重中之重，農村職業教育務必要重新審視并找準自身的辦學定位，契合新時代“三農”發展的新情況、新需求[5]，在實踐中不斷明晰、強化自身的功能定位。一是行政管理部門要持續發力。省里務必督查到位，確保每個縣市（縣級市）辦好一所職業中?；蚵毥讨行?，同時統籌協調，積極推進中高職銜接，打通職業教育人才培養通道，解決農村家庭，尤其是家長對學歷提升的“焦慮”。二是職業學校要堅守功能定位。中職學校要明確自身的辦學類型，樹立“職教自信”，不斷增強職業教育辦學的“適應性”；在辦學定位和服務面向上，要聚焦當地經濟社會發展，不斷提高“鄉村振興”的參與度，贏得政府和社會的認可，彰顯職業教育的當代價值。

（二）加強內涵建設，承接服務社會發展新使命

在教育部大力支持下，湖南省以實施職業教育“楚怡”行動為新抓手，發力職教高地建設，推動湖南職教內涵式高質量發展，職業教育正在逐步向以質量提升、機制完善為主的內涵式發展轉變。從全省來看，對接國家鄉村振興戰略，探索建設鄉村振興學院，主動適應“楚怡行動計劃”新要求，是職業教育創新發展再出發的新契機，亟需農村職業教育拓展服務面向與價值取向。當前，農村職業教育務必要承載新使命，在鄉村振興中保持戰略定力。一是高標準建設師資隊伍。建設職教高地、打造湖南職業教育樣板，優良的師資隊伍建設是第一保證。省教育廳要持續開展“送培到?！本珳逝嘤栱椖?，制訂切實可行的培訓方案，不斷擴大中職學校的數量，力爭“十四五”期間在全省縣域職業學校中實現“送培到?！表椖咳采w。二是多元化實施農民技能提升。結合人力資源社會保障部《新生代農民工職業技能提升計劃（2019—2022年）》，注重“知識結構和能力結構”，通過試點開展新型職業農民培訓，深入實施農民工素質提升行動計劃，將農民工職業技能培訓納入職業教育培訓，推出更多數量的農民工培訓項目；進一步實施農村大學生培訓計劃，有效服務鄉村振興。

（三）加大辦學投入，促進職業教育高質量發展

加大職業教育經費投入，改善職業院校辦學條件，是辦好職業教育的基本保障，也是確保職業教育高質量可持續發展的根本。在新時代，鄉村振興戰略呼喚現代職業教育，需要高質量發展的農村職業教育與之相匹配。在現階段，加大各級財政對農村職業教育的投入力度，不斷完善與辦學規模、培養成本、辦學質量相適應的財政投入是當務之急。一是完善中職學校撥款制度。行政主管部門要積極推動各地完善生均撥款制度，建立與中等職業教育發展相適應的經費投入機制。二是有效推進中職辦學模式改革。認真貫徹落實省教育廳、人力資源和社會保障廳、工業和信息化廳、財政廳等部門印發的《關于推進職業院?；旌纤兄妻k學的指導意見》文件精神，鼓勵地方政府支持中職教育實行股份制、混合所有制辦學模式改革。同時，省級政府負責對地方履行教育職責進行督導評價，不斷優化職業教育供給，提高產教融合的匹配度，推動農村職業教育步入科學化良性發展軌道，實現職業教育發展與鄉村振興同步。

（四）轉變傳統觀念，實施職業教育文化鑄魂

鄉村振興，不僅僅是物質上的“振興”，更需要文化上的“振興”，方能推進農村經濟社會的持續繁榮發展。文化傳承是職業教育助力鄉村振興的重要內容，也是農村職業教育的基本職能與使命。一是要轉變傳統的職業教育觀念。2022年1月，中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確提出“創新農村精神文明建設有效平臺載體”。在職業教育助力鄉村振興的宣傳工作上，省市相關部門要積極宣傳與落實鄉村振興“文化鑄魂”的重要性，充分發揮農村職業學校的文化與人才優勢，以社會主義核心價值觀為引領，將社會主義先進文化送入鄉村、融入文化振興，激發鄉村發展活力，實現城市文化與鄉村文化融合發展。二是要傳承和發展優秀的鄉村文化。農村職業教育要充分利用當地的鄉村傳統文化優勢，在職業學校成立鄉土文化研究所，不斷挖掘優秀文化資源，注重鄉村“文創”產品的設計與研究，與文旅企業合作辦學，形成特色文化產業，助推鄉村振興“鑄形”與“鑄魂”一體。

鄉村振興是強國之基，全面實施鄉村振興戰略是建設社會主義現代化強國、實現共同富裕的一項重大戰略任務。伊藤博文認為：“國家富強之途，要在二端，第一開發國民之智德良能，使進入文明開化之城。第二使國民破舊日之陋習，不甘居被動地位，進而同心協力于國家公共事務，建設富強之國家?！盵6]職業教育助力鄉村振興，不僅是開啟民智，更是強國富民。當前，農村職業教育要從應對百年變局和世紀疫情出發，著眼于國家重大戰略需要，適時進行戰略轉型，及時調整功能定位和價值取向，推動農村職業教育高質量發展，助力鄉村振興，把農村職業教育的新篇章寫在三湘大地。

參考文獻：

[1]劉燕，戴曉慧，王劍鋒.職業教育鞏固脫貧攻堅與參與鄉村振興的銜接機制——基于布迪厄“場域理論”的分析[J].河北科技師范學院學報（社會科學版），2021（3）：47-55.

[2]王艷，姚媛.推動職業教育高質量發展? 為鄉村全面振興賦能[N].農民日報，2022-03-11（02）.

[3]湖南省教育廳.2021年湖南中職教育發展重點確定[EB/OL].[2022-03-02].http：//www.hunan.gov.cn/hnszf/hnyw/bmdt/202102/t20210201_14316906.html.

[4]馮克，李浩.職業教育的“鄉村焦慮”該如何撫平？[N].農民日報，2022-08-16（08）.

[5]職業教育參與鄉村振興要做實“四個轉變”[N].重慶日報，2020-06-11（12）.

[6][日]吉田茂.激蕩的百年史[M].孔凡，張文，譯.北京：世界知識出版社，1980.

（責任編輯：楊在良）

The Research on the Development Countermeasures of Hunan Rural Vocational Education under the Background of Rural Revitalization

ZHAO Ben-gang

（Changsha Vocational and Technical College， Changsha Hunan 410217， China）

Abstract： Vocational education promotes rural revitalization， which not only enlightens people's intelligence， but also enforces the nation and enriches the people. At present， the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy urgently demands the synchronous strategic transformation of rural vocational education， for the purpose of upgrading the rural revitalization powerfully and efficiently. By investigating the current situation of rural vocational education development in Hunan Province under the background of rural revitalization， this paper finds and analyzes the main problems and causes of rural vocational education in helping rural revitalization， and puts forward the strategic positioning and countermeasures for the development of rural vocational education under the background of rural revitalization from four aspects.

Key words： rural revitalization; Hunan; rural vocational education; development strategies