從傳統營商環境走向“數智化”營商環境

王正新　劉俊

〔摘要〕在數字經濟時代，傳統營商環境正面臨著改革增量空間減小、各類數據難聯通、營商政策供需匹配難度大、評價方式存在局限等諸多困境。以大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能為代表的新一代信息技術的不斷涌現為破解傳統營商環境的困境，進而實現數智化變革創造了條件?！皵抵腔睜I商環境是指伴隨著新一代信息技術的深度融合，企業、個人等市場主體在經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件的數智化集成。其主要特征包括：數字技術深度賦能營商環境，大幅拓展營商環境優化空間；數字資源高度整合，“信息孤島”連成“數字大陸”；數據價值充分挖掘，精準滿足市場主體營商政策需求；全景式無感監測普及應用，營商環境評價方式實現顛覆式創新?！皵抵腔睜I商環境建設需要從戰略認知、技術基礎、平臺構建、組織建設、法制保障、開放交流等多個方面入手，全方位提升我國營商環境數智化水平。

〔關鍵詞〕傳統營商環境，“數智化”營商環境，數字經濟

〔中圖分類號〕F061.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2023）02-0112-08

黨的二十大報告強調指出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中也提出“構建一流營商環境”的重大戰略部署。作為衡量一個國家或地區國際競爭力的重要指標，營商環境在新一輪經濟全球化中扮演著十分重要的角色。在開放經濟條件下，營商環境更是吸引人才、技術、創新等生產要素跨國流動與集聚的關鍵〔1-3〕。面對國際經濟形勢復雜多變，各國競爭日趨激烈的現實背景，我國堅持把推進營商環境改革作為保障經濟高質量發展的重要基礎。然而，伴隨著改革的不斷深入，傳統營商環境也面臨著改革增量空間減小、各類數據難聯通、營商政策供需匹配難度大、評價方式存在局限等諸多困境。在數字經濟時代，以大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能為代表的新一代信息技術從技術層面取得不斷突破的同時，也為傳統營商環境的數智化變革提供了新機遇。面對營商環境演變的新趨勢、新特征，如何更好謀劃營商環境的未來建設，為我國打造國際一流營商環境搶占先機，成為擺在學界面前亟需回應的重要問題。本文系統分析了傳統營商環境面臨的主要困境，基于營商環境領域的實踐探索，提出了“數智化”營商環境概念及其基本特征，并從戰略認知、技術基礎、平臺構建、組織建設、法制保障、開放交流等多個維度深入探討“數智化”營商環境的建設路徑，對于豐富營商環境領域研究成果，提供前瞻性思考和啟發，加強我國“數智化”營商環境建設，以更好構建國際一流營商環境，具有重要的理論和現實意義。

一、傳統營商環境的困境及其“數智化”變革前景

“營商環境”一詞源于世界銀行集團國際金融公司的“Doing Business”項目調查〔4〕1。世界銀行自2003年起發布年度營商環境報告并公布排名，激發各國進行營商環境改革優化〔5〕。迄今為止，世界銀行營商環境報告在其衡量的10個商業監管領域已經觸發了3500余項改革〔4〕11，對全球營商環境整體水平提升起到了重要作用。然而，隨著數字滲透程度的不斷加深以及數字經濟的蓬勃發展，傳統營商環境評價體系已經落后于數字時代趨勢，亟待進行變革創新。2022年2月，世界銀行發布宜商環境（Business Enabling Environment，簡稱BEE）評估體系項目說明，標志著世界銀行營商環境評價體系走向新階段。在具體指標設計方面，BEE評價體系基于市場主體的生命周期流程制定，指標領域涉及市場準入、獲取經營場所、獲取金融服務、納稅、解決商業糾紛、辦理破產等十個方面，而數字技術作為跨領域指標貫穿于十個主題指標之中〔6-7〕，充分體現了世界銀行營商環境評估對數字技術應用的重視。

基于制度性交易成本視角定義的傳統營商環境，其側重點在于聚焦市場主體生命周期各環節中面臨的體制機制性因素，強調通過營商環境改革削減市場主體生命周期過程中的各類程序、時間和費用，從而優化地區營商環境，增強經濟發展活力。隨著近年來對營商環境改革的加速推進，我國已經成為自2005年以來營商環境改善幅度最大的經濟體之一。2020年7月，世界銀行發布營商環境專題報告，積極評價我國的營商環境改革成效，為全球其他經濟體的營商環境改革優化工作提供了重要參考和借鑒。從地方層面來看，2017年以來，我國北京、上海、浙江、江蘇、廣東等各個地區也進行了廣泛的、多輪次的營商環境改革。2022年，作為我國首批營商環境創新試點城市，上海、北京、重慶、杭州、廣州、深圳相繼出臺營商環境創新試點實施方案，我國營商環境改革全面開展并向縱深推進。隨著我國營商環境改革不斷持續深化，系列問題和困境也逐步顯現，亟待變革破解，主要體現在以下幾個方面。

（一）改革增量空間減小，部分重點指標難突破

基于物理空間進行的行政審批、商事制度改革等傳統營商環境優化措施具有改革邊際效應遞減的特征。伴隨改革進程的推進，行政審批事項削減的增量空間將不斷縮小，改革的邊際效益將接近改革的峰值，改革邊際成本也將逐步增大〔8〕?；ヂ摼W技術的引入將眾多常規高頻的政務服務事項實現了“網上辦”“掌上辦”，但以削減制度性交易成本為核心的傳統營商環境改革措施同樣面臨改革邊際效應遞減的挑戰，如部分地區通過在開辦企業環節全面推行“一表填報、一網通辦、一窗領取”等新模式，已經實現了較高的改革飽和度，如果仍然采用壓減事項辦理程序、時間和費用的方式推進，必然難以獲得突破性的改革收益。另一方面，盡管近年來我國在營商環境優化方面取得不俗成績，營商環境排名已進入全球前35名行列，但部分營商環境關鍵指標與國際前沿水平相比仍存在短板和弱項，特別是在獲得信貸、納稅、跨境貿易、辦理破產等指標方面，相較于國際前沿水平仍有較大提升空間。

（二）各類數據難聯通，“信息孤島”現象待破解

目前我國國家層面已逐步構建政務數據共享協調機制，但部分政務部門尚未明確政務數據統籌管理機構，不同地區政府部門間的數據庫聯通程度也有待提高，缺乏完善高效的跨地區、跨部門決策和協調機制。政務數據標準規范體系也亟需完善，基層仍存在數據重復采集、多次錄入和系統連通不暢等現象，影響了政務數據的統籌管理和高效共享。同時，各地的政務云平臺建設與管理不協同，政務云資源使用率不高，缺乏一體化運營機制，跨地區、跨部門、跨層級的數據綜合分析需求難以滿足。伴隨著數字滲透程度的不斷加深，各類營商政務數字資源呈指數級的增長，但因制度與技術等原因，“信息孤島”仍部分存在?！靶畔⒐聧u”現象在影響政府決策效率提升的同時，也提高了市場主體的營商辦事難度，不利于地區營商環境改善。如何打破“信息孤島”，更好地激發數據要素活力，成為未來營商環境建設要破解的核心難題之一。

（三）營商政策供需匹配難度大，政策供給精準性不足

從營商政策供給層面來看，盡管我國各級政府部門出臺了各類相關政策，但由于不同市場主體的營商政策需求存在差異以及信息不對稱、信息遲滯失真等原因，政策落地的實際效果與市場主體現實需求之間往往存在鴻溝，營商政策供給的精準性有待提升。各行業在數字化轉型加速的同時，也對營商環境建設有著更高訴求，處于經濟轉型階段的市場主體對營商政策的需求已經不再是同質化，而更多的是個性化和精準化。傳統的僅僅局限于提高政府內部行政效率的數字化技術已經不能滿足以市場主體為中心的戰略需求，政務服務能力落后和遲滯問題逐漸凸顯。伴隨外部環境的快速變化和市場競爭的日趨激烈，市場主體對于高質量發展所需的營商政策訴求也更加多元多變，營商政策供給與市場主體現實需求的匹配難度不斷提高，一些市場主體關切的重要問題難以迅速得到政策反饋，嚴重影響了企業、個人等市場主體對高質量發展的現實需求。如何對各類營商政策進行動態修正，提高營商政策供給匹配度和精準性，及時滿足市場主體對高質量發展的現實需求，成為一個有待解決的現實議題。

（四）傳統營商環境評價方式存在諸多局限，亟待進行變革創新

以評促改是重要的營商環境優化路徑〔9〕。國內外實踐表明，營商環境評價是準確把握營商環境狀況，推動營商環境持續優化的重要抓手〔10〕23。傳統營商環境評價主要采取部門填報、專家咨詢、企業調查訪談、官方數據收集、調查問卷發放或委托第三方等方式進行，但以上方法存在基層填報負擔較重、樣本代表性存疑、數據質量不高、結果應用相對滯后等問題。在營商環境評價領域，以世界銀行營商環境評估報告的影響最為廣泛〔11〕。盡管世界銀行營商環境評價以企業為研究視角，但評價方式卻不能很好地反映市場主體的直接訴求，通過問卷調查、官方數據收集等外部觀察為主的方式，也難以捕捉到微觀市場主體對地區營商環境水平的切身感受和直接信息。從新、舊制度轉換的角度來看，世界銀行營商環境評估指標也無法反映出基于數字空間優化營商環境的巨大進步〔12〕。作為微觀經營主體，企業、個人等市場參與者對于地區營商環境的質量感知最為直接，營商環境評價需要真實且及時地反映出市場主體現階段和未來發展的現實營商環境訴求，并遵循問題導向、公開透明、推動改革的原則。隨著新一代信息技術的不斷涌現和制度建設的不斷完善，營商環境評價方式迎來突破創新的新契機。

在數字經濟時代，以“數字化+智能化”為核心的數智化變革已經成為推動我國經濟社會高質量發展的重要方向〔13〕。對于數智化的定義范疇主要是從技術革命的視角予以解析，以數字信息和智能技術為基礎的新一輪技術變革使人類從傳統的農業社會與工業社會邁入“數智社會”〔14-15〕。通過利用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，能夠滿足經濟社會發展過程中信息數據智能化處理、分析和管理需要，實現經濟社會數字化、智能化發展〔16〕。從數智化躍遷的新特征來看，“數智化”在“數據化”的基礎上，更加凸顯出數據層面的治理和算法層面的智能，進而深刻影響著賦能及其價值創造的過程〔17〕。新一代信息技術的不斷突破創新塑造了全新的經濟形態并為傳統產業深度賦能，數字經濟產業的快速發展以及數字技術的廣泛滲透為經濟社會數智化變革提供了技術基礎。從現有研究來看，關于數字技術革命引發的經濟形態重塑、經濟效率改善以及生產方式、生活方式和治理方式的深度變革已經成為學界研究的前沿熱點問題〔18-19〕。

數智化浪潮在給經濟社會帶來根本變化的同時，也為傳統營商環境的數智化變革帶來重要機遇。通過推進數字政府建設提升政府部門數字治理水平，進而減少官僚主義現象，是持續優化營商環境的重要路徑〔20〕。關于利用新一代信息技術賦能營商環境建設的現象，學界也進行了諸多有益探索。部分學者在數字技術與法治化營商環境建設方面取得了具有啟發性的研究成果，從理論上論證了數智賦能的法治化營商環境建設對提高司法效率、減少司法成本、促進司法公開等方面的積極影響〔21〕。潘越等首次將數智賦能法治化營商環境建設的創新實踐納入經濟學的研究范疇，證實智慧法院建設能夠通過提高司法便利性和改善司法效率兩條潛在機制影響地區內企業的商業信用融資水平，改善地區營商環境〔22〕。

在新一輪工業革命中誕生的大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等前沿技術，推動了“數字空間”的形成，社會生產生活方式正呈現出從物理空間向數字空間的過渡〔12〕，政府部門也趨向于以數智化的方式為企業、個人等市場主體提供營商政務服務，傳統基于物理空間進行的營商環境優化舉措已經難以適應數字時代的發展要求。新一代信息技術的不斷突破為傳統營商環境的數智化變革提供了技術基礎，伴隨治理理念的創新、組織結構的重塑和制度建設的完善，“數智化”營商環境將成為未來營商環境建設的重要方向。

二、“數智化”營商環境的內涵與主要特征

盡管目前“數智化”營商環境概念尚不成熟，但相關領域的國內外實踐發展卻極為迅速。新加坡、英國、美國等營商環境國際前沿水平國家高度重視以新一代信息技術賦能營商環境改革優化，在數字戰略制定、數據基礎制度建設、數字政府構建等諸多方面取得顯著進展。我國一些發達地區也積極開展“數智化”營商環境領域的創新實踐，利用新一代信息技術推動營商環境治理理念、治理方式變革升級。在營商環境數智化改革的頂層設計方面，浙江省將持續優化營商環境作為“一號改革工程”，加強改革舉措系統集成，加快打造全國營商環境最優省。在營商服務數智化方面，杭州市以數智化改革為抓手，不斷優化涉企服務方式、提升服務效率，創新推出現場審查業務“云上辦”，實現跨部門多事項的現場勘察業務“云審批”“跑零次”，持續提升營商環境數智化水平。溫州市為破解惠企政策“知曉難、兌現慢、材料繁”問題，以“數智化”為切口，創新打造“惠企利民資金直達智控在線”平臺，實現惠企政策精準直達基層、高效惠及各類市場主體，不斷推動營商環境更加“數智化”。在營商監管數智化方面，臺州市針對預付消費領域突出問題，創新推出“付省心”應用，構建精準畫像、風險預警、糾紛處置等多個重點場景，實現對預付卡備案、支付、兌付、售后等環節全周期管服一體化。北京市采用以“長安鏈”為代表的區塊鏈技術，通過營商環境無感監測獲取相關指標數據，實現實時動態監測，推動營商環境優化迭代升級。

“數智化”是數字化和智能化兩個過程的有機融合。數字化將物理世界的各類信息轉化為數據，智能化基于對海量數據的深度挖掘，充分發揮大數據背后的價值，提供面向問題解決和決策支持的智慧應用服務。新一代信息技術的不斷突破為營商環境數智化變革提供了技術基礎條件，數字滲透程度的不斷加深以及企業、個人等市場主體對于營商政策的精準需求是營商環境數智化變革的內在驅動力。本文認為，“數智化”營商環境是指伴隨著新一代信息技術的深度融合，企業、個人等市場主體在經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件的數智化集成。相較于傳統營商環境，“數智化”營商環境在突出營商服務數智化、營商監管數智化，進而大幅降低市場主體制度性交易成本的同時，更加強調營商政策供給與市場主體需求的精準匹配，營商環境治理的精準性、智慧化程度顯著提高。在“數智化”營商環境階段，以云計算、物聯網、人工智能、5G等為代表的數字基礎設施不斷完善，IT 基礎設施及政務應用軟件加速云化。一體化政務服務平臺和數字資源系統上線并推動營商政務服務線上線下整體聯動、全流程在線，各類營商政務數據資源與能力共享，持續推進靶向式、精準化的需求驅動式營商環境場景應用涌現。在該階段，政府部門的營商環境治理理念和制度建設將發生根本性變革，基于系統觀念構建的“大平臺、大數據、大系統”頂層架構能夠加速推進跨部門的數據資源共享和業務協同，實現各部門信息系統的整合共享，為營商環境的精準治理提供技術基礎。目前已經涌現的典型階段應用場景如利用“一體化數字資源系統”共享數據助推政務服務數智治理、借助“區塊鏈”構建公正智能安全的智慧監管網絡、通過智慧法院建設探索智能輔助審理、通過“數智拍輔”系統實現跨部門多事項的現場勘察業務“云審批”“跑零次”等創新模式。

“數智化”營商環境不僅體現在數字技術深度賦能營商環境改革優化，更體現在其數字資源高度整合、數據價值充分挖掘以及評價方式的顛覆式創新等諸多方面。從“數智化”營商環境的主要特征來看，主要包括以下幾個方面。

（一）數字技術深度賦能營商環境，拓展營商環境優化空間

隨著新一代信息技術的不斷突破和數字滲透程度的加深，數字技術逐步深度賦能營商環境建設，更多的數字化智能化營商環境應用場景將不斷涌現。利用大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術，能夠為我國政府部門解決各類營商環境場景問題提供智慧決策支持，為營商環境智慧治理提供更多更優解決方案。通過統一的數據平臺和治理體系建設，營商服務與監管活動將向數字空間遷移，實現常規高頻事項的“跑零次”“不見面”辦理，大大突破物理空間中時間和空間的限制。在系統平臺互聯互通、監管數據匯聚的基礎上，利用大數據和智能決策系統感知監管態勢，能夠及時主動發現營商環境治理隱患和難點堵點，全面提升營商環境治理的智能化水平。通過數字化協同完善政府組織的內部流程和結構，實現數字技術與營商事項辦理的連接與協同，全面提升市場主體的營商辦事效率。在數字經濟時代，新一代信息技術深度賦能營商環境建設的同時，也將進一步撬動政府部門治理理念、治理模式創新，突破改革的認知邊界和目標邊界，大幅拓展營商環境優化空間。

（二）數字資源高度整合，“信息孤島”連成“數字大陸”

數字滲透程度的加深使得各類營商政務數字資源呈指數級增長，但因技術、制度等原因，各地各部門各層級間的分割使得海量的數據資源長期沉淀，“信息孤島”現象較為嚴重?！皵抵腔睜I商環境階段，技術的迭代升級和數據共享機制的不斷完善使得構建全國統一的“大平臺、大數據、大系統”成為可能，通過形成跨部門、跨地區、跨層級的營商政務信息共享應用平臺，能夠最大限度地避免“信息孤島”的出現，打破部門間數據壁壘，推動數據共享運用，著力實現營商環境標準互聯、信息暢通、便捷高效。通過引入云原生、智能檢索、圖譜知識推理等前沿技術，能夠使營商政務數據資源的管理更加智能化、精細化。在對數字資源進行統一標準化定義的基礎上，以“一體化數字資源系統”（IRS）為代表的一體化智能化公共數據平臺能夠統籌整合各層級各部門的營商政務數字應用、公共數據和智能組件等數字資源，通過構建協調共享機制，將“信息孤島”逐步連成“數字大陸”，形成營商政務數字資源高效配置的新格局。

（三）數據價值充分挖掘，精準滿足市場主體營商政策需求

在“數智化”營商環境建設中，通過海量營商數據深度挖掘以精準滿足市場主體全生命周期發展需求是其核心特征之一。聚焦營商要素的普遍共性需求、行業特性需求和市場主體個性需求，借助智能技術手段以及大數據處理和分析，全面構建營商環境治理基礎數據庫。同時，加強相關數據資源的關聯分析和融合利用，有效實現營商事項的政策智能引導和精準推送，增強營商政策的供需匹配度，為營商環境精準治理提供解決方案。通過營商規則制度重塑和政務服務流程再造，強化政府與市場主體之間的雙向良性互動，能夠及時回應市場主體的各類營商政策訴求，實現“由內而外”的政府服務模式轉變成“由外而內”的需求發現模式，從根本上破解信息不對稱、政策回應不及時等難題，推動實現營商環境治理的精準化和智能化。市場主體對營商政策的需求，貫穿其全生命周期的各個環節，以企業的投資選址階段為例，政務部門可以結合企業需求特征，利用新一代信息技術，挖掘匹配土地、人力資源、基礎設施、金融服務、市場環境等各類要素資源，提供最佳投資選址地供企業參考，讓企業快速找到符合自身投資需求的平臺、資源和項目，提升營商政策供給精準性。

（四）評價方式實現顛覆式創新，營商環境“無感監測”普及應用

與傳統物理空間單一場景、單一案例和斷點截面數據評價不同，“數智化”營商環境階段的營商環境評價方式將迎來重大變革，通過線上線下相結合構建全景式無感監測將成為營商環境評價的主要形式。一方面，橫向打通不同政府部門業務系統，縱向歸集不同層級全業務數據，形成業務監測靶點，構建線上全景式“無感監測”體系。另一方面，以行政服務大廳業務辦理監測為切入點，聚焦獲得信貸、納稅、跨境貿易、辦理破產等營商環境重點指標業務，推進靶點數據歸集，實現線下無感監測應用場景落地，加強對市場主體辦事過程情況、體外循環事項的監測，真實反映大廳現場場景發生和企業、個人等市場主體營商辦事過程中的實際感受度，從而解決以往營商環境評價主要以“線下調查”“事后評價”為主而導致的調查時間長、時效性不強、樣本不全面等問題，使營商環境評價更加客觀和精確。同時，通過構建營商環境監測預警機制，將靶點監測數據與國際前沿水平數據進行比對，持續跟蹤監測其指標整改效果，形成“以評促改”的閉環體系，推進營商環境整體水平提升。

三、“數智化”營商環境的建設路徑

新一代信息技術的發展將推動人類社會進入智能處理、精準決策的萬物智聯時代。各國政府紛紛加強數字基礎設施建設，運用數字技術推進營商環境治理變革升級?！皵抵腔睜I商環境建設是一項長期基本戰略，也是一項復雜的系統工程，需要從戰略認知、技術基礎、平臺構建、組織建設、法制保障、開放交流等多個方面入手，全方位提升我國營商環境數智化水平，更好吸引各類優質要素集聚，為我國實現高水平對外開放和經濟高質量發展提供堅實基礎。

（一）形成戰略層面共識，推進營商環境數智化變革

從我國的營商環境改革經驗來看，從戰略層面對改革議程的重視是我國營商環境在較短時間內得到迅速改善的關鍵原因之一。根據世界銀行營商環境報告數據，2005年至2016年期間，我國在《全球營商環境報告》中的總體排名雖有波動，但均在80名左右徘徊。從2017年開始，我國加快了營商環境改革的步伐，國務院定期召開常務會議部署營商環境改革工作，相繼發布系列營商環境改革政策文件、頒布《優化營商環境條例》并開展全國范圍內的營商環境評估工作。在此期間，我國營商環境國際排名迅速上升，在2019年10月公布的《全球營商環境報告2020》中，我國排名全球第31位。在我國相對集權的治理模式下，改革進程的高效推進首先需從戰略層面進行高度重視。營商環境數智化變革是一場關乎未來的關鍵競爭，改革的順利進行需從戰略層面強化對營商環境數智化變革的認知，破除傳統營商環境以壓減營商辦事流程、時間和費用為改革核心任務的思維定勢和路徑依賴。在具體改革實踐方面，要圍繞營商服務數智化、營商監管數智化、營商政策供給數智化等建設目標，制定系統的營商環境數智化變革戰略規劃，從頂層架構上推進“數智化”營商環境建設。以提升政務服務便利化水平、推動公共服務普惠共享、營造公平競爭市場環境等重大營商環境場景應用為切入點，對“數智化”營商環境治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑，在根本上實現營商環境全要素、全場景、全生命周期的整體智治。同時，作為一項復雜的系統工程，改革進程中也要做好對營商環境數智化變革的艱巨性、長期性和復雜性的準備，從價值顯現度高且可快速實現的場景應用切入，不斷迭代和改進完善，實現從量到質的轉變。

（二）夯實新一代信息技術基礎，深度賦能營商環境建設

在“數智化”營商環境建設階段，對營商要素場景數據打通、數據價值挖掘、數據驅動決策效率等方面都提出了更高的應用需求。新一代信息技術是“數智化”營商環境建設的“技術底座”，要在大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、算力設施、人工智能等數字基建領域加大建設力度，加強針對營商環境具體場景問題的垂直應用算法開發與公共服務算法中心的建設，為夯實我國各級政府部門的政務云基礎支撐能力提供底層技術支撐。推動大數據挖掘分析、智能計算、數據安全與隱私保護等核心技術攻關，積極構建數據安全存儲、數據存證、隱私計算等支撐體系，在確保數據安全的前提下，最大限度地開放數據資產，激發數據生產要素對營商環境精準治理的能動作用。同時，強化數智賦能，以重大營商環境需求為突破口，打造重大應用。加速推進新一代信息技術與市場主體準入準營、營商辦事、破產退出、公平競爭、產權保護等全生命周期場景的融合應用，持續深化營商服務和營商監管智能化應用開發，打造跨業務、跨部門、跨層級的多跨場景，將市場主體營商辦事高頻需求和關鍵事項從傳統物理空間向數字空間遷移，破解傳統營商環境改革增量空間減小、改革邊際效應遞減的挑戰，大幅拓展營商環境優化空間。在營商環境評價方式方面，普及應用營商環境“無感監測”創新模式，以微觀市場主體評價和感受為第一衡量標準，真實反映各類市場主體的營商環境訴求，挖掘制約營商環境改善的深層次問題，更好激發市場主體活力。

（三）構建營商環境公共數據平臺，充分挖掘營商要素數據價值

“數智化”營商環境建設不僅是數字技術與營商環境建設的融合，更為關鍵的是要加強大系統和統一數據平臺建設，跳出單個部門和系統的局限。利用各類營商辦事智慧應用開發，政務部門可以匯集各類營商要素數據，但要激活海量數據背后的價值，就需要利用數字平臺對沉淀的海量數據資源進行深度挖掘，提供基于場景的解決方案。具體來說，營商環境公共數據平臺的建設可以從國家層面、省市縣層面和具體業務場景層面展開。國家層面，應深化數據供給側改革，以大平臺、大數據的理念加強一體化政務服務平臺和數據共享交換平臺建設，構建起覆蓋跨部門、跨地域、跨層級的數據共享交換體系，從而解決傳統營商環境中跨地區、跨部門、跨層級數據綜合分析需求難以滿足的現實問題。省市縣層面，在對接國家平臺的基礎上，構建并推廣一體化智能化公共數據平臺，統籌整合政務數字應用、公共數據、智能組件等數字資源，形成省市縣一體統籌、集約高效的平臺架構，有效打破“數據孤島”現象，更好激發海量數據要素價值。具體業務場景層面，聚焦各類市場主體營商政策訴求，加強數據歸集、數據治理和數據價值挖掘，積極探索營商環境功能性細分平臺建設，包括政務服務、法治信用、市場監督、公平競爭、要素保障、產權保護等，及時對各類營商政策進行動態修正，提高營商政策供給匹配度和精準性。

（四） 推動政府部門組織變革與創新，助力“數智化”營商環境建設

政府部門是營商環境生態系統中的關鍵主體，在“數智化”營商環境建設進程中，需要對政府部門營商環境治理的體制機制、組織架構、方式流程進行變革和創新，破除影響縱深推進改革的各類障礙。針對我國傳統營商環境中的政務數據標準規范體系不完善、數據庫聯通程度低、基層政務數據重復采集、多次錄入等困境問題，組建國家和省區市層面的數據局機構，協調推進政務數據基礎制度建設，更好統籌數據資源整合共享和開發利用，實現政務數據目錄的統一管理和數據供需的統一對接。以數智化變革撬動組織架構系統性重塑，構建政企雙向良性互動機制，優化政務部門核心業務流程和謀劃綜合應用場景，及時滿足市場主體對高質量發展的現實需求。推動營商環境數智化變革是一項系統工程，要充分發揮新一代信息技術優勢，通過數智化協同完善政府部門間的內部流程、結構，實現數字技術和營商政務業務的連接與協同。同時加強變革型組織建設，及時分析研判營商環境變革方向，以變革思維開發營商政務服務的重大場景應用，重塑核心業務的工作流程和工作機制。構建“數智化”營商環境建設領導小組和專設辦公室，形成“一把手”親自抓改革的工作機制，組建跨部門、跨層級、跨地域的實體化工作專班，設立項目推進組，推進營商環境數智化改革成效監督、考評與問責等管理制度革新?！皵抵腔睜I商環境建設領導小組和專設辦公室可以設計一些獎勵機制來調動具體業務部門的參與主動性，減少推進營商環境數智化變革中的內部阻力，保障營商環境數智化建設的有序推進。

（五）及時迭代完善法律法規，筑牢“數智化”營商環境建設法制基礎

在數字經濟時代，數據開發利用程度不斷加深的同時，相關風險與安全問題也日益凸顯?！皵抵腔睜I商環境建設進程中，同樣需要關注數據安全問題，在法治框架內更好規范各類營商政務數據處理活動，安全規范地激發數據要素價值。首先，必須以前瞻性的法治思維和法治方式推進營商環境的數智化變革，及時迭代完善數據要素市場相關法律法規，加強營商政務數據領域的法制建設，建立完善與營商政務數據安全配套的法律制度。其次，要以法律制度規范公共數據提供主體、使用主體和管理主體之間的權責關系，規范政府對企業、個人等市場主體營商辦事數據的收集、管理和使用行為，制定相關數據保護條例，通過立法明確規定政府對市場主體一定范圍和事項有關數據的收集、管理、使用的權力，進行明確具體的“數據確權”〔23〕，強化法律對營商改革部門數字權力的監督和制約。最后，要探索建立數據產權保護和利用新機制，制定實施企業、個人等市場主體數據信息保護、公共數據共享開放等方面的法規規章，完善數據產權制度，全面提升數據產權的創造、運用、保護、管理和服務水平。

（六）密切追蹤營商環境演進新趨勢，加強國際交流與合作

主動對標前沿水平，尋找差距所在，在結合我國國情的基礎上學習借鑒先進經濟體的優秀改革經驗，是我國建設國際一流營商環境的重要路徑之一。隨著數字滲透程度的不斷加深以及數字經濟在全球的蓬勃發展，各國高度重視以數字技術賦能營商環境建設，圍繞“數智化”營商環境的前瞻布局正處于起步階段。對此，我國需以國際視野推進營商環境數智化變革，密切追蹤“數智化”營商環境高標準演進新趨勢，主動對標找差，加快國內“數智化”營商環境相關規則制度與國際通行規則或先進標準接軌。一方面，要秉承開放合作理念，積極借鑒營商環境數智化變革的先進建設經驗并進行交流合作。圍繞營商環境數智化變革重點和前沿議題，積極參與雙邊或多邊談判，加強數據產權、數據要素市場構建、數據安全政策法規等熱點難點問題的溝通交流。另一方面，要主動引領“數智化”營商環境的國際標準和規則制定，及時對“數智化”營商環境領域的中國實踐經驗進行深入總結和價值提煉，為全球營商環境治理問題提供“中國方案”。通過營商環境改革經驗國際交流會、數字營商環境高峰論壇、營商環境國際交流促進中心等相關平臺和組織，向全球分享運用數字技術優化營商服務和營商監管的做法和經驗，積極推動營商環境“中國標準”走向世界。

建設國際一流營商環境不僅是我國新一輪高水平對外開放的重點內容，也是實現經濟高質量發展的內在要求。從未來趨勢來看，全球各國之間對技術、數據、創新等高級生產要素的爭奪將日趨激烈，營商環境的競爭會逐步加劇。伴隨新一代信息技術的不斷突破及其對營商環境賦能程度的加深，“數智化”營商環境將成為未來營商環境建設的重要趨勢。新技術在為營商環境數智化變革提供技術支撐的同時，也將催生營商環境治理新理念，驅動營商環境優化模式創新?！皵抵腔睜I商環境建設需要堅持系統理論方法，以數智賦能、綜合集成的改革思路，強化平臺建設和法制保障，推進“數智化”營商環境治理理念、治理方式深度變革。同時，要聚焦營商環境領域前沿熱點難點問題，深化拓展前沿領域的國際交流與合作，主動輸出全球營商環境治理的“中國方案”，提高我國制度影響力。需要指出的是，目前學術界和實務界對于數智化概念及其應用的相關研究尚處于探索期，對其認識依然有限。本文在梳理現有文獻基礎上，聚焦營商環境改革領域的實踐探索，嘗試對“數智化”營商環境的內涵、特征及建設路徑進行探討，以期引發對該問題的進一步深入研究，為我國高質量構建國際一流營商環境提供思考和啟發。未來，隨著技術層面的不斷突破和數字滲透程度的加深，需要進一步追蹤全球營商環境演變的新趨勢、新特征，從豐富的“數智化”營商環境場景應用中提煉其實踐經驗和理論價值，為我國打造全球數字變革高地，更好把握新一輪經濟全球化發展機遇搶占先機。

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責任編輯 于曉媛

〔收稿日期〕2023-01-12

〔基金項目〕浙江省哲學社會科學規劃領軍人才培育課題“數字經濟賦能共同富裕示范區建設的異質性政策效應研究”（22QNYC17ZD），主持人王正新。

〔作者簡介〕王正新（1981-），男，江蘇高郵人，浙江財經大學經濟學院教授、博士生導師，主要研究方向為經濟預測與政策評估方法、產業結構理論與政策、數字經濟。

劉 ?。?993-），男，安徽安慶人，浙江財經大學經濟學院博士生，主要研究方向為跨國公司與國際投資、營商環境。