機構改革推動檔案事業轉型發展和高質量發展的內涵與途徑研究

陳勇 姚燕珠

摘 ?要：本文通過國內外相關研究文獻分析，提出黨管檔案、精兵簡政、局館分離、配套政策是檔案事業轉型發展、高質量發展的內涵，依法治檔、創新機制、協同推進、強化基層是檔案事業轉型發展、高質量發展的途徑。

關鍵詞：機構改革；檔案事業；轉型發展；高質量發展

Abstract： Based on the analysis of relevant research documents at home and abroad， this paper puts forward that ?party-managed archives， streamlined administration， separation of bureaus and libraries， and supporting policies are the connotations of the transformation and high-quality development of archives， and that the transformation and high quality development are carried out through the following measures such as governing the archives according to law， innovation mechanism， collaborative promotion and grassroots reinforcement.

Keywords： Institutional reform; Archives undertaking; Transformation and development; High quality development

2018年，新一輪的機構改革推動檔案機構改革和事業單位分類改革，明確國家檔案局和中央檔案館繼續保持“一個機構兩塊牌子”，與改革前一致屬于中共中央直屬機關下屬機構，而省級層面改革得到黨中央的肯定，檔案機構基本達成“局館分設”的共識。檔案局館的關系變化從新中國成立至今可分為三個時期：1993年前為“初步形成”期，1993—2018年為“局館合一”期，2018年后為“局館分設”期。[1]2018年機構改革后的地方檔案機構管理體制從“局館合一”轉變為“局館分設”模式，檔案局轉為檔案主管部門，檔案館轉為公益文化事業單位，我國檔案機構改革取得了顯著成就。本文通過對相關研究文獻的分析，探討機構改革推動檔案事業轉型發展、高質量發展的內涵與途徑。

1 相關研究文獻的分析

1.1 國內研究文獻。國內研究文獻最早出現“局館分設”的討論，是韓開琪（1986） 根據檔案局館的性質、工作任務、編制、經費列支不同，提出縣檔案局、館也應分設的建議；王道敏（1990）對“局館合一”的弊端開展了研究；楊靜、林虎（2011） 從檔案機構改革歷史入手，對比檔案局館合一、分立的優勢，提倡“局館分設”；劉東斌（2020）對局館分設后地方同級檔案局館關系的邊界與相處原則進行了探討。[2-5]

上述研究所論述的“局館分立”“局館分設”的優勢，都是基于檔案主管部門是一個獨立的機構而展開討論的。機構改革后，國內研究文獻主要集中在涉改部門檔案治理工作，對檔案事業發展趨勢研究尚處探索階段。徐擁軍、任瓊輝（2019）最早開始以檔案機構改革的遼寧省及其所屬地市和較早完成檔案機構改革的省級檔案局（館）為研究對象，對比其機構改革前后的狀況，分析此次檔案機構改革特點，并對未來檔案事業發展趨勢進行了初步探討；茍雪、喬?。?019）以機構改革為背景，對檔案行政職能之一的業務指導進行了重新認識。[6-8]

1.2 國外研究文獻。通過查閱國外的相關文獻發現，德國、意大利、法國、俄羅斯設立檔案行政機構的時間較早。在160個加入國際檔案理事會的國家和地區中，有三分之一的國家和政府設有檔案行政管理職能部門。其中，美國、英國、瑞士等21個國家設有專門的檔案行政機構，丹麥、瑞典、韓國等29個國家是國家檔案館兼具檔案行政管理職能，但多數只設國家檔案行政機構，全國從上到下分等級設有檔案行政機構的國家只有俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克等國。[9]

國外研究文獻主要涉及檔案政策、檔案保護、檔案數字化、檔案行政機構。美國注重檔案行政管理政策的研究；澳大利亞側重于政府數字轉型的研究；墨西哥、新西蘭致力于檔案文獻遺產保護的研究；意大利、瑞士關注中央檔案行政機構履行職責的研究；[10] 法國聚焦大數據時代檔案管理體制改革的研究。[11]

1.3 國內外研究評價。國內研究文獻涉及檔案機構改革較多，并形成了一系列理論成果，但其范圍較窄，主要研究檔案局館分設、檔案行政執法、檔案治理工作等。國外研究文獻主要涉及中央檔案行政機構、檔案館工作、檔案政策等。國內外文獻鮮見對檔案機構改革推動檔案事業轉型發展、高質量發展的研究，因此，這為本文留下一定的研究空間。

2 機構改革推動檔案事業轉型發展、高質量發展的內涵

2.1 堅持黨管檔案。堅持黨對檔案工作的領導，充分發揮黨管檔案工作的制度優勢，做到上下貫通、左右協同、執行到位，承擔檔案主管部門職能的黨委辦公廳（室），要在提高效率和自我加壓上下功夫，堅決落實好檔案工作的主體責任。將檔案工作納入各級黨委和政府的重大決策部署中，提高政治站位，強化黨對機構改革檔案工作的全面領導，推動檔案事業轉型發展。把檔案工作開展情況納入各級黨委和政府目標責任制考核體系中，牢牢把握黨對機構改革檔案工作的領導方向，以高度的政治責任感推動檔案事業發展。因此，堅持黨管檔案是檔案事業轉型發展、高質量發展的核心力量。

2.2 實行精兵簡政。機構改革過程中要立足于局館的具體情況，因事施策，避免一刀切。合理設置局館編制，妥善安置編余人員，明確機構編制數額，實行精兵簡政，機構設置、編制員額宜少而精。檔案局需注重發揮對檔案治理全局性和長遠性的調控、規范、指導作用，減少對檔案館具體業務工作的過多干預、過細控制。檔案館應打破原有的工作模式，主動從“衙門型”“附屬型”轉向公共性、開放性，肩負起為社會服務的使命，切實提高檔案服務效率與質量，成為真正意義上的文化事業機構。因此，實行精兵簡政是檔案事業轉型發展、高質量發展的重要基礎。

2.3 實現局館分離。始終錨定機構改革正確航向，構筑以檔案局為指導，檔案館為主體，檔案室為基礎，檔案學會等各類社會組織為支撐的檔案事業轉型發展、高質量發展的新態勢。檔案局要始終牢記黨的囑托，切實履行監督和指導職責；檔案館認真踐行“五位一體”的功能定位；各級黨政機關、企事業單位的檔案室依法依章管理好本單位各類檔案，多措并舉開展檔案服務；檔案學會等各類社會組織在完善檔案治理結構、優化檔案管理流程、開展社會化檔案服務、提供智力和經費支持等方面起到促進作用。真正實現局館分離、政事分開、政企分開、政社分開。因此，實現局館分離是檔案事業轉型發展、高質量發展的關鍵舉措。

2.4 出臺配套政策。研究出臺機構改革配套政策，妥善處理好檔案局與檔案館、檔案局與黨委辦公廳（室）的關系，加快制定“三定方案”，明確劃轉行政職能的范圍，盡快解決“分工不分家”問題，統籌確定黨委辦公廳（室）、檔案局和檔案館的領導職務名稱、層次和數量，建立檔案局長館長會議制度和同層級的檔案局長館長聯席會議制度，以及檔案局和檔案館的聯動機制，實現“既有分工又有協作”。因此，出臺配套政策是檔案事業轉型發展、高質量發展的根本保障。

3 機構改革推動檔案事業轉型發展、高質量發展的途徑

3.1 提高依法治檔水平。進一步完善檔案法律規范制度，將檔案機構改革中遇到的具體問題納入到法制的框架內。出臺檔案行政執法責任制度，建立檔案行政執法責任體系，不斷加大檔案行政執法監督的力度。搭建檔案部門行政執法信息數據庫，提高依法治檔水平，穩步推動檔案機構改革后的檔案事業轉型發展、高質量發展。

3.2 創新檔案工作機制。對機構改革后檔案事業面臨內外環境的復雜變化深入分析研判，創新檔案工作機制，緊跟檔案事業新時代發展步伐。結合檔案工作的具體實踐，研究當前發展面臨的難題，建立健全檔案局館聯動互通、部門協同合作、縱向常態聯系、社會力量參與等銜接機制，切實推動檔案事業轉型發展、高質量發展。

3.3 協同推進局館工作。研究破解檔案局、檔案館業務交叉、政出多門、優勢作用難以顯現區分等問題，制定檔案局館重要工作計劃、重點項目協同推進制度，充分發揮檔案局總攬全局、務實高效的檔案主管部門作用，以及檔案館精熟深通檔案收集保管利用的專業優勢，確保檔案工作規范有序。檔案局牽頭統籌，檔案館集中力量積極協同配合，著重對檔案業務科學指導、檔案行政執法和監督檢查、檔案宣傳和教育培訓等工作協同并進，最大程度發揮各自優勢，合力推進檔案業務管理工作深度融合、協同發展。

3.4 強化基層檔案工作。配備必要的檔案專項工作人員，依法保障市縣兩級檔案業務管理工作有人抓、有人管、有人干。在處理局館關系上，只要有利于貫徹黨管檔案的根本原則、有助于檔案工作有序開展的靈活舉措，都應主動嘗試。重點解決部分鄉鎮（街道）檔案工作無專職人員負責、管理缺失等問題，夯實基層檔案工作基礎，積極推動檔案機構改革后的檔案事業轉型發展、高質量發展。

4 結語

堅持黨管檔案、實行精兵簡政、實現局館分離、出臺配套政策是機構改革推動檔案事業轉型發展、高質量發展的內涵，提高依法治檔水平、創新檔案工作機制、協同推進局館工作、強化基層檔案工作是機構改革推動檔案事業轉型發展、高質量發展的途徑。

*基金項目：國家檔案局重點科技項目“機構改革推動檔案事業轉型發展、高質量發展的內涵與途徑研究”（檔函〔2021〕74號）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]王澍.機構改革背景下檔案機構設置調整中的內在邏輯——基于檔案局館關系的歷史演變梳理[J].四川檔案，2020，（04）：23-26.

[2]韓開琪.縣檔案局、館也應分設[J].檔案.1986（4）：10-11.

[3]王道敏.加強地市檔案行政管理部門必須改革“局館合一”的機構體制[J].河北檔案.1990（5）：22-24.

[4]楊靜，林虎.“局館合一”和“局館分立”的研究比較[J].山東檔案.2011（2）：7-9.

[5]劉東斌.依法履職，局館分設后地方同級檔案局館關系的邊界與相處原則[J].檔案管理，2020（05）：47-49.

[6]徐擁軍.機構改革后檔案工作面臨的問題與對策[J].檔案學通訊，2019，（05）：101-103.

[7]任瓊輝，徐擁軍.遼寧省檔案機構改革的特點與方向[J].蘭臺世界.2019（1）：25-29.

[8]茍雪，喬健.機構改革背景下對檔案業務指導的重新認識[J].浙江檔案.2019（4）：32-33，36.

[9][10]黃霄羽.外國檔案事業史（第4版）[M].北京：中國人民大學出版社.2019：359-414，64-71.

[11]李萍.數字時代法國檔案管理的變革、協調與啟示[J].檔案學研究，2017（01）：118-122.

（作者單位：廣西民族大學管理學院、廣西數字檔案管理研究所 ?陳勇，教授，碩士生導師；姚燕珠，圖書情報碩士研究生 ?來稿日期：2022-10-17）