加強事業單位“三重一大”的集體決策管理

胡敏

事業單位的工作任務如果關乎重大決策，通常需要進行集體討論并作出決定。而“三重一大”集體決策制度尤為重要，管理層通過其中“三重一大”決策涉及到的重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排以及大額資金使用，事業單位在進行決策時都需要根據嚴格按照此制度標準來施行。通過落實“三重一大”集體決策制度，充分發揮決策的科學性、民主性、守法性、公開性，促使各項工作開展更具規范性和標準性。同時，“三重一大”事項、決策依據、決策結果等都應以多種形式、依規在適當范圍公開，接受各級監督。

一、事業單位實行“三重一大”決策制度時遇到的問題

自從實行了“三重一大”集體決策制度后，我國還落實了一系列措施來宣傳、監督制度，確保制度在各級結構、單位中被有效落實，在這種背景下事業單位在組織集體決策環節逐漸有章可循，領導班子逐漸梳理集體意識觀念，主動學習掌握“三重一大”集體決策制度各項規定，主動把工作置于黨紀國法和職工群眾監督之下，在重大事項、干部任免等決策中依照制度行事，從而使決策的依據性、規范性、民主性得到進一步提升?！叭匾淮蟆奔w決策制度的反腐敗作用進一步充分發揮。但從實際應用效果來看制度還存在一些問題需要解決。

1.現階段還較難強制落實“三重一大”議事決策制度。首先是在制度實行方面還存在一定的問題。主要是“緊急”決策。單位出現重大突發事件且必須立即進行緊急決策時，出現單位一把手或班子成員以個人意愿做出決策的現象，進而出現違規決策并造成較大風險甚至重大違法違紀。其次是制度結合單位實際未有效體現。目前“三重一大”決策制度的議事程序流于形式和決策內容不細化等現象仍在存在。單位領導班子重視度不夠，照搬之前的模板而制定議事規則和制度或應付各級檢查，未與單位機構職能、機構架構管理、業務工作實際情況深度結合，制度中更多的是具有原則性的要求，但內容詳細度不足，也為推舉相關措施來督促制度的落實，如此一來制度在應用時難以充分發揮效力，制定階段容易遇到困難，同時一些制度往往只是形式主義，并未在工作中得到有效落實，存在的意義也只是應付檢查。再其次是制度修訂完善情況。隨著我國對“三重一大”集體決策制度監督管理力度的增強，加快適應從嚴治黨、從嚴管理的要求而需要不斷修訂完善相關配套法規，而部分事業單位對措施掌握及時性不足，對及時修訂單位政策存在畏難情緒，導致所制定的決策機制不健全，制度內容相對滯后，在實際決策時缺乏法規支撐，缺乏秩序與規范。

2.議事決策程序規范性和嚴謹性不足。從“三重一大”集體決策機制的具體實施來看，此機制注重于民主決策，在進行相關議事時根據集體領導、服從大眾的原則來決策具體事宜。事業單位在展開重大決策之前，按照議事規則做到：需先完成調研工作形成書面材料、廣泛充分征求意見、確定初步論證結果，以議題申報方式經分析管控后提交討論事項；在議會階段，要確保決策的民主性、科學性，議題科室及具體項目經辦人列席，避免出現臨時動議或盲目決策現象，會議要符合事權清晰、邊界明確特點。但從實踐來看，“三重一大”集體決策在展開會議時，常出現會前準備不充分，會中簡化決策程序等問題。在會議開始之前，很少單位能做到前期調研論證工作的充分準備，一般都是在會中班子成員就議題情況向列席科室進行簡單了解；或者由列席科室提出問題，領導查看確定。最后集體展開決策及表決，參會成員在會前充分醞釀的環節被省去，他們往往都是在會中討論了解各事項。

3.對決策執行情況缺乏有效的監督和追責措施?，F階段為推動“三重一大”集體決策機制在單位的有效實行，需要制定和完善配套監督措施并有效落實，而監督一般注重于“三重一大”集體決策事項的權利運行部分，對于會議中所決定的事項是否被有效執行，執行的最終效果等部分單位缺乏重視，也并未對此制定監督措施，從實際情況來看容易產生潛在風險。例如集體決策最終無法充分執行，工作無法有效推進，同時只有單位的分管領導能實時掌握決策的執行情況，其他班子成員對執行整體情況了解不到。另外如果出現突發狀況導致決策執行過程需要進行調整，通常這種情況會由分管領導執行，不做集體討論，最終直接導致決策執行與原本意愿脫節。因此往往在巡視工作或專項審計檢查工作中發現問題。

二、存在原因分析

1.決策事項內容的不確定性?，F階段“三重一大”集體決策內容還存在一定的不確定性，僅提到“重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項”，對“三重一大”的范圍、內容沒有明確界定，事業單位由于機構體制的不同，其機構職能、編制架構、文化等方面存在很大差異，因此列入“三重一大”管轄的事項也不盡相同，在展開決策會議時，對相關部門所要開展的項目安排、涉及的議題范圍、人員權限以及資金性質等無法明確的界定。決策會議將會處理很多應由領導或科室自行處理的事項，最終喪失了應有的決策效率，甚至出現單位部分領導為了逃避責任利用集體決策會議來做自己擋箭牌的情形。

2.決策制度規定的不完整性。目前，“三重一大”集體決策所關注的內容主要局限在會議決策研究方面，而提出議題申報環節以及決策完成后的實施環節，執行“追責”等方面還未配套完善相應的監督管理制度，更多以黨內規范性文件進行約束規范，如果出現違規違紀問題難以追責嚴懲。而對“三重一大”所履行的監督職責，多應用在決策程序方面，會前、會后缺乏相應的監督保障機制。

3.領導干部思想認識不到位。對于事業單位而言，通過實行“三重一大”集體決策制度，決策民主性特點得到彰顯，同時也是黨內民主的重要基礎。而“三重一大”決策需要各級領導班子成員共同實現。因此領導干部具備的政治站位、政治覺悟、大局意識等思想觀將為政策的實施發揮決定性作用，各級領導干部對“三重一大”集體決策制度的重要性及其內涵的認識和把握度已有極大地提升，但仍有少數領導干部思想認識不到位、對集體決策內涵認識不清、集體決策程序不清晰，特別在鄉（鎮）一級這種情況尤為突出。

4.紀檢監察干部的監督力度仍有待提高。在“三重一大”集體決策管理中，紀檢部門的獨立性、專業性，其包含的政治判斷力、業務知識量以及多學科事項的綜合分析等，對決策程序的全程監督發揮重要作用，紀檢干部需要具備更高個人能力和綜合素質。而現在情況來看，紀檢干部難以完全符合黨與政府基于當今形勢對其賦予的要求。原因如下：一是過于注重專長。紀檢機關或用人單位公開招聘時通常限于工作特殊性質，更注重擅長法律、司法等方面而忽略金融等其他方面的人才。在實際工作中多采取“借（抽）調”方式。借（抽）調人員工作的暫時性，未能得到嚴格崗位訓練，因此在履行監督工作時難以找準方向、配合到位、發揮實效；二是派駐監督與其他監督職能不同。派駐機構被稱為“貼身監督”，發揮著紀檢監察機關對所駐單位的監督“探頭”作用。而部分派駐人員并未全面掌握被監督檢查單位行業的相關知識與政策法規，工作時只注重個人擅長領域，監管作用減弱甚至淪為“走過場”。

三、基于內控視角改進事業單位“三重一大”決策管理的應用

1.“三重一大”集體決策全過程管理。事業單位在實施“三重一大”集體決策管理時，落實集體決策制度并健全決策機制，確保納入“三重一大”事項按規定程序集體討論決策且會議紀要內容詳實。一是落實“主動性”。事業單位應加強學習，從思想層面建立對此機制的正確認知，確?！叭匾淮蟆奔w決策制度的貫徹落實，單位領導干部進一步加強制度學習，樹立正確思想意識，轉變傳統思想觀念，能夠主動完成制度要求，深入貫徹其對應的決策程序，一切根據程序辦事，不違背制度標準。二是加強全過程管控，實現對關鍵環節的有效控制。事業單位在決策“三重一大”相關事宜，部門醞釀及調研論證工作應準備充分，形成書面報告并廣泛征求意見，議題申報需經部門分管領導簽名確認后交有關部門審核，會上應公布征集意見情況，避免出現難以決定的事項。在會議決策階段，充分發揮民主性，會議討論的各項內容實行全過程記錄，全體列會人員須簽字確認、會議主持人加意見。會議記錄專人管理。會議記錄員應及時整理內容并編繪會議紀要，會議主持人簽名確定簽發后，于規定時間內通知議題部門啟動相關工作，執行情況應及時逐級匯報。會議記錄員應妥善保管會議材料，嚴格文檔管理和時效規定做好存檔工作，從而達到“全過程”管理的目標。

2.構建內部財務管理責任體系。①事業單位應在黨組織的統一領導下指導單位財務管理工作開展。確保黨和各級政府出臺政策法規得以貫徹落實，同時選擇德才兼備、業務能力過硬的財務分管領導及財務部門負責人，依法依規推進財務內部管理，以“三重一大”制度為著力點，加強對重點項目關鍵環節的監管，發揮廉政風險督導作用。②加強領導班子的作風建設，構建公正廉潔的工作氛圍。確保決策環節領導班子嚴格遵循規定程序辦事。單位一把手應重視單位財務管理工作，督促領導班子成員落實“一崗雙責”，樹立責任意識，認真擬定和落實重大決策事宜、重大項目規劃、大額資金支出、預算和財務管理工作，強化財務信息化建設，實現財務信息公開透明化和決策流程公正民主化，財務決策執行情況主動向干部職工公開，接受職工代表的監督。③建立健全財務管理長效機制。事業單位決策方式應符合“三重一大”集體決策制度，注重決策民主性，確保工作符合實際需要又與政府部門的相關規定相適應；建立健全內部審計和財務管理長效機制，實現對各財務崗位人員的制約和監督，實現對各財務人員的督促管控，規范各財務人員行為，依法履行各項事務。

3.嚴格把控事業單位預決算管理。①“全預算”管理。事業單位嚴格“全預算”管理，編制年度（中長期）預算時嚴格執行國家和各級財政政策，圍繞單位事業發展規劃，結合各部門的實際情況，形成科學精準的預算編制?！耙灾Фㄊ铡钡暮侠碣Y金安排；項目庫管理依據充分，保障單位特定項目任務的完成；如實填報單位相關基礎數據，保障基本支出資金安排到位；預算數據真實準確，嚴禁惡意套取財政資金。②預算編制“精細化”。通常單位編制支出預算時涉及的事項多、工作流程復雜，因此需進一步細化單位各部門的支出預算，通過預算編制系統明確分類，確保預算編制真實科學，尤其是對于政府采購預算計劃及支出，相關內容精細化編制，實現細化分類，加快相應政府采購項目的有效實施。③強化預算執行管理。事業單位應進一步強化定期通報和績效目標管理，重大項目預算執行是各事業單位管理監督的重點，制定相應的通報機制和資金支付臺賬以推進重點項目。嚴格預算項目追加，預算執行進度情況如不理想可不作安排。堅持無預算不支出，如果單一事項不屬于預算內則不予費用支出，確保預算管理工作有效落實。④預算績效目標的運用。為提高預算編制的規范性、可行性以及科學性，事業單位可以制定相應的預算績效評價機制，確定“績效考核指標”，根據預算編制數據以及資金使用情況，對預算編制成果展開績效評價，提高預算管理水平，提升資金使用績效。

4.加強政府采購管理。事業單位的采購以“政府采購”為主。單位應制定政府采購管理制度以規范采購行為并延伸至“非政府采購”項目。嚴格執行“采購法及其實施條例”，一是各采購方式要嚴格按照規范要求進行，各合同簽訂均應附廉政或保密協議，確保單位紀檢、審計等部門參與到合同項目的全過程，避免出現超預算采購、規避政府采購方式、招投標文件帶有傾向性等違規現象，招投標工作過程中保持“親清關系”指導潛在投標人做好投標準備工作以順利完成采購項目。采購合同應完善合同臺賬管理，以臺賬促采購項目的完成。采購項目結束，政府采購資料應移交行政部門專人保管，相關資料和保管時限符合采購項目檔案管理要求。

5.加強建設工程項目管理，做好招投標把關。事業單位嚴格建設工程管理。圍繞建設項目決策、設計、項目建設、項目監理、驗收竣工、結算內審等環節，項目招投標、驗收竣工和施工結算等環節的廉政關。同時紀檢、審計部門等應協同做好建設工程管理，如招投標過程的監督、建設項目規范性檢查、項目成本是否虛列的核實等，調整優化《工程項目招投標管理規定》，編制相應的操作流程、設置工作措施、明確個人責任。

四、結束語

“三重一大”集體決策制度的落實有助于推動事業單位的發展，實現了民主、科學決策，體現處理重大事宜等事項的合規性。以內部控制視角分析，進一步發揮內控對“三重一大”集體決策制度的作用，健全與其配套的制度，有助于促進優化制度的實際應用效果，現階段“三重一大”集體決策制度在實際運行中還存在一定的不足，在制度實施推進中將不斷完善與優化。

（作者單位：廣東省衛生健康委員會事務中心（廣東省衛生健康對外合作服務中心））