生態文明建設背景下農村生態環境問題與對策

關鍵詞：生態文明建設；農村；環境；問題

生態文明是實現人與自然和諧發展的必然要求，生態文明建設事關中華民族永續發展[1]。農村作為生態文明建設的主戰場，農村地區生態環境建設的好壞對我國生態文明建設具有十分重要的意義。黨的十九大報告將生態文明列入社會主義現代化強國的目標，突出強調了生態文明建設的重要性，提出開展農村人居環境整治行動，著力解決農村生態環境中存在的突出問題[2]。二十大報告多次強調人與自然和諧共生，提出要全面推進鄉村振興，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，建設宜居宜業和美鄉村[3]。當前，阻礙農村綠色發展的因素繁多。本文從農村實際出發，深入分析問題產生的根源，在此基礎上有針對性地提出了有助于農村生態環境健康有序發展的舉措，努力探索與我國農村生態環境保護與治理相適應的模式，為建設生態宜居的鄉村貢獻一份力量。

一、農村環境污染現狀

（一） 土壤污染

土壤是農業發展最基礎的自然資源，也是糧食和生態安全的重要載體，屬于不可再生的自然資源，一旦遭受破壞，其生產力很難恢復。當前，農村土壤保護與利用有許多問題亟需解決。這主要體現在以下兩個方面。一是土壤污染問題十分嚴重。為了防治病蟲害、增加糧食產量，農民在農作物種植過程中往往會使用大量的農藥化肥。未被吸收的殘留物會附著在農作物表面，最終在雨水、農田灌水等的沖刷下流入土壤中。這些農藥殘留物含有大量金屬元素，具有毒性大、難降解等特點。當這些污染物進入土壤并積累到一定程度，便會造成土壤養分結構失調、土壤質量惡化[4]。二是土壤修復困難。由于現有的土壤保護與修復相關法律較少、土壤修復治理資金缺乏有效保障、專業人才缺乏以及修復技術研發能力不足，目前，我國土壤資源修復工作還存在極大困難。

（二） 地下水、河水污染

水是生命之源，是生命存在與經濟發展的必要條件?，F下，農村水污染現狀不容樂觀，不少地區由于水污染導致水資源供給不足。水污染則主要是由農業污染、工業污染以及生活污染導致的。在農業生產中，由于缺乏完整的回收鏈條以及有效的回收機制，農藥化肥的大量使用及包裝物的隨意丟棄不僅造成土壤污染，還加重了水資源保護與治理的壓力[5]。近年來，隨著生活水平的提高，我國居民對于肉、蛋、奶的需求量逐年增多。一些農民為了增加收入來源，紛紛投入到畜禽養殖中。但由于資質有限且環保意識差，部分養殖戶將畜禽產生的糞便直接堆置于地頭，引起地下水質惡化[6]。在工業污染上，工業廢水的排放是重要的污染源之一。許多鄉鎮企業將生產過程中產生的廢水直接排放到室外的河流、溝渠中，為水污染治理增加了不小的難度。在農村生產生活上，一方面，由于環保投入的資金不足、基礎設施不完善，現有的設備無法對日常生活中產生的廢棄物進行徹底處理。另一方面，監督管理不到位，相關部門沒有及時采取措施推進水資源問題整治。這些導致農村污水、垃圾直排現象十分嚴重。

（三） 大氣污染

近年來，我國重污染現象頻發，霧霾等惡劣天氣時有出現，大氣污染的形勢已經十分嚴峻。在農村地區，由秸稈焚燒、生活煤炭、工業燃料以及機動車尾氣等造成的大氣污染問題日趨嚴重。首先，秸稈清潔處理技術的成本較高，而直接焚燒能夠減少農民清理土地的勞動量。所以，在農作物收獲后，大部分地區的農民選擇將露天焚燒作為處理秸稈的首要方式。但秸稈在焚燒過程中會產生大量的有毒氣體，把這些氣體直接排放到空氣中會對大氣造成嚴重污染。其次，受能源結構影響，我國農村目前仍以煤炭作為主要生活能源。然而，煤炭在燃燒的過程中會產生二氧化硫等有毒氣體，如果未經任何處理直接排放到外部環境，不僅會對空氣造成污染，還會對人類身體健康產生重大危害。最后，農村地區的機動車多為高排放型柴油農用車，其排放的尾氣往往是普通汽油車的幾倍甚至十幾倍。再加上不少農村地區對成品油銷售的監管有所欠缺，便給一些沒有正規許可資質的商販帶來了可乘之機。他們借機生產銷售一些劣質油，從而增加了汽車尾氣中污染物的排放量，污染了大氣環境。

二、當前我國農村生態環境問題產生的根源

（一） 粗放型經濟發展方式

當前，我國大部分農村地區仍然采用粗放型經濟發展方式。這種方式將發展建立在以過度消耗資源和破壞生態環境為代價的基礎之上，從長期看是不可持續的[7]。在農業方面，這具體表現為農業生產的機械化水平不高，產品質量難以提高且經濟效益較低。因此，為獲得更多收入，農民往往通過增加化肥、農藥的使用量提高農作物產量。從短期來看，農業化肥的使用在增加糧食產量、提高農民收入上發揮了一定的作用。但從長期而言，農藥化肥中殘留的有害物質會對土壤、水源造成不可逆的損害。在企業發展上，一方面，當前，我國農村大部分鄉鎮企業都存在規模小、起步晚、創新能力差、技術滯后等問題。因此，這些企業會將產生的有害氣體、廢水、廢渣直接排放到室外，對當地生態環境造成嚴重破壞。另一方面，由于城市對環境監管力度相比農村更加嚴格，許多高能耗、低產出、高污染的企業為降低生產成本便轉移到鄉村開展生產活動，使農村地區的環境承載力不堪重負。

（二） 城鄉二元結構

計劃經濟體制時期，我國從制度和管理上把城市與農村截然分開，形成社會經濟“城鄉二元結構”分治的格局，使城鄉之間產生巨大差異。而巨大的虹吸效應使農村優質資源被吸引到城市[8]。這主要表現在以下幾個方面。

首先，環境保護相關工作政策更加注重城市。近幾年，我國政府深刻認識到了生態環境保護的重要性，并制定了一系列法律法規。但有關生態保護的法律制度或者比較宏觀，或者更傾向于對城市環境的保護，專門針對農業生態環境保護與治理的法律相對較少，且覆蓋面較窄，具有較為分散、不夠系統等缺點，缺乏可操作性[9]。其次，資金投入普遍向城市傾斜，導致城鄉資源分配不均，差距越來越大。生態環境保護的各項基礎設施建設也主要集中于城市。農村地區雖有中央及地方政府提供的財政撥款，但投入量與巨大的需求之間仍有較大距離。資金的缺乏造成環境保護基礎設施的投入難以滿足實際需要，對農村的生態環境造成危害[10]。最后，農村教育資源與城市相比差距較大。一方面，長期以來，農村勞動力的整體素質與城市相比一直有較大差距，農村有知識、懂技術的人才十分匱乏。另一方面，在城鄉差距如此懸殊的情況下，大量高學歷、掌握技術的青壯年勞動力不愿留在鄉村，紛紛涌向城市。鄉村人才的流失加大了農村生態環境保護與治理工作開展的難度。

（三） 生態保護意識相對淡薄

價值觀是指導人們實踐的內在準則和行為規范。生態意識的缺失會導致個人乃至社會不正確的生產觀和消費觀。當前，農村生態環境雖有改善，但生產生活中對環境造成破壞的行為依然存在。

首先，在農民層面，與城市相比鄉村文化的發展具有明顯的滯后性。當前，農民文化總體處于較低水平。由于缺乏與生態文明理論相關的系統教育，大部分農民過于看重眼前的經濟效益，忽視保護生態環境所帶來的長遠效益和對農村生產生活的積極作用，在生產生活過程中難以平衡好經濟發展與生態環境保護之間的關系。其次，基層領導干部的生態觀念亟待提高?；鶎痈刹孔鳛檗r村生態環境治理與保護的直接參與者和管理者，在生態環境治理方面發揮著主導作用，很大程度上影響著鄉村生態文明建設的效果[11]。當前，地方基層干部生態意識與之前相比已經有明顯提升，但與建設美麗鄉村、美麗中國的目標相比仍有較大差距。個別地區的一些基層領導干部過度追求政績考核，一心注重經濟發展，并沒有真正認識到環境保護的重要性[12]。為促進當地經濟發展，對村鎮入駐企業未嚴加審查，甚至包庇企業的污染行為，加劇了農村生態環境污染。最后，企業社會責任意識過于淡薄。部分鄉鎮企業領導者自身的生態化建設認知不足，認為生態保護是政府的事情。因此，在生產過程中，為了實現經濟效益的最大化，往往會選擇最大限度降低各種生產成本。例如，環保設備的購買和后期維護使用需要大量的資金和人力，所以，這些企業幾乎不購置環保設施和治污設備，對于產生的廢棄物，就直接排放到附近的溝渠、河流和林地中，造成了嚴重的水體污染、空氣污染、土壤污染，為農村生態環境的保護和治理增加了難度。

三、農村生態環境保護的對策建議

（一） 提高環境保護與治理技術水平

科學技術不僅能提高生產力、增加經濟效益，還在解決農村環境污染問題中發揮著重要作用。要做好農村生態環境保護與治理工作，就需要有針對性的技術體系。

首先，推動科學技術應用于農業生產發展。農業新科技、新材料、新裝備的推廣應用可以減輕農村生態環境的污染。為此，一要加強綠色生產技術的研發與推廣。通過強化科學技術在農業中的應用，加快清潔生產、病蟲害防控等技術的研發，推廣集約化的農藥技術、高效低耗的施肥技術以減少農膜、農藥、化肥使用量，促進農業生態化發展[13]。二要加快污染物處理技術的研發與應用。大力研發循環利用技術，通過運用先進的環保技術整合農業生產、生活垃圾中可回收的“資源”，對此進行加工再利用，實現變廢為寶，以提高廢棄物的循環利用率，進而減少農村垃圾的直接排放。其次，以技術創新驅動鄉鎮企業轉型升級。企業應全面推進技術創新，將創新滲透到企業生產經營活動的各個方面和環節。要根據自身的技術優勢和特點制定發展規劃，加強對科學技術的創新研發和推廣，將清潔技術引入產品設計和生產過程之中，實現節能減排，降低污染物排放量。最后，政府和相關部門也要采取積極有力措施助力企業實現轉型升級?？梢酝ㄟ^引入環保技術及設施并派專業技術人才為其提供使用指導，幫助污染物排放量大的企業進行改造升級，實現污染物排放的減量化、無害化。

（二） 加大資金投入力度

農村生態環境治理涉及的范圍較廣，在各方面都離不開資金支持，尤其是生態環保設施建設需要大量資金。這就需要政府在資金投入上優先考慮農村地區，加大傾斜力度。但農村環境治理具有復雜性、長期性等特點，僅僅依靠政府的努力是遠遠不夠的，還需要通過各種渠道籌集資金，爭取社會各界的參與。

首先，加大財政資金投入力度。中央政府要加大對農村的專項資金支持力度，優先保證農村基礎設施建設投資穩定增長，設立專項農村資金，用于解決鄉村生態環境中的突出問題，增加對地方的財政支持以減輕其財政負擔。各級政府要加大財政轉移支付力度，根據國家相關政策的要求保障農村環境治理的資金預算，加大對鄉村生產生活垃圾、污水處理等的資金投入，不斷改善鄉村的人居環境。其次，爭取多渠道市場融資。在政府資金投入有限的狀況下，要想解決資金不足的問題，就要盡可能鼓勵更多社會資本參與到農村生態治理工作中。要充分發揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本、民間資本投入到農業和農村環保事業發展中。企業方面，政府可以通過出臺優惠政策，對參與到農村環境污染治理中的社會企業適當降低稅收，提高這些企業的積極性。個體方面，農民要意識到農村生態環境的好壞與自身生活生產息息相關，主動捐款為鄉村環境治理與保護貢獻力量。

（三） 加強農村生態人才隊伍建設

實現鄉村生態振興，人是最關鍵、最活躍、起決定性作用的因素。當前，農村各類人才缺失仍然是阻礙鄉村高質量發展的瓶頸。打造一支高質量的鄉村生態人才隊伍，加快農村生態人才隊伍建設成為格外重要的任務。

首先，要提高當地農民知識水平。農業部門要以適應農村環保需要為導向，通過示范教學、線上宣傳、線下推廣等多種方式對農民進行免費農業生產技術培訓和清潔技術的宣傳教育，提高農民的綜合素質和專業技能。高校作為學術科研的主力軍，應自覺承擔一部分責任，可通過定期組織專業教師下鄉開展宣講活動，普及科學耕種知識，讓農戶熟練掌握種植技術和養殖技能[14]。此外，新聞媒體也應承擔起傳播農業知識的重任，利用報刊、電視、廣播等在最大范圍內開展農業科學知識宣傳，促進農業科學知識的普及。其次，引進優秀人才。一方面，要吸引外來人才參與鄉村建設。政府應制定人才引進政策，通過提高鄉村人才的工資、福利待遇，解決其子女的教育及醫療服務等措施，鼓勵社會相關科技人才、高校畢業生加入到農村發展的隊伍中。另一方面，要重視本地人才回流。當前，盡管大多數農村青壯年勞動力選擇去城市發展，但仍對家鄉有眷戀?？梢砸脏l情鄉愁為紐帶，增強農民對土地的情感，以此吸引并留住他們，鼓勵他們參與到家鄉建設中。

（四） 加強生態環境宣傳教育

農民作為農村生態文明建設的重要參與者，其生態意識水平在一定程度上關系到農村生態文明建設的進程。因此，必須加強對農民生態文化的培養。通過教育提高農民的思想認知水平和生態素養，進一步提高其環保意識。

首先，創新教育方式。以往通過廣播、文化墻等進行環保宣傳教育的方式極易被村民們忽視，成效甚微。所以，可以將生態文明宣傳與當地特色文化藝術活動相結合。這種寓教于樂的方式在增強宣傳趣味性的同時，可以加深農民對生態環境重要性的理解。例如，可以將教育知識融入戲曲、相聲之中，或是舉辦知識競賽，對參賽者給予一定的物質獎勵，來激發村民的學習熱情。其次，豐富教育內容。一是加強農業知識培訓。通過定期參加農業生產的專業知識培訓，村民可正確認識生態發展規律，在遵循自然規律的基礎上開展農業生產活動，減少農藥化肥的使用。二是加強綠色消費教育。生活水平的提高在一定程度上加劇了攀比、大操大辦等不良風氣的發生，造成了資源浪費、產生了大量的生活垃圾，為農村環境治理帶來嚴峻挑戰。通過引導農民樹立綠色消費理念、在農村構建綠色消費氛圍，可以有效減少浪費資源及排放污染物等行為的發生。三是加強生態道德教育。大部分農民對環境污染帶來的消極危害沒有清晰認識，認為環境保護與自己無關?？赏ㄟ^培養農民的生態保護意識，提高他們的責任感以加強自我約束。

（五） 完善生態保護體制機制

習近平總書記指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障[15]?！鞭r村生態文明建設是一項涉及面很廣的系統工程，離不開法律為其保駕護航。

首先，要建立健全農村生態保護法律體系。從我國農村環境資源存在的問題、環境保護立法現狀以及環境保護的實際需要出發，盡快補充制定農村環境保護方面的專門法規，修改農業生態環境保護相關法律法規中不合理的地方，以填補農村環境立法內容上的空白，形成完整的操作性強的法律體系。其次，要健全農村環境保護的執法體制。法律的生命力在于實施，良好的立法如果無法嚴格執行則會變成一紙空談。加強農村生態文明執行性法規建設要做好以下幾個方面：一是明確各執法主體責任。不能出現機構交叉、重疊、職責不明確等問題，堅持誰監督、誰負責的原則。二是建立高素質執法隊伍。通過公開招聘等形式選拔專業知識強，覺悟能力高的人；通過開展培訓提高其執法的責任感和執法能力。三是要細化執法標準和程序。做到獎懲分明，對破壞生態環境的行為要加大處罰力度，對那些長期保持良好治污記錄的單位和個人給予一定獎勵。最后，要完善執法監督機制。一方面，要通過建立包括地方政府、民眾、企業等主體共同參與的環境監督聯動機制，引導全民參與到環境監督之中，嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為。另一方面，成立專門的執法監督小組，使之對環境治理與保護部門的日常工作進行監督，防止出現消極執法、執法力度不嚴等現象。

結語推進生態文明建設事關“美麗中國”目標的實現，加強農村生態文明建設是推進生態文明建設的重要任務之一。當前，農村生態環境與過去相比已有較大改善，農村生態文明建設的各項工作正在有序開展。但不可否認的是，我國農村生態文明建設仍然存在諸多問題。農村環境污染是多種因素綜合作用的結果，其治理并非一朝一夕之功。因此，要明確方向、找準重點，從多個維度著手，既要注重建立健全法律制度、加強環境保護宣傳教育，又要加大財政投入力度、推動環保技術的創新，最重要的是獲得政府、農民、企業及其他主體的廣泛支持和參與。只有這樣，農村環境問題才能得到徹底解決。

作者簡介：邵曉菲（1999-），女，山東濰坊人，碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國化。