人員密集場所消防監督檢查存在的問題及對策研究

呂敏丞

摘要：為解決當前人員密集場所消防監督檢查過程中存在的制度、管理、設施等問題，從人員密集場所火災事故特點入手，對其存在的具體問題和原因進行了調查，并提出了相應的解決對策，希望對提高人員密集場所的消防安全水平有所幫助。

關鍵詞：人員密集場所；消防監督檢查；對策研究

近年來，人員密集場所火災時有發生，對人民的生命財產安全構成了巨大的威脅。人員密集場所具有人員密集、經濟集中、結構復雜、火災危險性大等特點，一旦發生火災后果不堪設想。消防監督檢查工作的質量與公眾的生命財產的安全有著密切的聯系。據文獻[1]調查結果可知，目前在人員密集場所消防安全方面存在較多問題，如未制定安全管理制度、消防設施缺乏維護保養、在思想上對消防安全工作重視程度不夠、人員配備不足、管理混亂等。因此，為了更好地保障廣大群眾的生命財產安全，有必要對人員密集場所的消防安全監管工作進行深入分析。

1 人員密集場所火災事故特點分析

1.1? 受害人員數量多，規模大

人員密集場所是人員聚集量較多的建筑，具有一定的規模和數量，一旦發生火災，就會造成巨大的人員傷亡。根據調查統計，各類公共設施中以商場、市場、餐廳為主要場所的公共場所約占70%。商場火災事故最突出的特點是人員密集化與燃燒猛烈化。由于人流量大，一旦發生火災后果將會很嚴重。造成人員傷亡的原因主要是：一是因火蔓延速度快；二是火場缺氧；三是煙氣毒性作用、高溫烘烤；四是建筑物耐火等級低，不能有效阻止火勢蔓延，最終造成嚴重后果。

在人員密集場所一旦出現火災事故，群眾撤離難度大，造成極大的安全隱患。在火災中，受火源及濃煙影響，人們的心理狀態變得很差，特別是在人員密集場所，當火警來臨時，人們往往會聚集在一起，朝著大樓的出口處逃離，但是這種方式不但會影響到疏散的速度，而且很有可能會造成踩踏事故，甚至造成更嚴重的傷亡情況。此外，在一些人員密集場所，因缺少安全規范設施或消防設施不全等情況，難以有效遏制火災蔓延速度。

1.2? 經濟損失數額巨大

經濟的飛速發展使得各種商業場所、娛樂場所、辦公場所層出不窮，這些場所內聚集了大量的人員，同時這類場所多位于城市的繁華地帶，尤其是大規模建筑物群一般位于整個城市的中心區域。在這種人口密集場所，一旦發生火情便會迅速擴散，極易造成人員傷亡，且這些區域中的昂貴裝修材料、設備、商品都會被燒毀，造成巨大的經濟損失，嚴重影響到城市的發展。

1.3? 社會負面影響較大

人員密集場所火災事故的發生不僅會造成人員傷亡和財產損失，同時還會給社會帶來嚴重的負面影響。一是火災事故會給公眾造成心理上的恐懼?；馂陌l生后，公眾普遍表現出的恐懼心理。二是由于人員密集場所人員數量大、流動性大，需要很長時間才能疏散，如果人員驚慌失措，很可能會引發踩踏等事故發生。人員密集場所的使用性質多樣，具有高附加值的個體產品，特別是具有藝術性和文化性的物品，如果遭到損壞，將會帶來難以估量的經濟損失。三是影響社會公共安全。在當前情況下，發生人員密集場所火災事故，必然會對人們的生命財產安全造成威脅或損害，同時也會給社會穩定造成嚴重影響。因此對人員密集場所火災事故給社會造成的負面影響應該引起重視。

2 消防安全監督檢查的現狀分析

近年來，隨著我國市場經濟的不斷發展，我國經濟水平不斷提高，人民生活水平也隨之提高。在人們日益提高物質需求的同時，政府也在不斷加強消防安全管理工作，并出臺了一系列相關的法律法規來對消防安全進行監管。雖然我國的消防事業取得了一定的成就，但也存在著一些問題需要我們去解決，從實際情況來看，各類消防安全隱患常常伴隨著社會經濟的發展而顯現。一是對人員密集場所的消防安全的監管工作不夠全面和深入，缺乏系統和完善的監管體系。二是由于人員密集場所具有特殊性、復雜性等特點，導致消防安全問題無法用簡單的監督檢查方式進行解決。三是在目前市場經濟快速發展背景下，人員密集場所經營主體日益增多，其生產經營規模也不斷擴大，但與之匹配的法律法規及政策并沒有及時更新和完善，進而造成了監督檢查工作落實不到位等問題。

2.1? 政府監管體系不完善

人員密集場所的消防安全狀況直接關系到社會公共安全和人民群眾的生命財產安全，關系到經濟社會發展和全面建成小康社會的大局。然而，在實際工作中，人員密集場所的責任部門并沒有發揮作用，一味地依賴消防部門來進行防火監督檢查，各管各的，且消防機關也未能對各單位進行綜合的統籌規劃，直接導致未能有效發揮其應有的作用。由于在人員密集場所未制訂相關防火管理和監督檢查制度，導致安全管理在執行過程中難以落實到位。另外了，有時相關部門在執行時未能嚴格按照國家標準進行執法檢查工作，致使商戶違法行為未能得到有效遏制。

2.2? 缺乏有效的消防監督執法機制

消防監督執法機制作為消防安全工作的核心，其是否完善直接關系到消防安全監督工作的效果。在開展消防安全監督檢查時，個別部門未充分考慮實際情況，對人員密集場所的檢查力度不夠，造成人員密集場所存在較大安全隱患。此外，很多消防安全人員在開展消防安全檢查時，缺乏專業的檢查技術，且使用設備也不夠先進、齊全。進而對人員密集場所的消防安全產生影響。另外，由于執法力度不夠容易導致一些違法行為得不到及時糾正，導致火災隱患得不到有效消除[2]。

2.3? 法律法規不健全

消防安全工作關系到人民的生命財產安全，關系到社會的穩定和發展，消防工作作為城市管理的一項重要內容，是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的一個重要方面。但隨著城市規模的不斷擴大以及經濟建設水平的不斷提高，消防安全形勢越來越嚴峻。盡管在《中華人民共和國消防法》中對消防安全工作提出了明確要求：“機關、團體、企業、事業等單位應當履行消防安全職責”“公民應當遵守消防法律、法規”，但由于各種原因使之沒有得到有效落實。具體表現在：第一，沒有對單位和個人實行雙重管理，單位和部門都有責任督促其進行防火檢查；第二，消防行政主管部門缺乏必要的法律依據以及對其工作職責和權限進行明確，如《中華人民共和國消防法》并沒有明確規定如何對其工作人員進行處罰或追究刑事責任的法律條文。

3 提高人員密集場所消防監督工作水平的有效策略

3.1? 完善消防安全管理體系

3.1.1? 明確職責，加強各部門合作

要切實做好消防監督管理工作，就必須建立健全的公共安全管理制度；及時受理火災事故報警和火災事故調查；依法查處利用人員密集場所進行違法違規經營活動。同時在重大火災隱患整治、火災應急救援演練等工作中應當服從當地消防部門的統一指揮和調度；派駐監督人員對所駐單位的安全生產進行檢查指導并出具檢查意見書；駐所監督人員需嚴格按照國家綜合性消防救援隊伍規定的方式開展消防監督執法工作，同時對駐所人員在執法中出現的問題予以糾正。以進一步加強各部門間協作配合，提升滅火救援能力[3]。

3.1.2? 嚴格執法，提升消防監督質量和效率

在人員密集場所，相關部門要定期對其進行防火和治安的日常監督。開展“雙隨機、一公開”的火災監督工作。定期對人員密集場所進行檢查，檢查員工對安全通道及疏散通道的掌握。要加強執法，提高監管的質量和效能，杜絕火災的發生。對有潛在危險和違法的場所，要予以嚴肅處理，情節嚴重者予以關停。對未落實整改措施的單位，要進行勸導，對情節較嚴重的要依法予以懲處。唯有如此才能保證責任人和員工的消防安全觀念，提高消防安全的主體意識。

3.2? 落實消防監督責任制度

3.2.1? 嚴格規范管理，落實監督責任

首先，監管部門要嚴格規范從業人員的消防安全行為，對從業人員定期開展培訓和消防安全教育。從業人員是消防監督檢查的主體人和參與者。從業人員要樹立強烈的責任理念，并且還要認真學習消防法律法規和相關知識，以此來提升自身的消防安全意識；同時還可以通過消防培訓教育學習來強化自身應急能力建設。其次，監管部門要完善和落實消防監督檢查制度，明確責任范圍和分工，確保監督檢查人員履行好自身職責。最后，監管部門不能以任何借口推脫工作。比如某些部門在進行火災隱患整改過程中，由于相關整改要求不明確或者工作不到位等原因，而未對整改要求進行及時的落實與糾正。

3.2.2? 加強培訓教育，提高從業人員消防安全意識

為提高人員密集場所的消防安全管理水平，必須加強對從業人員的消防技能培訓。首先，相關部門要對從業人員進行培訓，以增強其整體消防安全意識。其次，對工作人員進行定期或不定期的消防知識教育和火災應急演練工作。最后，要根據本行業火災特點，針對性地開展培訓教育工作。針對一些特殊行業的從業人員，如建筑工程、餐飲服務業等，通過開展消防知識講座或組織參加相應安全演練活動，提高從業人員在火災中的自救能力與逃生能力。

為了進一步提升人員密集場所工作人員的綜合素質和應急能力水平，相關部門要根據不同層次的人群采取不同手段進行有針對性的教育培訓工作。例如對于高層建筑內的工作人員要采取重點培訓的方法；對于中層管理人員可采取集中培訓方式進行；對于基層管理人員要采取日常自學、定期培訓、上門培訓、送學上門等形式開展教育培訓活動。通過加強學習和實踐操作等多種方式強化相關從業員工和服務對象的火災防范意識[4]。

3.2.3? 發展多元化消防力量

目前，在人員密集場所建立微型消防站是今后防火工作發展的必然選擇，利用微型消防站火災處置效率高、熟悉情況等優勢，來對火災進行有效預防。微型消防站可以設置在相對固定地段或人員比較集中的場所里，例如大型商場或者賓館酒店等人員密集場所。此外，需通過對該單位消防部門下達《責令限期改正通知書》的方式來督促該單位整改火災隱患，并且定期開展巡查和培訓。對于已經整改完畢的單位，可以發放“消防安全告知書”告知單位消防部門相關事項，以確保其正常運行。這樣不僅能提高消防部門日常監管力度、強化火災防控能力、降低火災發生概率，也能提高企業安全意識、提升企業的應急管理能力。

3.2.4? 加大對人員密集場所消防安全疏散設施的日常抽查檢查力度

近年來，各地人員密集場所火災事故時有發生，嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。針對人員密集場所火災隱患，各地消防部門加大了對本地區人員密集場所消防安全疏散設施的日常抽查檢查力度。如何加大抽查檢查力度：一是要通過制定抽查檢查計劃，明確抽查人員、內容和次數等要求，提高日常抽查檢查工作效率。二是要制定抽查檢查計劃時應遵循“分級分類”原則，對存在火災隱患單位進行重點監督；應按“誰使用、誰管理”原則，確定對各單位抽查頻次和內容；應依據行業特點及日常管理要求，將抽查情況及時抄送相關單位，并作為重點消防監督執法對象管理。三是要建立重點消防監督執法對象數據庫和信息平臺等信息化系統。依托政府網絡監管部門和有關信息平臺，全面收集并及時更新各類消防行政許可、行政強制等信息；利用互聯網手段強化對重點單位消防安全管理工作的監控力度；運用大數據技術開展火災隱患排查工作；利用手機App或移動終端軟件開展日常排查等工作內容。四是要建立抽查檢查情況報告制度。各級消防部門應將監督檢查情況在本級政府網公示通報或抄送同級行業主管部門或有關單位；督促行業主管部門及其他相關單位及時掌握本地區主要部位的火災隱患和問題隱患情況，并將抽查結果抄送本級政府網公示通報或抄送同級行業管理部門、屬地政府部門（含有關部門）及轄區派出所等社會單位。五是要嚴格按照《中華人民共和國消防法》《火災事故調查規定》有關規定進行調查處理[5]。

4 結語

綜上所述，要加強對火災事故的研究，并在人員密集場所中進行針對性的宣傳教育。要根據我國當前人員密集場所存在的三大類火災隱患制定專項方案，并在不同階段加以落實。要加強對重點單位和重點部位的監管。要加強對消防設施的維護和保養，定期檢查并進行更換，確保其正常運行。以上就是本文研究的主要內容，希望通過提出的相關解決對策能夠給人員密集場所帶來一定幫助和啟示，使其在今后的工作中能夠更加注重安全管理工作，并且能夠采取科學有效的措施來提高人員密集場所火災防范能力。

參考文獻：

[1]王琳.人員密集場所消防監督檢查重點與對策[J].今日消防，2022，7（2）：54-56.

[2]霍鵬健.人員密集場所消防監督檢查重點與對策[J].智能城市應用，2022（4）：62-64.

[3]李春良.人員密集場所消防監督工作中存在的問題與對策[J].中國科技投資，2022，8（1）：97-98.

[4]王洋.人員密集場所消防監督工作中存在的問題與對策[J].消防界（電子版），2022，8（20）：106-108.

[5]支冬青.人員密集場所消防監督工作中存在的問題與對策[J].消防界（電子版），2022，8（3）：84-85.

Research on the existing problems and countermeasures of fire supervision and inspection of assembly occupancy

Lu Mincheng

（Bayannaoer Municipal Fire and Rescue Brigade， Inner Mongolia Bayannur 015000）

Abstract：In order to solve the system， management， facilities and other problems existing in the current assembly occupancy fire supervision and inspection process， starting from the characteristics of assembly occupancy fire accidents， the specific problems and causes of the existing problems are investigated， and corresponding solutions are put forward. It is hoped that it will help to improve the fire safety of assembly occupancy.

Keywords：assembly occupancy; fire supervision and inspection; countermeasure research