自貢：緊盯“國之大者” 筑牢糧食安全底線

劉金鷺 馮鈺

不久前，自貢市紀委監委通報3起糧食領域違紀違法典型案例，涉及以“陳”頂“新”轉圈糧、“空”買“空”賣假交易、行業壟斷鉆空子、體外循環小金庫等多個方面，既直指當前糧食購銷領域問題多發易發的深層病灶，又釋放出堅持嚴的基調不動搖，懲治“糧貪”“碩鼠”不止步的強烈信號。

民為國基，谷為民命。近年來，自貢市紀委監委立足查辦案件這一核心業務，以一體推進“三不腐”為具體抓手，通過同向發力抓實各方責任、同頻共振抓牢案件查辦，將深化糧食購銷領域反腐敗斗爭與加強國有糧食企業黨的建設、深化改革、轉型發展有機結合，推動國有糧食企業實現規?！坝尚∽兇蟆?、實力“由弱變強”、收益“由虧變盈”的轉變，有效破解“儲備糧輪換中暗箱操作”“存儲企業弄虛作假”等問題，為自貢市糧食產業健康發展提供了堅強保障。

同向發力抓實各方責任

“開展全市糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作，一定要做到‘四個清，即：頭腦清醒、家底清楚、整改清底、風氣清正?！?021年10月，在自貢市委常委會專題學習習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神、聽取全市糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作會上，自貢市委主要領導對糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作破題立論。

自專項整治工作開展以來，自貢市委市政府堅決扛牢保障糧食安全的政治責任，把糧食安全工作納入市委市政府重要議事日程，始終堅持把學習貫徹習近平總書記關于保障國家糧食安全重要論述、習近平總書記來川視察重要指示精神和在新時代打造更高水平的“天府糧倉”重要要求作為專項學習內容深研細究、謀篇布局。自專項整治以來，該市共開展涉糧學習200余場次。

自貢市還將糧食安全工作寫入政府工作報告和計劃報告，將落實糧食安全黨政同責納入年度目標績效綜合考評，印發《自貢市糧食安全黨政同責考核重點任務清單》，制定糧食安全黨政同責考核細則?！弊载暿形Ｎ?、市政府常務副市長肖冰東表示。

若黨委政府的考核是“指揮棒”，那紀委監委的監督則是“壓艙石”。結合前期調研情況，自貢市紀委監委出臺“1+4”工作方案，將專項整治與高標準農田建設、撂荒地整治等六項涉糧工作結合起來，通過收集一批群眾訴求、解決一批困難問題、深挖一批問題線索、查辦一批典型案件、健全一批制度機制“五項舉措”，開展護航糧食安全工作。

為保障專項整治不松勁，行業部門監督管理工作同步推進。自貢市發改委和自貢市市場監管局成立檢查組，運用“四不兩直”“12325熱線舉報”等方式，對糧食收購市場開展監督檢查。自貢市發改委、自貢市財政局、農發行自貢分行明確專人，建立臺賬，聯合開展政策性糧油庫存檢查工作。截至目前，共發現問題195個。

發現問題不是目的，推動問題解決才是根本。通過分析研判問題的類型和特點，行業部門監督管理有了方向和重點，但要讓監督管理常態化、持續化發揮積極作用，還要從制度機制上完善固本。

在此方面，自貢市進行了積極嘗試。實施國有糧食企業現代標準化建設，優化“三會一層”（即：黨委會、董事會、監事會、經理層）法人治理結構；實施“人才興糧”戰略、推進市場化導向定薪酬、科學制定考核評價體系等方式激發內生動力，實現“管理型向經營型、倉儲企業向綜合型企業、單一化向多元化業務”的轉變。

過程艱難，成效顯著。以自貢市嘉盛公司為例，從近三年運行情況看，該公司政策性業務運行規范有序，經營性業務不斷拓展變寬。截至目前，共新建專用糧核心基地2個，開發“鹽泉”“開甑香”等自主品牌10余個。

同頻共振抓牢案件查辦

2022年8月，四川省紀委監委微信公眾號“廉潔四川”權威發布：自貢市沿灘區政協黨組副書記、副主席黃偉涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。2022年11月，黃偉因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

自專項整治以來，自貢市紀委監委共處置糧食購銷領域腐敗問題線索48件，立案38件42人，黨紀政務處分41人，組織處理19人。

通過剖析典型案件發現，行業部門和糧油企業串謀套取資金項目私設“小金庫”問題不容忽視。為堵住問題漏洞，自貢市先后組織修訂完善《自貢市市級儲備糧管理暫行辦法》《關于建立糧食流通領域監管部門信息共享協調聯動工作機制》等制度辦法42個，做到“亡羊補牢”，防止“舊病復發”。

在注重一案一整改的同時，對于個別重大案件暴露的典型性問題，自貢還在面上開展系統性治理，以一案之整改推動一域之治理。

針對某國有糧食企業領導干部與商人侵吞國有資產案，自貢在全市國有糧食企業系統開展以案促改工作。自貢市紀委監委會同相關部門細化梳理18項工作任務，明確工作要求、具體內容和責任部門，推動以案促改工作在全市國有糧食企業系統深入開展。

“昔日的領導坐在被審查調查席上，警醒我們不要把當官作為一條滿足貪欲、獲得私利的捷徑?！痹谟^看完自貢市查處的糧油系統窩串案《糧倉里的腐敗拼圖》警示教育片后，中央儲備糧自貢直屬庫有限公司監事龍林森感嘆道。據統計，以案促改共警示教育800余人次。

“以案促改要堅持系統思維，針對全市糧食系統企業案件多發、頻發特點，自貢市紀委監委還探索建立‘自查從寬、被查從嚴制度，發布限期主動說清問題公告，層層開展談心談話，幫助黨員干部消除顧慮、檢視問題?！弊载暿屑o委監委第二紀檢監察室主任黃永剛介紹道。

在發生腐敗案件的國有糧食企業，抓企業發展是基礎，抓以案促改更是關鍵。只有“兩手抓”才能“兩手硬”，才能實現政治生態的持續凈化，債務危機的穩妥化解和注冊資本、資產規模的“大豐收”，真正起到“查辦一起案件、教育一批干部、整改一類問題”的良好效果。

從近三年運行情況看，自貢市國有糧食企業注冊資本由1500萬元增加到3億元，資產規模從2億元擴大到9億元，實現了由“傳統分散式經營”向“現代聚集式發展”轉變，扭轉了原國有糧食企業規模偏小、資源分散、競爭力弱的局面，有效提高了國有資本運營效率，增強了企業活力。