大型引調水工程建設合同履行管理探討

黃天馳

[摘 要]大型引調水工程建設周期長、工程規模大、行業交叉多、施工主體多、投資風險大，從項目決策到實際運營會產生眾多合同文件。如何加強合同文件管理，構建完善的合同管理體系以確保合同履行，是保證工程建設進度和質量、加強工程投資控制的根本。文章根據工程建設管理經驗，探討大型引調水工程建設合同履行管理的主要問題與解決方法。

[關鍵詞]工程建設；合同履行；分析研究

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）11-0025-03

一、工程建設合同履行原則

《中華人民共和國民法典》第五百零九條“當事人應當按照約定全面履行自己的義務。當事人應當遵循誠信原則，根據合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協助、保密等義務。當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、污染環境和破壞生態”規定了合同履行的原則[1]。

合同履行的原則是指當事人在履行合同時應遵循的基本原則。一是遵守約定原則，具體包括：適當履行原則，合同當事人按照合同約定的履行主體、標的、時間、地點及方式等履行，且均須適當，完全符合合同約定的要求；全面履行原則，要求合同當事人全部而完整地完成合同義務。二是誠實信用原則，具體包括：協作履行原則，要求當事人基于誠實信用原則的要求，對對方當事人的履行行為給予協助；經濟合理原則，要求當事人在履行合同時追求經濟效益，付出最小的成本，取得最佳的合同利益。三是綠色原則，依據《中華人民共和國民法典》，履行合同應避免浪費資源、污染換進和破壞生態，遵守綠色原則。

例如，某工程發包人與承包人之間簽訂合同后，承包人在規定時間內完成主體工程施工，將完工工程及臨時設施移交發包人，向發包人提交相關結算資料。發包人審核后認為該承包人在施工過程中，已預先發現設計工程量與實際工程量之間存在嚴重偏差，卻不向發包人和相關部門告知，且承包人施工過程中存在材料嚴重浪費現象，以及提交部分虛假簽證材料，因此不予結算。承包人提出該工程項目是按照合同要求完成的，各種簽證單內容明確、程序合規，應進行結算。根據合同履行原則，發包人未支付工程欠款。后經發包人與承包人協商一致，在對其簽證量和簽證款進行審核和扣減后進行欠款結算。

二、合同履行的投資控制管理

投資控制管理主要包括工程變更管理、合同支付管理和合同索賠管理。

（一）工程變更管理

工程變更是指在施工過程中，發包人或承包人提出的并經發包人批準的任何一項工作的增、減、取消等，包括設計變更、施工變更、工程量變更和工期計劃變更等。工程變更管理應以合同為基礎、事實為依據，根據變更流程及時執行和實施工程變更[2]。應注意變更中涉及的措施項目變化、不平衡報價項目變化、新增組價等，警惕利用變更增加項目或提高價格。以一般變更程序為例，其主要流程與步驟如圖1所示。

（二）合同支付管理

制定并嚴格執行相關管理制度，規范工程合同款申報、審核及支付等工作。支付合同款應按監理工程師簽發的施工圖、工程劃分表，按單元工程按月分期計量完成當期施工或安裝完成、并經驗收合格的工程量后，向承包商支付相關費用。具體支付過程如圖2所示。

（三）合同索賠管理

合同索賠是一項系統性、綜合性的復雜工作，必須以合同、法律法規文件為依據，建立調查分析機制、合同責任部門負責制、審核審批制及基于法律服務和審計服務的索賠工作機制，開展索賠工作和應對索賠工作[3]。合同索賠工作是評估合同相對方的合同履約執行情況，指出其不符合合同條款的地方，提出索賠，最大限度地彌補合同相對方違約行為造成的損失。應對索賠工作是評議合同相對方提出的索賠要求，指出其不符合合同條款的地方，使其索賠要求被全部否定或去除索賠中不合理的部分，最大限度地降低索賠金額。

合同索賠管理要重視以下幾個方面的內容。一是重視合同，一切以合同約定為依據判定違約責任，合同為索賠判定的唯一基礎條件。二是重視證據，索賠成立需要有完整有力的證據鏈支撐。招投標文件、圖紙、規范、現場各類簽證及平時工作中往來的函件、記錄紀要或是一些聽得見、看得著的真實性資料都是證據的來源。證據是索賠工作的重要手段，也是索賠成敗的關建因素[4]。三是重視時效，行使“索賠的權利”是有期限的，逾期可能會導致實體權利的喪失。四是重視保密，索賠工作涉及的文件及信息一旦泄露，一方就會知道對方的工作思路、想法，從而有針對性地應對。

三、合同履行管理存在的問題

（一）管理工作不扎實

對工程建設合同管理的重視程度較低，合同管理制度的針對性和可操作性不強，動態管理執行不力，只是機械、簡單地簽訂和履行合同，合同管理制度程序運行流于形式，忽視系統性管理和過程管理工作，支付申請方式及支付平臺不統一等。

（二）變更管理不規范

管理人員變更申報不及時，現場簽證變更管理不規范，隱蔽工程資料不全，設計變更文件滯后，簽證變更管理存在漏洞或虛假簽證等[5]。

（三）合同解讀與交底不力

項目管理人員對合同文件及合同中條款之間的關聯性和復雜性缺乏深入解讀和理解，合同交底工作不徹底，分包合同履行管理不力等。

（四）外部政策變化引發爭議

從立法的角度來看，嚴格遵守合同中的規定內容是主要基本原則。如果外部政策變化屬情勢變更，當事人可按合同變更協商處理解決爭議。

四、工程建設合同履行優化管理措施

（一）加大合同執行力度

合同雙方在履行自身義務的同時，應制定和不斷完善適合自身工程建設管理的合同管理制度與體系。在簽訂合同前，研讀每項條款，保證合同條款表述準確、嚴謹、專業。在簽訂合同后，組織召開合同交底會，明確合同各方的權利和義務[6]。

例如，某建設工程的工期明顯滯后，追究其原因時發現設計方、施工方和監理方各執一詞，相互推卸責任。因此，發包人需要及時組織開展對參建各方合同履行過程的跟蹤和考核。依據日常檢查、專項檢查、其他檢查及合同管理工作中形成的文件，項目行業行政主管部門、質量安全監督等部門的督查、檢查結果或通報、決定，合同履行情況，履約考核方案等，開展首次履約考核、季度履約考核、半年度履約考核和年度履約考核，形成合同考核成果。其中，年度履約考核是對履約考核的年度匯總，如施工、工程建設監理合同履約考核年度匯總的考核得分（X）計算公式為：X=A×0.2+B×0.8。其中，A是首次履約考核得分，B是半年度履約考核得分。

履約考核評價針對不同類別的合同分別制定了履約考核方案和考核內容。施工類合同考核內容包括投資進度管理、工程質量管理、安全生產管理、管理人員到位、資金使用管理、分包合同管理、農民工工資拖欠情況、技術與檔案管理、環保水保管理和加分項等?？己私Y果作為對被考核單位進行獎懲和信用評價的依據。根據合同內容跟蹤評價履約過程，動態評價合約范圍內的工程進展，將其與原履約預測結果比較，重新評定可能造成工程潛在影響變化，提出合理意見以促進工程有效交付。體現承包方履約能力指標的還包括第三方質量和管理檢查結果、變更與簽證管理、BIM管理、兩項制度建設、出勤率、標段內評比、通信平臺資料上傳的結果等[7]。

（二）提高合同糾紛處理效率

大型建設工程本身具有不可預見性，在實際建設過程中往往會出現合同糾紛，影響工程進度。為此，要提高合同糾紛的處理效率。出現合同糾紛時，要全面客觀地評價合同糾紛，著重分析合同糾紛產生的原因，通過具體協商加以解決。如果協商無果，要通過仲裁或者訴訟的手段予以解決。

（三）強化信息化管理與人才隊伍建設

在對合同實施有效管理的過程中，應充分應用現代信息技術和人才隊伍建設實現有效管理[8]。一是建立大型數據庫管理系統，詳細記錄工程項目的內容、過程等，加強對工程資料的采集。二是加強對B/S模式的應用。三是選拔和培養具備專業知識、正直誠信、溝通協調能力強和具有一定管理意愿的復合型人才參與到合同管理工作中。

參考文獻：

[1]顧祝青.建設工程設計合同糾紛管轄權問題研究[D].貴州民族大學，2022.

[2]陳俊生.建設工程合同管理的風險防控探究[J].居業，2021（10）：219-220.

[3]彭迎春.工程合同管理與成本造價管理[J].建筑監督檢測與造價，2021（01）：41-43+47.

[4]劉歡.淺析建設工程合同履行階段的管理[J].機電信息，2020（24）：143-144.

[5]薛理順.國企管理制度的優化[J].今日財富，2022（19）：55-57.

[6]鐘全國.水利水電工程合同管理探討[J].四川水力發電，2022（04）：119-122.

[7]趙振宇.建設工程項目合同管理路線圖[J].項目管理評論，2022（03）：74-77.

[8]劉輝.水利工程合同全過程管理探討[J].造紙裝備及材料，2020（04）：89-90.