促進專精特新中小企業高質量發展的思路和策略研究

林昕?王若其

摘 要：中小企業在國民經濟與社會發展中扮演著十分重要的角色，中小企業的發展狀況直接影響到現代化經濟體系的建設質量。近些年來，國家先后出臺一系列政策，大力培育專精特新企業，在提升企業綜合競爭力的基礎上，更好地落實產業轉型升級、創新驅動發展等戰略規劃?，F階段，專精特新中小企業的類型、數量呈現快速增長的態勢，但在發展過程中也面臨著諸多的問題和挑戰。針對這種情況，要進一步貫徹與落實相關配套政策，完善企業內部制度，推動專精特新中小企業的高質量發展。

關鍵詞：專精特新；中小企業；高質量發展

中小企業在社會經濟發展中發揮著“毛細血管”的作用，承擔著擴大就業、改善民生等重要職責。和大型企業相比，中小企業的生命力較為旺盛，但很多中小企業缺乏較高的市場競爭力，只有2—3年的生命周期。為提升中小企業的競爭力，國家要求積極培育專精特新企業，引導中小企業專注細分市場，注重技術創新，不斷擴大市場占有份額，推動新發展格局的形成。

一、專精特新中小企業的內涵特征及發展機遇

1.內涵特征

具體來講，專精特新中小企業指的是深耕某一環節或領域且具備專業化、精細化、特色化與新穎化等特征的中小企業。第一，專業化。中小企業采用專有技術、專業工藝等生產細分市場中具備專業發展優勢的產品，滿足細分客戶的具體需求。第二，精細化。精細化主要體現在工藝技術、內部管理以及最終產品等多個方面。中小企業遵循精益求精的方針創新生產工藝和流程制度，設計精致性的產品服務，更好地應對市場競爭。第三，特色化。中小企業在生產過程中采用特色的技術工藝或原料配方，向客戶提供地域性、特色化的產品服務。第四，新穎化。中小企業利用創新、先進的技術工藝生產具備較高社會效益和經濟效益的產品，提升自身的綜合競爭力。

2.發展機遇

第一，國家政策帶來的機遇。為適應內外部經濟形勢的變化，國家要求轉變社會經濟發展模式與企業發展方式，利用創新驅動替代以往的要素驅動模式，由“大而全”的發展方式轉變為“大而強”與“小而精”。2011年，工業和信息化部明確指出中小企業需朝著專精特新方向轉變發展方式，之后，中共中央、國務院先后出臺一系列指導意見與政策通知，要求不斷健全中小企業專精特新發展機制，加快培育步伐。這些政策的出臺，為專精特新中小企業發展提供了良好的機遇。第二，供給側結構性改革帶來的機遇。近些年來，我國持續深化供給側結構性改革，穩步落實創新驅動、制造強國等戰略，不斷優化產業結構。隨著改革規劃的深入落實，新的工業革命將會興起，進而變革生產方式、發展模式以及創新方式，為專精特新中小企業的成長發展提供機遇。第三，數字經濟發展帶來的機遇。隨著數字化技術的廣泛應用，深入變革與重構了社會經濟發展模式以及人們生產生活方式。通過大力發展數字經濟，既可以將大量的就業崗位提供給社會民眾，又能夠增強經濟社會的發展活力。在這種情況下，中小企業如果能夠圍繞細分市場的客戶需求，不斷創新產品與服務，則可以快速占領市場。第四，新基建與新型消費帶來的機遇。為進一步擴大內需，加快構建“雙循環”新發展格局，需將新基建與新型消費作為重要抓手。具體來講，新基建指的是建設人工智能、工業互聯網、城市軌道交通等高新科技的基礎設施，新型消費指的是我國居民的消費模式、領域以及需求等產生較大變化，信息消費、衛生健康用品消費等增長勢頭明顯。在這一背景下，中小企業獲得龐大的發展空間。第五，國產化替代帶來的機遇。近些年來，國際形勢復雜變化，國與國之間圍繞貿易進口展開博弈，明顯沖擊到國際分工，也對國內制造業發展提供機遇。目前，政府、市場、公眾已經充分認識到國產替代的重要性，將會掀起大范圍國產替代浪潮，隨之為專精特新中小企業發展提供優良機遇。

二、促進專精特新中小企業高質量發展的重要意義

1.推動社會經濟高質量發展

過去企業將規模擴張、速度增長等作為關注重點，雖然推動了國民經濟的整體發展，但也暴露出諸多的問題，如缺乏充足的發展后勁、不具備良好的抗風險能力等，甚至產生了市場寡頭，對中小企業發展、社會經濟活力造成了不利影響。而專精特新中小企業圍繞細分市場進行技術創新，依托自身專業化、精細化等獲取競爭優勢，具有較大的發展潛力。專精特新中小企業在產業鏈中占據著關鍵地位，具備較強的創新能力，可以促進供給側結構性改革與經濟高質量發展。一方面，專精特新中小企業的成長潛力巨大，在某一環節或領域的優勢突出，能夠對產業經濟發展起到良好的帶動作用。另一方面，專精特新中小企業的發展經驗可以為其他中小企業提供參考，有利于提升中小企業的綜合競爭力，增強國民經濟的發展活力。此外，專精特新中小企業還可以利用自身優勢優化產業鏈供應鏈，更加有效地配置全社會資源。

2.為新發展格局構建提供支持

只有不斷增強國民經濟的安全性與競爭力，才能夠實現新發展格局的行穩致遠。目前，產業發展實力成為國與國之間經濟競爭的決定性因素，而我國產業尚未具備足夠的總體競爭力。專精特新中小企業深耕產業鏈供應鏈的關鍵環節與細分市場，具有較強的抗風險能力，發揮著“補短板”“鍛長板”的作用，可促進新發展格局的形成。過去很多企業將規模與增速作為發展重點，專精特新中小企業則對產業鏈特定環節進行深耕，依托專業生產與技術創新獲取競爭優勢。從“補短板”角度來講，專精特新中小企業結合某一關鍵領域的具體需求，深入實施技術攻關、產品創新等工作，集中精力突破“卡脖子”難題，可促使我國產業鏈供應鏈的韌性及競爭力得到提升。從“鍛長板”角度來講，專精特新中小企業持續聚焦細分領域，不斷強化自身技術服務優勢，可持續提升綜合競爭力，更好地參與國內國際競爭。

3.加快創新型國家建設步伐

近些年來，我國深入推進創新型國家建設戰略，要求堅持科技自立自強的方針，不斷提升國家總體創新力與競爭力。和大型企業相比，中小企業具有相對單一的業務類型，創新靈活性更強，可以更好地適應經濟社會發展形勢。從技術研發角度來講，過去主要由大企業提供產業研發費用，而目前中小企業已成為研發主力，研發費用占比呈現不斷增長的態勢。同時，中小企業是我國技術創新的重要來源，很多小型創業企業研發出一系列新上市科技產品。從成果轉化角度來講，中小企業具有相對靈活的利益機制，對科研成果的落地十分重視，可保證科技成果的轉化率。由此可見，通過培育和發展專精特新中小企業，能夠為創新型國家建設提供助力。

三、專精特新中小企業面臨的發展難題

1.政策制度與配套服務不夠完善

近些年來，為推動專精特新中小企業的持續發展，國家積極出臺扶持政策，優化發展環境，取得了顯著的成效。但從總體來看，專精特新中小企業的發展難題并未得到根本性解決，需進一步優化體制機制與政策環境。在體制機制方面，過去我國優先發展大企業，沒有給予中小企業充足的支持?，F階段，雖然國家積極轉變經濟發展模式，高度重視中小企業的發展，但中小企業依然不具備資源獲取競爭力。在市場環境層面，一些行業的大企業壟斷局面顯著，對中小企業的創新發展造成了嚴重阻礙。在配套服務層面，中小企業長期面臨著融資難問題，現行金融體系與專精特新中小企業的發展需求不能完全匹配，企業只有有限的融資渠道，無法高效開展創新活動。在資源獲取層面，中小企業的整體競爭力不足，“隱性”福利較少，無法吸引大量的優秀人才。

2.應用基礎研究和成果轉化機制不夠完善

為適應行業市場變革以及客戶需求變化形勢，我國企業日趨重視科技研發工作，涌現出大量的科技成果，但在前沿科技、核心技術等創新方面缺乏足夠的競爭力。長期以來，我國并未充分重視基礎研究，沒有及時完善成果轉化機制，對中小企業的技術應用和科技創新造成了限制。很多專精特新中小企業并未積極布局科技前沿，導致其綜合競爭力得不到有效提升。一方面，我國基礎研究支撐體系不夠完善，科研人員需在行政事務處理中花費大量的精力與時間。另一方面，我國的產學研用融合體系不夠成熟，缺乏健全的創新協作與利益分配機制，難以有效轉化科技成果?？傊?，應用基礎研究短板嚴重影響到重點領域研究成效，無法有效解決專精特新中小企業面臨的共性技術難題。

3.創新生態體系與開放共享機制不夠完善

近些年來，共生式創新成為科技創新的主要特征，企業之間的創新競爭形態發生較大變化，不再單單爭奪創新要素與資源，而是對創新生態體系中主體間價值共生的動態平衡更加強調。在此種創新生態體系中，企業單單依靠自身力量難以完成科技創新，只有與其他創新主體共享協作，才能夠實現創新發展目標。但就現階段來講，開放共享、競合共生的創新機制并未形成，很多主體依然將爭奪要素資源作為關注的重點，創新鏈上各主體之間的協作深度不足，科研機構與市場主體的割裂情況明顯。一些地區在制定創新發展政策時，過于關注引進高端人才，沒有積極服務當地中小企業的科技創新需求。由于缺乏成熟的科技服務體系，中小企業缺乏充足的資金、人才、技術等資源開展自主研發活動，顯著提高了企業的自主研發門檻?？傊?，創新生態體系孕育著科技創新活動，如果不能夠及時完善生態體系，則無法有效帶動專精特新中小企業，對中小企業的持續成長造成不利影響。

4.中小企業數字化轉型進程較為緩慢

近些年來，企業在生產管理中深度應用互聯網、大數據、人工智能等一系列先進技術，數字賦能對企業高質量發展起到了明顯的推動作用。但和大企業相比，中小企業的數字化轉型步伐較為緩慢，阻礙到專精特新中小企業的轉型升級。數字化轉型是一項復雜系統的工程，具有較高的成本和較長的周期，而中小企業缺乏豐富的資金與人才，面臨著較高的轉型風險，缺乏足夠的數字化轉型動力，逐漸擴大“數字鴻溝”，對企業生產效率及宏觀經濟活力造成嚴重影響。一方面，部分中小企業沒有充分認識到數字技術的應用意義，過度擔憂數字化轉型可能帶來的風險，存在著突出的“不愿轉”和“不會轉”問題。另一方面，一些中小企業不具備良好的轉型基礎，目前依然沿用傳統的管理手段，缺乏充足的資金、人才等資源。

四、促進專精特新中小企業高質量發展的策略

1.改革體制機制，完善制度體系

為推動專精特新中小企業的高質量發展，需及時對制約創新的固有體制進行改革，遵循與時俱進的原則優化制度體系與頂層設計，依托制度創新、科技創新驅動中小企業的轉型發展，增強制度創新與科技創新之間的雙向互動。在具體實踐中，可以從這些方面著手：第一，革新思想認知與治理模式?，F階段，中小企業已成為科技創新的關鍵主體。針對當前體制機制不夠完善的問題，相關主體要將創新生態觀樹立起來，引導中小企業對傳統要素競爭思路進行轉變，與創新生態體系中的其他主體加強協作，共同推進科技創新。同時，針對高新技術等產業行業，為激發專精特新中小企業的創新活力，需對行業準入門檻進行逐步降低，將傳統管制型模式轉變為監管型服務模式，盡量減少對企業創新的限制。第二，加強人力資源建設。人是科技創新的要素，也是制度創新的關鍵。只有將人才的積極性充分調動起來，才能夠實現科技創新與制度創新。因此，要加快培育科技創新人才，建立人才梯隊，且對人才激勵機制進行完善，從人才角度推動專精特新中小企業的創新發展。一方面，要深入改革科研機構創新體制與人才評價機制，促使科技產出效率和質量得到提升；另一方面，要大力建設人才隊伍，做好科技人才的培養與引進工作，促使整體創新能力得到提升。第三，推進專項服務。地方政府需準確把握轄區重點企業的需求，堅持因地制宜的原則制訂服務方案，從稅收、人才、金融、科技等角度為企業創新成長提供支持，出臺精準的服務政策。同時，可在政績考核體系中納入專精特新中小企業培育發展等方面的指標，增強職能部門的服務意識，主動服務中小企業的創新發展，依據“一企一策”的原則出臺地方性扶持政策，促使地方創新創業活力得到激發。

2.增加創新投入，優化創新生態

創新生態系統是中小企業科技創新的土壤，針對當前創新生態系統不夠完善、活力不足的問題，需進一步增加基礎創新方面的資源投入，高度重視原始創新，積極建設創新平臺，優化體制機制，為專精特新中小企業的科技創新與高質量發展提供保障。第一，加強基礎研究與原始創新?，F階段，我國基礎研究相對較為薄弱，專精特新中小企業的前瞻性原創性創新不足。針對這種情況，要加快建設基礎研究長效機制，集中力量攻關前瞻性研究，從科技角度促進專精特新中小企業的發展以及新發展格局的構建。一方面，為深化基礎研究，要依托新型舉國體制將關鍵共性技術與前沿引領技術作為攻克的重點，逐漸突破瓶頸障礙。要密切關注國際前沿動態，對未來科技發展趨勢準確把握，提前布局前瞻性領域，大力支持原創性科研。另一方面，要將我國超大規模市場、完備產業體系等優勢充分利用起來，大規模應用新的科技成果，有效銜接基礎研究和產業應用，實現科研創新成果的真正落地。第二，優化創新生態體系。只有構建多樣化、充滿活力的創新生態，才能夠深化應用研究，促進企業及產業發展。因此，要積極建設科技創新協作平臺，加快轉化前沿科技成果，無縫銜接創新鏈與產業鏈。其中，創新主體的多樣性會對創新生態系統的生命力產生直接影響。因此，要依據開放共享的理念建設科技創新服務平臺，引導企業及其他科研主體加強協作，牢牢堅持市場導向，增強創新環境的公平性與競爭性。同時，要專門出臺有利于企業創新的優惠政策，將處于關鍵生態位的企業組織作為培育的重點，促使創新生態的穩定性、競爭性得到增強。積極搭建與完善公共服務示范平臺，利用平臺匯集資金、人才、技術、數據等各類資源，鼓勵各類創新主體依托平臺資源實施協作創新活動，銜接產業鏈上下游企業以及中小企業和龍頭企業。

3.改善營商環境，加強設施建設

營商環境會在很大程度上影響到專精特新中小企業的發展，因此，要從軟性制度環境與硬性設施環境兩個角度著手，進一步優化營商環境，推動專精特新中小企業的高質量發展。第一，優化軟性制度環境。深入改革體制機制，及時消除可能會對中小企業創新發展造成限制的制度因素，有效激發企業家精神。在具體實踐中，要進一步完善產權保護方面的法律政策，依據平等公正的原則對不同所有制企業的合法經營權進行保護，逐步降低市場準入門檻，增強投資貿易的便利性與靈活性。要將反壟斷政策深入落實下去，利用法律規制產業內的壟斷企業，將更加廣闊的空間提供給中小企業，促使中小企業的發展信心得到增強。同時，要探索建設容錯機制，有效保護企業家，鼓勵企業家大膽創新和改革，優化配置資金資源，積極廣泛地參與行業及市場競爭。此外，為降低中小企業的創新發展壓力，要及時制定減租降息、減稅降費等政策措施，持續改善中小企業的發展環境。第二，優化硬性基礎環境?，F階段，地區發展不均衡問題較為顯著，一些地區缺乏完善的基礎設施，對中小企業的發展造成不利影響。針對這種情況，要加快建設薄弱地區的基礎設施，為中小企業貿易往來提供良好的條件。在具體實踐中，既要積極建設傳統基礎設施，又要大力建設5G基站、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施，充分流動人才、數據、技術等資源要素。同時，依托信息化技術建設數據服務平臺，消除信息不對稱問題。引導企業將公共實驗室共建于產業集聚區，從平臺角度服務中小企業的自主創新，促使企業的研發成本得到進一步降低。

4.重視數字賦能，加快轉型升級

數字經濟重構了產業發展形態和企業經營模式，客戶需求的個性化、多元化特征日趨明顯。如果中小企業不能夠準確把握環境形勢與客戶需求，沒有深入推進數字化轉型工作，則會被市場逐漸淘汰。因此，專精特新中小企業在發展過程中，既要做好增量培育工作，又要結合數字經濟發展特征及自身情況，科學制訂數字化升級改造計劃，將互聯網、大數據、人工智能等一系列先進技術應用于生產經營及服務管理的各個方面，實現數字化發展。同時，要加快建設產業化數字平臺，依托平臺賦能、技術賦能推動中小企業的提質增效與轉型升級，不斷提升專精特新中小企業的綜合競爭力。在具體實踐中，專精特新中小企業要樹立數字化發展觀，明確短期目標與長遠規劃，短期可在管理服務中運用云平臺和云服務，提升管理效率及服務質量，長期則要與數據服務商進行對接，深度挖掘數據價值，依托數據優化生產流程和決策機制，更加高效地配置各類資源，應對激烈的市場競爭。此外，政府部門、行業組織要高度重視與解決當前的數字鴻溝問題，主動幫扶中小企業數字化轉型，積極建設行業大數據平臺，培育更多數字服務企業，引導中小企業向云端遷移數據業務，充分體現技術賦能、數據賦能的價值。要利用平臺化服務、數據資源共享帶動中小企業數字化升級和提質增效，加快中小企業向“小巨人”企業的成長步伐。要充分共享企業數據，依托企業信息制訂精準的服務方案，鼓勵金融機構共享涉企信息，圍繞企業真實需求開發設計信貸產品，促使中小企業融資難問題得到緩解。為避免基礎設施因素影響到專精特新中小企業的數字化建設，相關服務部門要大力建設工業互聯網與數字化轉型基礎設施。

五、結語

綜上所述，專精特新中小企業是推動國民經濟增長、提升產業鏈供應鏈創新鏈競爭力的關鍵主體，通過培育和發展專精特新中小企業，能夠促進新發展格局的構建以及創新型國家的建設。近些年來，雖然國家高度重視專精特新中小企業的培育和發展，但還面臨著體制機制不健全、政策環境不完善等諸多問題。因此，要深入剖析當前專精特新中小企業遇到的發展難題，從體制機制、創新生態、營商環境以及數字化升級等多個角度著手，不斷優化專精特新中小企業的發展環境，推動企業的高質量發展。

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作者簡介：林昕（1989.04— ），男，漢族，籍貫：浙江省溫州市，碩士研究生，浙江安防職業技術學院，經濟師，研究方向：經濟管理、創新創業。