農村集體經濟股份合作社發展模式及對策建議

曹雪?羅麗珊

摘要：當前，農村集體經濟股份合作社發展迅速，促進農村的集體產權的改革，同時推動農村經濟的發展。但是，在農村集體經濟股份合作社發展的過程中，還存在很多的問題?；诖?，本文分析農村集體經濟股份合作社的發展模式以及對策建議，為促進農村集體經濟股份合作社的健康發展提供參考。

關鍵詞：農村；集體經濟股份合作社；發展模式；對策建議

當前的社會發展中，鼓勵農村對集體產權進行改革，積極推進股份合作社的發展，可以更好地帶動農村的經濟發展。在農村進行集體經濟股份合作社的過程中，存在很多影響農村發展的問題，所以，提出解決農村集體經濟股份合作社的對策建議，能夠促進合作社的長遠發展，對農村經濟發展具有重要的積極意義。

1 農村集體經濟股份合作社發展模式分析

1.1 土地托管模式

當前，陜西省石泉縣運用土地托管的模式，村里的農戶使用土地入股的形式，而農業的托管企業主要是通過耕種收入以及農資進行入股，之后按照自身的股份進行分紅。陜西省石泉縣使用這樣的合作模式能夠讓農戶更加省事和省錢，節省了一大部分的時間，同時也提升了工作的效率，促進了農戶的積極性。但是，想要更好地做到耕地和播種以及管理的全過程托管，需要依靠機械化的技術以及充足的資金作為支持。

1.2 特色小鎮模式

特色小鎮模式主要依托陜西省石泉縣當地的旅游資源進行發展，打造出生態和生活以及生產之間的有效融合。構建出城鄉接合的發展模式，同時實現陜西省石泉縣當地的經濟發展。在進行特色小鎮規劃的時候，需要突出陜西省石泉縣的自身特點，例如，陜西省石泉縣當地的文化特色以及飲食等。在建設的過程中，要始終保持自身的特色，保持較高的熱度，積極促進特色小鎮模式的發展。

1.3 鄉村旅游模式

陜西省石泉縣當地發展鄉村旅游的模式，因為鄉村旅游模式的適用性以及社會參與性比較強，能夠帶動農村經濟的發展。在鄉村旅游的模式中，對陜西省石泉縣當地的歷史文化以及自然環境等具有很高的要求，需要擁有良好的文化底蘊和自然環境，才能將鄉村旅游模式的效果發揮到最好。例如，當地有名的漢江燕翔洞景區以及漢江石泉古城景區等，是打造鄉村旅游模式的關鍵。

1.4 一、二、三產業融合發展模式

在實施農村集體經濟股份合作社的過程中，一、二、三產業融合發展至關重要。需要加強工商資本的推動效應，積極鼓勵和引導工商資本對農村一、二、三產業融合的建設，加強當地品牌建設，促進農業產品的生產和加工，推動生產性的服務，加快農業技術的推廣工作等[1]。只有加強一、二、三產業的融合發展，才能對農村經濟起到推動的作用。

1.5 土地入股模式

將土地作為農村集體的資產進行管理，全面構建農村集體經濟股份合作社。通過不斷的發展以及良好的運營，建成秋田農產品線、農山核、家友超市等項目，形成各種商業街，帶動了陜西省石泉縣當地的餐飲和娛樂以及住宿等產業的發展，為農戶提供了更多的就業機會。此外，陜西省石泉縣的集體通過資產量化以及股權設置等方式充分利用當地的土地資源，積極發展門面租賃以及娛樂住宿等產業，壯大農村集體經濟股份合作社的發展，將收入的股份利益給股民分發紅利，促進當地經濟的發展。

2 農村集體經濟股份合作社現狀

2.1 缺乏管理人才

當前，在實施農村集體經濟股份合作社的過程中，缺乏相應的管理人才，陜西省石泉縣當地的農村人才出現流失的問題，缺乏市場意識強和文化層次高具有創新能力的人才[2]。另外，農村的條件相比城市比較艱苦，所以從外引進創新型人才比較困難。因為管理人員的缺乏，導致了當地的農村集體經濟股份合作社形同虛設，不能有效地進行資源整合，嚴重了制約了陜西省石泉縣的農村集體經濟股份合作社的發展，影響當地的經濟發展。

2.2 產權界定不明確

陜西省石泉縣當地的農村集體產權的結構比較復雜，而且所有權比較混亂，自身的責任以及義務等沒有明確的界定。例如，產權沒有及時進行注冊，就會出現爭議，而且不能對產權進行有效的保護以及利用。如果不能對產權進行明確的界定，將會影響到陜西省石泉縣當地的農村集體經濟股份合作社的未來發展。

2.3 村民參與性不強

陜西省石泉縣因為對宣傳工作的不重視，對農村集體經濟股份合作社不夠了解，對合作社的職能以及權利和義務等不夠明確，有的村民還不清楚怎么樣加入合作社當中。所以說，導致了村民自身的參與性不強，進而影響村民和合作社之間的關系，不能將力量進行整合，制約當地農村集體經濟股份合作社的發展。

2.4 政府財政支持不足

雖然當地政府對農村集體經濟股份合作社具有一定的重視，也出臺了相關的政策，但是政策的覆蓋面比較小，而且自身的撥款能力有限，導致政府財政支持不足，不能滿足當地農村集體經濟股份合作社的發展需求，制約其發展，影響經濟實力。

2.5 合作社社員自身投入不足

當前的農村集體經濟股份合作社主要由當地的村民構成，因為村民的經濟能力有限，而且自身的發展目光不夠長遠，所以會存在只追求眼前利益的問題[3]。一般來說，合作社的投資回報周期比較長，所以在短時間內看不到直接的經濟收益，這就導致和村民的預期不符合，也不能將大量的資金投入到合作社的發展當中。

2.6 金融路徑狹窄

一般的農業產業在投資的方面周期都比較長，而且資金的收益減小慢，能夠受到市場以及自然條件的影響。此外，擔保機構也比較缺乏，能夠進行抵押的資產有限，農村的貸款額度小，存在很多的隱性成本，這樣的情況就會導致金融機構服務在合作社發展的過程中起到很少的作用，導致合作社在發展中缺乏資金支持，進而面臨發展困境。

3 農村集體經濟股份合作社發展對策建議

3.1 加強人才培養

陜西省石泉縣的農村集體經濟股份合作社需要和當地的科研機構以及院校等進行合作，可以安排社員到科研機構或者院校進行相應的培訓和學習，不斷地提升社員的綜合能力以及管理能力。只有提升綜合能力才能保證適應合作社的工作需求。通過這樣的方式可以有效地解決合作社人才缺乏的問題。另外，合作社還需要提升管理人員的薪資以及相應的福利待遇等，可以穩住管理人才，讓管理人才能夠更好地為合作社的發展提供幫助。合作社還可以通過內部的專業人才對社員進行知識的傳播以及觀念的傳輸。根據社員的實際情況，利用現代化的網絡技術進行網絡授課和培訓，讓社員不用出門就可以獲得更多的技能，這樣做可以節省更多的培訓成本。發揮當地院校的作用，整合涉農的相關專業，也可以在繼續教育方面進行“訂單式”的人才培養，發揮出學科的優勢，大力培養相關的人才。利用傳統的教學優勢，結合陜西省石泉縣當地的經濟發展，使用多體制的方式進行職業的技術培養。

3.2 明確產權

陜西省石泉縣的集體資產進行股份量化之后，可以實施“一刀斷”的方式，將股權進行明確劃分，轉移到合作社的每個社員當中，將股份合作經濟作為發展的載體，建立起能夠適應市場經濟發展的產權管理制度，保證合作社的資產運營機制[4]。村民要了解合作社產權的特殊性，剩余索取權需要被限定在合作社的框架之內，合作社在發展的過程中，自身的社會功能通過不斷的積累形成，主要的利潤來自銷售利潤，但是，通常來說，積累不能被分割，后加入的社員能夠享受到積累帶來的收益，但是如果社員離開合作社之后，不能帶走積累的收益。此外，合作社的社員沒有獨立的所有權，只是擁有大致相同的貨幣價值。社員加入合作社或者推出合作社需要通過審批，所以說，一般的社員股份是由合作社做出的，但是合作社不能對公積金進行分配，村民了解合作社的特殊性之后，對產權以及合作社更加了解，可以加入合作社，共同促進合作社的未來發展。

3.3 加強宣傳，提高村民參與積極性

需要根據陜西省石泉縣當地的實際情況建立相應的法律規范，通過廣播以及電視等形式進行宣傳，了解合作社的分紅方式以及合作社的基本架構，促進村民對合作社的進一步了解，積極調動村民的參與熱情，投入到合作社的建設當中。此外，要想提高農民對于農村集體經濟股份合作社的認識和了解，就需要加強文化和科學等方面相關知識的學習，從而培養出具有較高素質水平的新型職業農民，同時，這也是在農村集體經濟股份合作社建設當中的一項重要的途徑。通過正確引導廣大農民對于農村集體經濟股份合作社發展的重要性以及先進農業生產知識的深入學習，例如，有效利用到廣播、電視以及互聯網等諸多的途徑開展農村集體經濟股份合作社工作的講座，能夠充分提高廣大農民自身所具備的科學文化知識水平與生產技術水平。如果農民在整體的素質方面得到的提升，那么他們的精神面貌同樣也會隨之出現根本性的改變，而農民們對于農村集體經濟股份合作社的認識得到了充分的提升，在實踐的過程當中也能夠更加積極主動地發揮出自己的力量，使農村整體的社會風氣朝著健康的方向進行發展，更能夠使農村集體經濟股份合作社的步伐逐漸加快。

3.4 政府加強財政支持

陜西省石泉縣當地政府需要從風險補償以及保險等各個方面進行財政扶持，加大財政扶持的力度，解決合作社的資金問題，這樣才能更好地促進合作社的未來發展。政府主導的政策驅動型農村集體經濟股份合作社的工作，主要是從政策和法規方面進行的。相關的財政扶持力度是農村集體經濟股份合作社發展的根本，從現在的經濟發展狀況看來，需要政府建立健全相關的政策法規，從根本層面上推進農村集體經濟股份合作社的深入開展，加強財政支持[5]。此外，政府可以對當地特有的景點進行資金的投入，打造具有特色的鄉村旅游的景點，在這個過程中，政府需要發揮出積極的主導作用，并且探索出農旅融合的發展策略，需要重點地選擇一些當地的優勢資源進行資金的投入，促進當地旅游經濟的良好發展，改善當地的交通狀況。除此之外，政府還應完善其他旅游基礎設施，例如，改善當地供電和供水狀況；開發特色餐飲、住宿、購物等基礎設施；增加安全設施建設等，打造特色小鎮的發展模式。政府可以出臺相應的稅收優惠政策，目前普遍關注“三農”的問題，政府可以針對“三農”問題給予更多的意見，為了能夠保障農村建設擁有相對寬松的環境，合作社還承擔著重要的服務職能，投入的資產較多，所以，政府可以針對合作社的實際情況給予一定的優惠政策，全面促進農村集體經濟股份合作社的有序健康發展，切實保證每個社員的實際利益。

3.5 加強合作社自身建設

陜西省石泉縣建立了農村集體經濟股份合作社，但是沒有進行及時的登記，不能保障社員的合法權益，也會阻礙合作社的活動開展。所以說，合作社需要按照規定進行登記，保障每個社員的合法權益。合作社的資產結構比較復雜，而且權力混亂，所以，合作社想要更好地進行資產的清算等工作，需要對資產的權屬進行明確的界定，讓社員能夠對資產進行更加明確的了解。例如，可以通過股份分紅欸以及資產界定等不同的形式，讓社員了解自身的股份份額，這樣能夠更好地保障社員的合作權益。此外，合作社需要建立相應的財務制度，利用科學的方式進行財務的核算，從而保證社員的利益能夠公平的劃分，同時需要做好民主監督的工作，保障合作社的工作能夠順利有序地進行。陜西省石泉縣的合作社需要根據自身發展的實際情況，對當前的資源進行合理的整合，加快獲利渠道的拓展工作，同時提升管理人員的管理以及服務的能力，保障廣大的農民都能感受到合作社的益處。加強合作社的政策宣傳工作，讓村民能夠更好地了解合作社的運營方式，從而積極地參與到合作社的建設中，促進合作社的未來發展。

3.6 拓寬融資路徑

目前，陜西省石泉縣當地的合作社在發展的過程中存在資金不足的問題，而資金不足的問題也會影響到合作社的發展以及目標的實現。這就要求合作社積極拓寬融資的路徑，尋求政府的扶持以及社員的入股資金幫助。例如，可以和企業進行合作，加強企業投資，進行銀行信貸服務等金融服務。這樣可以有效地解決合作社資金缺乏的問題?？梢园l揮銀行的功能以及作用，為合作社提供資金支持。貫徹農業發展的政策，加強和合作社之間的溝通，深化對合作社的金融服務。和涉農企業進行深度合作，發揮帶動作用。還可以進行民間融資，例如，民間借貸或者民間票據融資等。不斷地推動農村金融產品的創新，豐富合作社的融資渠道，政府支持合作社的發展，建立相關的金融機構，為合作社建立補貼機制，給予合作社一定的補貼，減免合作社的營業稅等，不斷地促進農村集體經濟股份合作社的發展。

4 結語

綜上所述，積極推進農村集體經濟股份合作社的發展，能夠促進農村集體產權的改革，帶動農村經濟的發展，起到鄉村振興的重要作用。要重視農村集體經濟股份合作社的發展模式以及其中存在的問題，加強政府的財政支持，積極調動社會各方面的力量，不斷推動農村集體經濟股份合作社的未來發展，對農村經濟發展，實現鄉村振興具有重要的意義。

參考文獻

[1] 何家理，李凈凈，丁曉雅.白河縣三院社區產業引領鄉村振興發展模式研究[J].安康學院學報，2020，32（4）：83-85.

[2] 趙玉石.新型農村合作社發展中的政府行為研究[D].東北師范大學，2019.

[3] 張爍.松原市農村專業合作社現狀與發展對策研究[D].吉林農業大學，2015.

[4] 馮冰清.東西部農村專業合作社的發展模式比較研究——以蘭州與濟南八家農村合作社為例[J].商場現代化，2012（32）：154-155.

[5] 卞琦娟，朱紅根.農村土地股份合作社發展模式、動因及區域差異分析——以江蘇省為例[J].江西農業大學學報（社會科學版），2011，10（3）：7-12，18.