論黨的先進性建設與國家治理能力現代化的內在邏輯

王健

摘 要：一是從時間維度總結自建黨以來黨的先進性建設對提升國家治理能力現代化做出的寶貴經驗。二是以空間維度從學理的角度探討加強黨的先進性建設對提升國家治理能力現代化的路徑、作用和意義。三是從現實價值角度論證加強黨的先進性建設對提升國家治理能力現代化的重要現實意義、理論意義和戰略意義。

關鍵詞：黨的建設；先進性；國家治理能力；現代化

中圖分類號：D261文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）03 — ００46 — ０4

一、黨史視角下的經驗闡述

黨的先進性建設為提升國家治理能力現代化提供了寶貴經驗。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的目標［1］。這一目標的產生、發展和提出經歷了新民主主義革命時期、社會主義建設時期、改革開放時期和中國特色社會主義新時代四個階段。

（一）新民主主義革命時期

新民主主義時期以提出“兩個轉變”為標志，中國共產黨初步認識國家治理問題。這一時期中國共產黨作為馬克思主義革命黨登上歷史舞臺，并逐漸走向成熟，不但對中國國情性質有著深刻地分析和清醒地認識，而且開始關注國家治理問題，毛澤東同志就提出實現由新民主主義國家向社會主義國家、由革命黨向執政黨轉變，以“趕考”的精神增強黨的先進性建設。如果說遵義會議是黨獨立自主解決中國問題，那么七屆二中全會則開始對國家治理提出了“兩個轉變”的要求，“以‘趕考的清醒和堅定答好時代的答卷”［2］。由此可見，中國共產黨在加強自身先進性建設的同時，始終以國家治理問題作為自身建設的主要內容，也正是在這個過程中，作為馬克思主義政黨的中國共產黨逐漸由革命黨成為一個區別于其他政黨具有一定先進性的馬克思主義執政黨。新民主主義時期黨的先進性逐步顯現，國家治理能力逐漸形成。

（二）社會主義建設時期

社會主義建設時期中國共產黨獨立探索中國建設道路，實現馬克思主義與中國實際的“第二次結合”。黨逐漸成熟并提出了國家治理過程中獨立自主的問題，這一時期，經過鞏固新中國政權、整黨整風運動，抗美援朝，向社會主義過渡等一系列重大問題的洗禮，黨的先進性逐步加強，建立了國家制度，對國家治理等問題做出了獨立的判斷。特別是在在中共八大上，毛澤東提出實現中國道路與馬克思主義的“第二次結合”，吸取蘇聯模式的經驗教訓。這就要求中國共產黨始終保持先進性，獨立自主地提升國家治理能力、完善國家治理體系。

這一時期，黨的先進性主要表現為對全面建設社會主義道路的探索，以及逐步認識到提升國家治理能力的重要性。逐步在保持黨先進性的同時向國家治理能力現代化邁進。

（三）改革開放時期

中國特色社會主義道路開辟，國家治理能力現代化與國家發展的現代化進程同步向前。首先實現國家的現代化的提出在改革開放以后被提上日程，建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨；實現什么樣的發展、怎樣發展倍受關注。改革開放以后，對黨的先進性建設提出了更高的標準，特別是抵制市場經濟和全球化趨勢所引發的腐敗問題，實現治國理政能力的全面提升迫在眉睫。其次加強黨的先進性，與時俱進提升國家治理能力成為了增強黨的建設和解決發展問題亟待解決的重要課題。在黨的先進性建設的指導下，逐步建立社會主義經濟制度、政治制度、社會制度、文化制度，并逐步開創中國特色社會主義制度，這一系列國家治理體系，為提升國家治理能力奠定了堅實的基礎。

這一時期，中國特色社會主義道路的開辟、“三個代表”重要思想和科學發展觀的提出表明加強黨的先進性建設有了質的飛躍，進而為加強黨的先進性以及如何解決發展中的各種問題，進而提升國家治理能力現代化，提出了可供參考且不斷完善的標準。

（四）中國特色社會主義新時代

新時代，在全面從嚴治黨視域下以黨的先進性建設為主線，推進國家治理體系和治理能力的現代化成為黨治國理政的重要要求。在新的歷史方位下，習近平總書記強調“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是使各方面制度更加科學、更加完善，實現國家和社會各項事務治理制度化、規范化和程序化?！保?］而這個過程必然要對黨的先進性建設和在其指導下的國家治理能力的提升提出更高的要求。一方面，隨著全面深化改革的開展，黨和國家面臨的各種問題日益凸顯，不斷加強黨的先進性建設提升國家治理能力的現代化水平成為擺在黨面前日益重要的課題，其中以國家監察委員會的設立為標志，逐步從監察角度完善了國家治理體系，進而加強黨的先進性建設，使提升國家治理能力上升到前所未有的高度。另一方面，這一時期，黨的建設呈現出全面的態勢，國家治理能力現代化的提出，不僅是對全面從嚴治黨的深刻要求，更是對新型政黨觀的完善和補充。國家治理能力的現代化以及與時俱進的先進性建設，被逐漸提上日程。這不僅說明黨的先進性建設需要不忘初心，牢記使命。而且證明國家治理能力現代化也需要與時俱進地處理好新時代出現的錯綜復雜的問題，特別是面對國內、國際兩個大循環和世界前所未有之大變局，黨的先進性建設與國家治理能力現代化應該緊密結合在一起，才能打造無堅不摧的新型馬克思主義執政黨。

這不僅因為加強黨的先進性建設與提升國家治理能力現代化，緊密聯系，二者共同貫穿于黨和國家建設的始終。黨和國家的發展歷程為保持黨的先進性建設，提升國家治理能力現代化提供了寶貴經驗。而且由于不斷變化的國內國際態勢，特別是疫情背景下的國家治理，更需要不斷完善黨的先進性建設和國家治理能力的現代化。只有這樣才能回答在新時代如何堅持貫徹習近平中國特色社會主義思想和堅持走中國特色社會主義道路的時代課題。

綜上所述，筆者認為：總結百年建黨的歷史經驗和國家發展的時代進程，可以發現百年黨史中加強黨的先進性建設始終應該堅持，可以發現國家建設發展進程中堅持國家治理能力提升就是黨保持先進性的重要表現，可以發現新時代堅持黨的新進行建設和提升國家治理能力的現代化密不可分，二者始終統一于黨的建設、國家的建設和人民的呼聲。

二、以黨的先進性建設促進國家治理能力現代化

由黨的先進性建設和國家治理能力現代化發展歷程可以看出，積累寶貴經驗，探究二者內在學理邏輯對于當前加強黨的先進性建設促進國家治理能力現代化路徑發展具有重要的時代價值和現實意義。

（一）路徑：需堅持二者發展路徑相伴相生

黨的先進性建設和國家治理能力現代化是實現當前黨的建設新的偉大工程的兩個重要路徑。這是因為：

一方面黨的先進性建設為國家治理能力的提升提供重要的理論指導，從思想建黨到制度強黨，從紀律建設到監察監督，黨的先進性建設始終為國家治理能力現代化提出與時俱進的思想指導，可以說這是馬克思主義執政黨建設的重要路徑之一。同時，時代潮流和國家發展又將二者緊密結合，在發展線索上相伴相生。國家治理能力地不斷提升直到現代化這一動態過程，是以黨的先進性建設為基礎的，因為只有黨的先進性建設增強了才能為國家治理能力的提升提供有效的范本。此外二者在社會主義改造、建設、發展、完善的實踐過程中相伴相生，以黨的先進性建設作為黨建設的一條主線，一以貫之地為國家治理能力現代化的提升提供了思想理論、制定了制度框架、開辟了道路方向、保證了文化發展。

另一方面，國家治理能力的提升，又為黨的先進性建設特別是黨的建設新的偉大工程不斷提出新的要求，是另一條路徑。亦可說，國家治理能力現代化產生、提出的過程，是引領黨的建設的現實期許，為不同階段黨的先進性建設提供主題。由此可見，二者在實踐上互為參照，共同發展。毛澤東同志提出加強黨的建設偉大工程，中國特色社會主義理論體系中提出“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”“實現什么樣的發展，怎樣發展”以及“新時代如何建設中國特色的社會主義，怎樣建設中國特色的社會主義”［4］的一系列主題，從宏觀上表明國家治理現代化需要不斷地解決新問題、實現新發展、進行新突破，那么加強黨的先進性建設就是其中最不可或缺的重要基礎。因為以不同時期的主題為參照，黨的先進性建設成為貫穿在黨的建設中的一條主線，為國家治理能力的提升提供重要的思想保障。同時，國家治理能力現代化的提出也鮮明地反映了對黨的先進性建設迫切要求。是實現新時代黨的建設新的偉大工程建設的關鍵舉措。

綜上所述，國家治理能力和黨的先進性建設二者相伴相生、互為參照。在這種互動路徑下，產生了利于國家發展的巨大能量。

（二）作用：應保證二者共同致力于中國共產黨的建設

二者的互動作用主要表現為以下三個方面：

一是促成了中國共產黨的建立。在黨的建立初期，中國共產黨之所以能成為領導中國革命的核心，與黨的先進性和后期不斷加強黨的建設和與中國實際緊密結合的國家治理能力的要求密不可分。從大革命時期到土地革命時期，中國共產黨從吸取經驗教訓到逐漸走向成熟，由被動解決中國問題到獨立成熟的獨立解決中國革命問題。都是在為不斷加強黨的先進性建設中增強黨的國家治理能力，進而為逐步實現國家治理能力的提升做出早期的理論探索和實踐積累。特別是經歷抗日戰爭的鍛煉，在解放戰爭中中國共產黨充分進行土地改革，使廣大人民積極投身于黨和國家的未來，這就與國民黨貨幣貶值金融崩潰的治理狀態形成了鮮明對比。

二是實現了中國共產黨的成功轉型。新中國成立后，在黨的轉型時期，國家治理能力主要表現為完成革命黨的目標和任務的同時一以貫之地保持先進性，進而實現了由革命黨向執政黨的順利轉變，并最終建立執政黨的合理性與合法性基礎，使中國共產黨成為代表中國工人階級的先鋒隊，中國人民和中華民族的先鋒隊。轉型為中國特色社會主義事業的領導核心的新型馬克思主義執政黨，完成政黨發展過程中實現中華民族偉大復興的歷史任務。

三是打造了不忘初心牢記使命的新型政黨隊伍。黨的先進性建設和國家治理能力現代化二者必須統一于國家發展和政權建設，只有這樣才能成為新型政黨建設的合力。因為黨的建設面臨四大挑戰、四種危險，要想消憂彌患就必須居安思危使黨保持先進性同時著力解決有利于民生福祉、黨的建設、國家發展的治理問題。這就需要不斷提升國家治理能力現代化水平，使中國共產黨不忘初心、牢記使命堅持為建設黨的兩個一百年奮斗目標不懈努力。

（三）意義：要做到加強黨的先進性建設提升國家治理能力現代化

在實現黨的兩個一百年奮斗目標的過程中，黨的先進性建設和國家治理能力現代化的發展過程由相伴相生，到彼此互動，最后發展為共同促進中華民族的建設、改革和發展。在中華民族偉大復興的過程中，黨的先進性建設這一主線始終貫穿于治國理政的過程中。

如果說中華民族站起來是黨的先進性建設與國家治理能力現代化的起步階段，那么中華民族富起來則是黨的先進性建設與國家治理能力現代化的發展階段，最終實現國家由富起來到強起來的偉大歷史飛躍，實現黨的先進性建設與國家治理能力現代化的完善階段，進而孕育出偉大的建黨精神。正如習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年講話中所指出的一樣：“只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國，只有堅持和發展中國特色社會主義才能實現中華民族的偉大復興”“社會主義并沒有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學社會主義基本原理同本國具體實際、歷史傳統、時代要求緊密結合起來，在實踐中不斷探索總結，才能把藍圖變為現實?！保?］在這個過程中，中國共產黨始終加強黨的先進性建設，逐步促進國家治理能力的現代化。

由此可見，黨的先進性建設與國家治理能力現代化之間的關系辯證統一于黨和國家革命、建設、改革、發展的全過程中，在二者的雙向互動中，推動國家建設的現代化進程。

三、黨的先進性視域下提升國家治理能力現代化

以上從時間和空間維度分析了黨的先進性與國家治理能力現代化二者的發展歷程和主要特點。最后從現實價值角度論證加強黨的先進性建設對提升國家治理能力現代化的重要現實意義、理論意義和戰略意義。

（一）現實意義—加強黨的先進性建設有利于當前國家制度體系的完善

習近平總書記指出：“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史?！保?］國家治理能力現代化主要包括基礎的國家制度體系的完善，按照系統論的原理我們可以知道，作為國家建設現代化重要組成部分的制度體系是國家治理能力現代化的基礎構架，是一個宏觀的制度構架，具有重要的現實意義。而這一制度構架的不斷完善不僅需要人民的智慧，更需要不斷加強黨的先進性建設，充分發揮黨員領導干部的主觀能動性。進而在解決治國理政的問題過程中，不斷促進國家治理體系的日益完善。也正是黨的先進性不斷增強，促進國家治理體系的日益完善，才能保證在全面深化改革的同時，構建國家治理的四梁八柱，為提升國家治理能力現代化奠定基礎。

（二）理論意義—加強黨的先進性建設有利于促進國家治理能力現代化理論的提升

按照馬克思歷史唯物主義學說，衡量國家治理水平的重要標準就是能否實現生產力與生產關系之間的良性互動。那么加強全面從嚴治黨，要堅持黨的先進性建設這一主線，這有利于緩解生產關系中的各種矛盾，增強黨科學執政、民主執政的能力，敢于涉險灘，啃硬骨頭，保證黨的建設和國家治理的理論創新，解決國家治理過程中各種問題，不斷提升黨治國理政的水平，具有重要的理論意義。進而不斷促進生產力的發展，疏解生產關系中的各種矛盾，而這其中的關鍵就是加強黨的執政能力建設，實現國家的長治久安，與時俱進提升國家治理能力現代化的水平。習近平總書記指出“從第一個五年計劃到第十四個五年計劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家”［7］。由此可見，社會主義現代化國家的要求為國家治理能力現代化提出了重要的方向性要求，這就因一步在理論層面增強了國家治理能力現代化的理論支撐，是黨在保持先進性的過程中，最終實現在黨在十四五開局之年，逐步實現國家治理的現代化。

（三）戰略意義—加強黨的先進性建設有利于保證國家治理能力的現代化

戰略差異于策略，是維系一個國家發展的重要關鍵步驟，從歷史發展中我們可以看出，黨的先進性建設和國家治理能力現代化水平的提升是國家發展進程中的戰略性主線和現實能力要求。因此論證黨的先進性建設，保證國家治理能力的現代化具有重要的戰略意義。需要一以貫之、長期堅持。

一方面，加強黨的先進性建設是實現國家治理能力現代化的重要保證，具有重要的戰略意義。放眼百年未有之大變局，從抽象視角來看，黨的先進性建設促使國家治理能力的現代化不斷螺旋式上升的發展；從具象角度看，國家治理能力的現代化又不斷為黨的先進性建設提出新的課題。二者的緊密聯系，既體現了黨的先進性建設對國家治理的保障作用，又反映出要實現中華民族的偉大復興的要求，要提升國家治理能力的現代化水平，就要不斷堅持全面從嚴治黨，堅持黨的先進性建設這一主線。

另一方面，馬克思主義關于國家的學說也曾指出國家機器的重要性，國家機器從實質上講就是國家治理體系，這就需要國家治理能力的不斷完善，需要中國共產黨在長期執政中探索不斷加強黨的先進性建設新要求，促進國家治理能力地現代化，這對當前和未來發展具有舉足輕重的作用。因此我們要堅持馬克思主義理論，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在兩個維護中，堅持黨的先進性建設和加強國家治理能力現代化水平，不斷取得中華民族偉大復興的新成就。同時，要堅持全面從嚴治黨，不斷加強黨的思想建設、組織建設、制度建設、紀律建設、作風建設等各方面，進而保證國家治理能力現代化水平不斷提升，始終將黨的先進性建設作為貫穿黨的建設的主線。最后，不斷發揮社會主義制度的優越性，完善和發展國家機器，集中力量辦大事的同時，長期堅持黨的先進性建設和國家治理能力現代化的提升，特別是在創新社會治理中，增強黨治國理政的綜合能力。

綜上所述，加強黨的先進性建設和提升國家治理能力現代化具有重要的現實意義、理論意義和戰略意義。當前黨和國家建設進入到前所未有的攻堅時期，保持黨的先進性，居安思危；提升國家治理能力現代化的能力，與時俱進。顯得尤為重要，我們應矗立在時代潮頭，將黨的先進性建設和國家治理能力現代化水平的提升深度融合，做到理論為我所用、實踐腳踏實地、戰略高瞻遠矚，汲取歷史力量，鍛造過硬本領，為實現中華民族的偉大復興而不懈奮斗，為實現兩個一百年奮斗目標啟航奮斗，為實現社會主義現代化強國方向開拓未來！

〔參 考 文 獻〕

［1］中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報［EB/OL］.推進國家治理體系和治理能力現代化，2013-11-13.

［2］習近平論中國共產黨歷史［M］.北京：中央文獻出版社，2021：258.

［3］2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》.

［4］習近平論中國共產黨歷史［M］.北京：中央文獻出版社，2021：216.

［5］習近平談治國理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020：76.

［6］習近平在黨史學習教育動員大會上的講話：《學黨史悟思想辦實事開新局 以優異成績迎接建黨一百周年》.

［7］習近平論中國共產黨歷史［M］.北京：中央文獻出版社，2021：304.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>