亞太防長對話，難緩地區緊張

謝奕秋

2023年的“香格里拉對話”期間，中美防長的首日握手和后兩天的發言交鋒，備受外界矚目。但這些并非6月初這屆“亞洲首屈一指的防務峰會”的全部。

包括澳大利亞總理等幾國首腦、英國防衛大臣等歐洲6名防長級官員在內，40多國的近600位代表，參加了由英國國際戰略研究所與新加坡官方聯辦的第20屆“香會”論壇。該論壇7次全體會議的議題，涉及解決地區緊張局勢、亞洲不斷發展的海事安全秩序等；另外6次特別會議的議題，涉及區域安全的核維度、印度洋地區防務合作等。

會議本身很成功，但它尷尬地處在安全問題密集迸發的時段。防務官員對話本身，并不能控制危機的發生，也難以緩解場外多年形成的對峙局面。但它是一個清晰展示和暴露問題的場合，毋寧說，這種軍事外交領域的開誠布公，足可引起療救的注意。

舞劍中國周邊

“我要反問一下的是，剛才大家提到的這些問題，為什么都是發生在中國領空和領海附近，而不是發生在其他國家的領空和領海附近？”今年3月新任中國防長的李尚福，在香格里拉對話會最后一天的大會發言之后，特別回應了關于所謂“中國軍機和軍艦攔截美國軍機、驅逐美軍軍艦”的提問。

李尚福直言，作為中國防長，每天都會看到很多關于外國船只和戰斗機進入中國領土附近地區的信息。他斷言美方艦機來這里不是為了無害通過，而是來挑釁的。

這番定論的背景之一是，“香會”開幕一周前，山東艦航母編隊在南海訓練期間，遭美軍一架偵察機偵察干擾；解放軍戰機“依法依規”跟蹤監視，美偵察機一度飛過中國戰機的尾流湍流。結果幾天后，美軍方突然發視頻披露此事，并抹黑中國戰機變得更具“攻擊性”。

一波未平一波又起，就在“香會”第二天美防長奧斯汀的主題發言之后，美驅逐艦公然聯手加拿大護衛艦過航臺灣海峽，企圖為當晚美日澳菲四國防長在新加坡的首度四邊會談“撐腰打氣”；跟監警戒的解放軍驅逐艦，沒有給美方操弄涉臺議題的機會，而是快速從美軍驅逐艦的航線前方“橫切”過去，反將了美方一軍。

當時，奧斯汀還沉浸在上午發言中所謂的“美國在印太地區的領導地位”中?！皼_突既不是迫在眉睫的，也不是不可避免的。今天的威懾是強大的，保持這種狀態是我們的工作”言猶在耳，新的緊急情勢就猶如一記耳光，讓美式傲慢暫時受挫。

追蹤美加軍艦當天，解放軍沒有像8天前那樣低調處理，而是由東部戰區發聲警告：“將采取一切必要措施，堅決應對一切威脅挑釁?！弊鳛椤跋銜敝袊韴F成員，景建峰中將也在媒體吹風會上狠批美國“把別國頂在前面當槍使”，表示香會“不是鼓噪霸權的秀場”，“一邊聲稱要加強危機管控，一邊又不斷挑釁示強，世上沒有這樣的道理”。

次日上午在新加坡，李尚福就“中國的新安全倡議”作大會發言，倡言“用相互尊重取代霸凌霸道”，并預言在兩岸統一問題上“一切外部干涉勢力都將以失敗告終”。他說：“如果有人膽敢把臺灣從中國分裂出去，中國軍隊不會有絲毫遲疑，不畏懼任何對手，不管付出多大代價，都將堅決維護國家主權和領土完整?！?/p>

回過頭來看，“香會”首日是一整天的各種雙邊會議，而中美防長沒有像去年那樣例行雙邊會談，已說明這種“各說各話”互動模式的局限性。在中方一些人士看來，美方口口聲聲要與中國進行軍事交流，要加建“護欄”，卻不斷挑戰中國的紅線，加劇了地緣緊張，所以現階段雙方的防務溝通不會富有成效。

盡管中美防長在開幕日晚宴上握手寒暄，并在次日由新加坡防長黃永宏主持的部長級午餐會上面對面而坐，但雙方的心結并未解開。李尚福期待美方言行一致，以實際行動穩定關系；奧斯汀也明言“晚餐時親切的握手不能代替認真的接觸”。

“香會”首日是一整天的各種雙邊會議，而中美防長沒有像去年那樣例行雙邊會談，已說明這種“各說各話”互動模式的局限性。

這種疏離背后的原因，除了美國不肯撤銷對于中國軍方官員和企業的制裁，還因為今年2月的氣球事件整體凍結了中美各層級交流，而在新一波中美關系回暖潮中，軍事交流是最晚才被考慮的選項之一。

席間，新加坡防長黃永宏博士回顧了中美兩軍的交流史，稱中美曾共同參加聯合軍事演習（如環太軍演），但這些接觸早已停止，中美防長上一次互訪是在5年前。

島鏈遠及南太

有亞太地區28國軍政界人士與會的“香格里拉對話”，并不僅僅聚焦于中美關系。東北亞安全和南太平洋外交角逐，也是重要的關注點。

今年3月以來，韓美海軍、空軍聯演不斷。5月25日起，韓美還在三八線附近模擬打擊朝鮮前線軍備，演習長達22天。平壤稱這類演習為“入侵的預演”。

所以不奇怪，在“香會”開幕的兩天前，朝鮮突然用新型運載火箭發射軍用衛星。雖然火箭在第一級分離后，因第二級發動機失靈而墜入朝鮮西部海域，但次日朝中社依然公開了火箭升空的照片，并矢言繼續推進軍事偵察衛星的發射。

“敵人最害怕我們擁有包括偵察衛星在內的優秀情報偵察手段?！苯鹫靼媒鹋c正6月1日發表談話稱，偵察資產布滿半島上空的美國“卻對我們的軍事偵察衛星發射說三道四”，“簡直是惡人先告狀”。

韓方則拿自研火箭“世界”號5月25日終于發射成功說事，揣測鄰國“受刺激倉促發射衛星慘遭失敗”，并借機宣揚“韓國版薩德”5月30日攔截超音速導彈試驗的成功。

在“香會”首日的特別會議上，韓國核問題特使金?。↘im Gunn）武斷地指稱，朝鮮是將遠程彈道導彈“偽裝成衛星發射”。次日，美日韓在新加坡舉行三邊防長會議，決定年內啟動針對朝鮮導彈的情報實時共享機制。韓國防長李鐘燮補充說，三方為此決定將美韓和美日間的情報共享系統打通。

美日韓三方協同若深入，軍事潛力可能超過美英澳這三邊。今年2月，美日韓三國軍艦曾在朝鮮半島東海岸外，演習聯合反導。三方當中，韓國尹錫悅政府的戰略轉向備受關注，但日本的軍費“穩步快增”也不容小覷。新加坡防長黃永宏說，7年后，日本的年度軍費將超過600億美元，與法國相當。

不僅如此，在馬來西亞5月下旬的蘭卡威國際防務展上，防務愛好者還發現，日本軍工企業正大舉挺進東南亞。

從西太平洋島鏈的角度看，日本和東南亞之間有兩道可攔阻中國海軍的島鏈；正如菲律賓的戰略轉向所展示的，其他東南亞國家亦有“隨美起舞”的可能性，這為日本定向拓展軍火市場打開了想象空間。

而以夏威夷群島為中心的所謂“第三島鏈”，位于美國阿留申群島與南太平洋一些島國之間，是美國前沿部署兵力的“大后方”，也是防御美國本土的最后一道防線。由此，美中對于南太平洋島國的外交競逐，可謂日新月異、別有洞天。

位于赤道附近的南太平洋最大島國巴布亞新幾內亞，5年前承辦了APEC峰會，開始受到美國重視。拜登原計劃在出席廣島G7峰會后訪問該國，但因故取消，改由國務卿布林肯前往并簽署一份軍事協議。巴新之前接受了中國的援建項目，后來又熱烈歡迎印度總理莫迪來訪，總體上受西方影響較大。

位于西南太平洋中心的旅游勝地斐濟，是美軍在太平洋的主要補給點之一，自去年以來與美澳外交互動頻繁。這次其內政部長在新加坡香格里拉大酒店透露，斐濟有可能退出與中方的警務合作協議。

澳大利亞是美國在西南太平洋的“代理警長”，其總理阿爾巴尼斯在“香會”上稱：“澳大利亞的目標不是為戰爭做準備，而是通過威懾和保證以及在該地區建立復原力，來預防戰爭?！彼信e了澳洲在所羅門群島（首都位于二戰中著名的瓜達爾卡納爾島）的援助任務，以及在瓦努阿圖發生人道主義和環境災難時所提供的支持。

需要留意的是，上述兩個小島國，位于巴新與斐濟之間的海域，被認為立場更偏向中國。

歐洲防衛溢出

“香格里拉對話”號稱亞洲最高階防務論壇，卻連同“香格里拉”這個名稱的神秘出處，都有著英國人的印記—是英國智庫21年前發起了這個亞洲安全峰會，也是英國作家在90年前出版的小說中創造了“香格里拉”一詞。

英國曾領有廣闊的亞洲殖民地。本屆“香會”期間，英國拉住新加坡、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭，商談升級五國聯合軍演，以更新早年利用殖民紐帶組建的“五國聯防”機制。算上美英澳“核潛艇之盟”，英、澳就同屬于兩個有活力的多邊防務機制，輻射亞太的軍事動能進一步彰顯。

本屆“香會”期間，英國拉住新加坡、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭，商談升級五國聯合軍演，以更新早年利用殖民紐帶組建的“五國聯防”機制。

“大西洋和太平洋安全是不可分割的?！币褤?年英國防衛大臣的本·華萊士表示，英國正推進向印太“傾斜”，尤其是成為東盟本世紀第一個新的對話伙伴。他強調維護沿海國在專屬經濟區的權利，提到了英國在文萊的駐軍和英日防務互惠準入協議，但回避了關于毛里求斯從英國手里收回迭戈加西亞島（島上有美軍在印度洋最大基地）的議題。

本·華萊士還在演講中展望：“2025年，我們的航母打擊群將（時隔4年）返回印太地區……這表明，在一個更加動蕩的世界中，英國不會退縮到自己的海岸，而是繼續遠航?！笨盀閰⒄盏氖?，英國今年3月完成加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）的談判，是首個有意參與該“跨太平洋”自由貿易協定的歐洲國家。

華萊士被視為潛在的英國首相候選人，他相信烏克蘭有可能奪回克里米亞半島，但不認為烏克蘭能在今年7月的北約峰會上獲得入約資格。這屆北約峰會，選在“波羅的海三國”之一的立陶宛召開，與芬蘭入約后北歐日益凝重的軍事氛圍契合—日前，美“福特”號航母罕見訪問挪威，配合芬蘭空軍牽頭的“北極挑戰-2023”多國聯演，把戲做足。

“香會”上的另一位主題發言人、明年印尼總統大選的有力競爭者、現任印尼防長普拉博沃，拋出了涵蓋“非軍事區、聯合國公投”的烏克蘭和平計劃，但卻遭到烏克蘭防長列茲尼科夫“婉拒”。后者表示，在俄軍“被趕出烏克蘭”之前，“不需要這些調解人帶著這樣奇怪的計劃來找我們”。

與英國防衛大臣類似，德國防長皮斯托留斯也在新加坡做出了時隔3年再向印太地區部署軍力的承諾。他在一個多小時的會晤中，還當面向李尚福將軍提議，停止讓德國的前戰斗機飛行員來華當教官。其稱，中方對此“反應非常謹慎”。

總體來看，歐洲防長們在利用“香會”向亞洲投射影響力的同時，對于亞洲發展中國家反向提出的歐洲和平計劃重視不夠，對于亞洲多數同行不希望“以意識形態劃分陣營、挑起對抗”的心聲置若罔聞。他們所迷信的歐洲—大西洋安全架構尚未解決自身的問題，就不要奢望區區數日的亞太防長對話能夠緩解本地緊張情勢了。