優化營商環境與信陽高質量發展研究

摘 要：信陽高質量發展，既需要經濟總量的合理增長，也需要質的有效提升。營商環境可彰顯一個地區發展的軟實力，優化營商環境，激發市場活力，助推信陽高質量發展顯得尤為重要。本文通過優化營商環境對經濟高質量發展的重要性分析，我國營商環境政策的演進以及目前信陽市營商環境的現狀，結合信陽本地營商環境現階段存在的問題，基于營商環境優化的角度針對性地提出高質量發展的措施。

關鍵詞：營商環境；優化；信陽；高質量發展

營商環境可彰顯一個地區發展的軟實力，河南省委省政府、信陽市委市政府高度重視優化營商環境工作，為了提升企業和人民群眾滿意度，出臺了一系列優化營商環境的政策舉措。

信陽高質量發展，既需要經濟總量的合理增長，也需要質的有效提升。要實現高質量發展，必須激發各類市場主體活力，大力發展實體經濟。在全社會范圍內為實體經濟的發展，提供最優的“軟活力”。在社會中營造關注實體經濟、尊重實體企業的良好氛圍。優化營商環境，可激發市場活力，培育壯大市場主體，助推信陽高質量發展。

一、優化營商環境的基本概述

1.營商環境的概念

2021年1月1日施行《河南省優化營商環境條例》，指出營商環境是市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。

2.優化營商環境的內涵

營商環境對應的是做生意的難易程度。那么優化營商環境，就是提升一個地區做生意的便利程度，針對限制經濟發展的關鍵點，持續推進“放管服”改革，以國家治理體系和治理能力現代化為經濟高質量發展提供制度保障。

3.營商環境的評價指標體系

各個國家之間、省份之間、地市之間營商環境的好壞怎么甄別，通常每年有一個營商環境的評價報告。這個評價報告，根據營商環境的指標打分情況進行統計，常用的營商環境指標體系一般包括：開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產、政府采購、勞動力市場監督、獲得用水用氣、招標投標、技術服務。

二、信陽高質量發展概述

實現信陽高質量發展既需要經濟總量的合理增長，也需要質的有效提升。根據省委市委的一系列部署，信陽實現高質量發展，就是要打造“兩個更好”示范區、美好生活目的地。

1.信陽高質量發展是落實“兩個更好”的重要舉措

2019年9月，習總書記到河南省視察，深入信陽調研時囑托要把革命老區建設得更好、讓老區人民過上更好生活。為落實“兩個更好”重大要求，省委省政府、市委市政府為加快老區振興作出了一系列部署，信陽高質量發展是落實領導殷殷囑托的重要舉措。

2.實現“美好生活看信陽”就是踐行信陽高質量發展

“美好生活看信陽”，就是將信陽高質量發展融入到“美好生活”這一品牌中去?！翱础弊滞怀隽诵抨柺幸贸掷m不斷的行動，干在關鍵點、走在最前端，展現老區信陽的擔當，為走好高質量發展之路做出信陽自己的探索。思想觀念守舊、營商環境不優、基層基礎薄弱，是新時代制約信陽高質量發展的“三座大山”。要塑造“美好生活看信陽”這一品牌，實現信陽高質量發展，必須要在營商環境上突破。

三、信陽高質量發展需要良好的營商環境作支撐

現階段，我國經濟由高速增長轉向高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力改善營商環境，為高質量發展提供堅實基礎。

1.良好的營商環境有利于聚集資源稟賦

隨著經濟的不斷發展，過去的幾十年，我國依靠勞動力等低成本優勢發展經濟的情況已經發生了變化，信陽的低人力成本優勢也在逐漸消失，未來經濟社會的發展將主要依靠創新與人才。進入新發展階段，創新與人才驅動下迫使我們必須優化營商環境，良好的營商環境有助于吸引人才，聚焦優質資源稟賦，良好的營商環境將成為信陽經濟高質量發展的必然選擇。

2.良好的營商環境有利于激發市場主體活力

市場主體是推動經濟高質量發展的基礎，營商環境好與壞，市場主體有最直觀的感受。進入新發展階段，特別在受新冠疫情影響下，各國各地區經濟增速都出現不同程度的放緩，優化營商環境可為企業降稅減費，讓企業減負前行，可以提高企業競爭力，激發市場主體活力，對信陽經濟高質量發展具有重要意義。

3.良好的營商環境有利于強化信陽政府的服務職能

隨著信陽營商環境的不斷改善，信陽市政務服務水平持續提高，政府更加扎扎實實地為企業辦實事，政府的辦事效率的提升降低了企業的成本。從過去的門難進、臉難看、事難辦，到今天的門好進、臉好看、事好辦，群眾的滿意度大幅提升。近年來，為改善營商環境，信陽市政府把群眾聚焦問題作為優化營商環境的重點，梳理和再造政務服務流程，加快信陽政務服務標準化規范化透明化，深化行政審批制度，推進政務事項集中進大廳，全面推行最多跑一次，信陽市政府的服務職能不斷強化。

四、我國優化營商環境的政策演進與信陽營商環境的現狀

1.我國優化營商環境的政策演進

國家、各省市對營商環境的優化都格外重視，從國家到地方持續出臺了一系列優化營商環境措施，近年來營商環境整體水平在連續不斷提高。世界銀行發布的《2020年營商環境報告》中顯示，中國已連續兩年躋身全球營商環境改善最大的經濟體排名前十位。2019年，我國出臺了第一部《優化營商環境條例》，至此優化營商環境工作開始有法可依、有標準可遵循，我國正式進入優化營商環境4.0時代。2020年中國發布了首部《中國營商環境報告》，報告中全面展示了各地優化營商環境改革創新舉措和典型案例，帶動了全國范圍對標先進，持續優化營商環境。優化營商環境已經成為舉國上下的行動，各省區的“十四五”規劃中，明確把優化營商環境作為實現“十四五”規劃目標的重要保障。

2021年1月1日起施行的《河南省優化營商環境條例》明確提出，以審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好為目標，優化市場環境，提升政務服務，強化法治保障，為各類市場主體營造安全穩定、統一開放、公開透明、公平公正、便利快捷、可預期的良好營商環境。

2.信陽營商環境現狀

近年來信陽圍繞優化營商環境組織實施了一系列改進提升工程。自2018年《河南省優化營商環境三年行動方案（2018—2020年）》出臺以來，信陽市嚴格貫徹落實優化營商環境三年行動方案。信陽市深入貫徹“萬人助萬企”活動，深入開展項目為王、滾動開展“三個一批”活動，持續優化營商環境。

在2019年河南省營商環境評價中，信陽位居全省第15名，較2018年前移1位，同時該報告指出信陽市營商環境現存的44個問題。2020年，信陽市營商環境全省倒數第二，形勢十分嚴峻。2021年度河南省營商環境評價結果顯示，信陽市營商環境已經從全省倒數的位次躍居第二方陣，信陽市共有6家單位進入全省第一方陣。

目前信陽市營商環境雖然取得了一些成績，但是還有很大的進步空間。根據對信陽市企業的調研情況來看，信陽營商環境主要存在以下薄弱環節：政府服務質量有待提升、資源供應尚有欠缺，要素保障有待提升、人才保障不足。

五、基于營商環境優化的信陽高質量發展路徑分析

高質量發展是一項系統性工程，要求在發展過程中兼顧公平與效率，只有優化營商環境才能更好地推動經濟更有效率、更加公平、更高質量、更可持續發展。

1.提高政府服務水平，在利企便民上下功夫

首先，信陽市要立足自身發展優勢和產業定位，全力貫徹落實河南省“萬人助萬企”活動，為各企業配置首席服務官，成立“優化營商環境”服務專班，常態化開展“萬人助萬企”活動，落實落細“縣長+局長”“局長+1”工作機制。包聯企業領導干部要定期深入所服務企業，及時了解企業的經營現狀、面臨困難及對政策的需求，并反饋到政府相關部門，包聯干部要為企業提供保姆式服務，確保各項工作部署到位、責任到位，推行“承諾制+標準地”改革，做到“拿地即開工”。

其次，進一步規范行政審批中介服務。推進政務服務標準化搭建，優化再造政府服務流程，按照“誰審批，誰負責；誰要求，誰負責”的原則，可開展行政審批中介服務清理規范。

最后，創新政務服務手段。信陽市要加快數字政府建設，深入推進政務服務標準化和流程再造，全面推行“一件事一次辦”“一枚印章管審批”，推動“一網通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。深化“證照分離”改革，統籌推進行政審批制度改革，在更大范圍和更多行業內推動“照后減證”及簡化審批，進一步激發各類市場主體活力。推行“證照分離”改革，實施涉企經營許可事項全覆蓋的清單管理，破解“準入不準經營”的問題?？赏卣闺娮訝I業執照的應用范圍，選取試點推進電子營業執照和電子印章的聯合發放。

2.抓好頂層設計，完善配套政策

首先，抓好頂層設計。政府要根據信陽市營商環境的現狀，針對現有制約企業發展的關鍵問題作出政策部署。政策不可能一成不變，不可能一勞永逸地解決所有存在的問題。要抓住關鍵，進行制度創新，對標先進地市經驗，實時動態地更新信陽市優化營商環境的現有政策，制定公開透明的政策，避免出現政策不透明、流程不清晰的現象。政策制定越透明，政府的公信度就越高。

其次，完善配套政策。良好的營商環境是企業與地區發展相得益彰的融合，優化營商環境必須要遵循城市建設發展總體規劃的指導，要圍繞信陽產業發展領域、區域，配置最適合信陽產業發展的政策、服務、資源等，借鑒營商環境排名靠前的市的先進做法，出臺相關配套政策，給予企業政策獎勵、稅費減免，以及引進人才獎勵補貼等，精準提供優質營商環境，為企業增創效益而服務。

最后，加大政策產品宣傳推介力度。根據過往企業反映的惠企助企政策宣傳力度不夠，一些企業不知曉現有惠企政策，一些企業對惠企政策了解不透徹。要根據這種情況加大政策產品的宣傳推廣力度，提升政府服務大廳功能?？梢栽谡沾髲d設置便捷協調窗口，解答群眾咨詢，切實為民服務。對事關企業利益的各項減稅降費業務進行精準幫辦，可現場指導企業相關人員掌握企業享受減稅降費的方式、幫助其完成申報等工作。同時，從宣傳端下功夫，從線上端政府網站、App、微信公眾號及線下政府端政務大廳等同步開展宣傳，開展線上線下、立體化、全方位宣傳，提高政策和產品的知曉度、獲得率。

3.加快產業發展

立足信陽資源豐富的優勢，信陽市政府要主動作為，推動重點產業進一步發展壯大，大力發展新產業新業態，賦能高質量發展?，F階段仍然需要因地制宜地優化營商環境，平衡好新舊動能、產業結構發展關系，做好各產業間有差異化的高質量發展路徑。

為進一步優化營商環境，信陽市要堅持項目為王，滾動開展“三個一批”活動。要以創新為第一動力，大力支持高新技術企業、科技型中小企業發展，全力發展信陽高新區；要以未來人居科技產業為主線，在各縣區構建主導產業加特色產業“1＋1”產業布局，加快產業集群建設；要大力貫徹新發展理念，深度謀劃建設豫東南高新技術產業開發區，打造我市高質量發展的增長極、河南省開發區改革的試驗田、對接長三角和大灣區的橋頭堡。同時，要抓住政策機遇，緊抓信陽與蘇州結對幫扶的政策機遇，共同建設產業合作平臺。

4.解難紓困助企業

對于制約企業發展的一些因素中，融資難及資源要素保障不足是企業最聚焦的問題，信陽市政府要集中力量解決企業的“痛點”。

對企業反映較集中的融資難現象。一是政府要保持對企業的信貸供給穩定增長。引導信陽金融機構加大對企業信貸的傾斜力度，支持銀行業金融機構單列普惠型小微企業信貸計劃。二是提高普惠金融服務覆蓋面，設立產業引導資金。引導督促銀行等金融機構加快行政村普惠型金融服務站建設工作，加強政策宣傳和引導，實現信陽市轄區行政村普惠型金融服務站點全覆蓋。繼續發揮好產業發展引導基金的鼓勵引導作用，加大政府性融資擔保機構支農支小力度。三是精準對接各類企業的需求，根據企業的需要，拓寬融資渠道，提高融資的方便程度。協調開展銀行及企業對接活動，推動創新金融特色產品，簡化融資辦理流程。

著力提高資源要素保障能力，主要圍繞企業聚焦的資本、技術、產權、土地、人才、節能排污等重點問題，尤其破解用地指標、資源配置、融資渠道、污染治理等難題，逐步降低水、電、氣等生產要素成本，降低企業成本。政府要重視盤活土地資源，要將有限的土地用在好項目上。對于問題樓盤、土地證照辦理、消防環保達標等手續的辦理，政府要出臺政策，積極解決企業困難。

5.優化人文環境，提升軟實力

首先，利用紅色文化、綠色資源，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。要加強信陽市生態文明建設，統籌利用好信陽市紅色文化、綠色資源，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。強化城市科學規劃、同步規劃基礎設施建設，提升公共服務的保障能力，打造更具吸引力的宜居宜業環境。

其次，吸引、留住、用好人才政策，營造良好的人才環境。得人才者得天下，企業之間的競爭歸根結底是人才的競爭。要創新人才引進機制，制定適合縣域的人才培養、引進和激勵措施，要用好人才政策，保證人才招得進、用得好、留得住。

優化營商環境，注定是一場關乎全局、決定未來的持久戰，必須針對現有的問題，落實行動，堅持有效管理，全面持續深化改革。必須提高政務服務水平，提升人民的滿意度；必須抓好頂層設計，完善配套措施；必須加快產業發展；必須解難紓困助企業；必須優化人文環境，提升軟實力。持續優化營商環境，推動信陽經濟高質量發展，為加快老區振興，實現“兩個更好”提供堅強保障。

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作者簡介：魯慧（1986.01— ），女，漢族，河南信陽人，碩士研究生，中級講師。