基于營商環境的口岸經濟優化發展研究

摘要：地區發展速度與質量的重要衡量標準在于該地區的營商環境，營商環境的優劣將直接對企業的發展產生影響。對于地域性發展而言，良好的營商環境是重要的生產力，其中所包含的要素應當統一調配，多管齊下的措施手段能夠集中優勢力量對弱項與短板進行強有力的改進，通過專業化、科學化的方式也能夠好的保障關鍵環節，增強營商環境活力。在與改革開放初期的對比之下，我國的營商環境已經取得了明顯的改善，但在今后的發展過程中，仍然要對準與發達國家以及周邊經濟體之間存在的差距。明確我國在營商環境方面存在的改進空間，基于中國自身的縱向比較和橫向比較，保障社會主義現代化強國的建設任務與目標明確程度不斷深化。

關鍵詞：營商環境；口岸經濟；市場發展

中圖分類號：F752.5;F752.6??文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000

1??引言

作為新時期經濟體系建設的重點部分，營商環境的優化是市場經濟體制轉型發展的重要推手，發揮了重要作用。在黨和政府的統一領導下，上下的一盤棋指導思想促進了各級單位的力量發揮，貫徹“放管服”改革要求，注重改革方法和監督方式的創新。在一定程度上有利于提高政務服務能力和服務水平，使得我國營商環境得到持續的改善，促進各個環節監督力度的整體提升，為滿足企業的資源配置市場化需求而發揮作用。我國的黨風政風在十九大以來得到了更加明顯的改善，這也能夠彰顯出黨和政府的堅強領導為我國現代社會帶來了巨大的益處。營商環境質量也隨之產生了較大的提升，相比之前也得到了前所未有的改善。但根據世界銀行所發布的營商環境報告，從宏觀的角度來看，我國營商環境建設現狀依然存在較大的發展空間，并且一些地區政府發揮的行政干預脫離了市場營商環境實際，行業內部的協會組織難以辦實事也導致營商環境干預力量的匱乏。在社會主義現代化經濟體系加快建設的形勢之下，必須要注重全面貫徹和落實黨的十九大和中央經濟工作會議的相關精神，因此，國務院常務會議多次圍繞優化營商環境做出了重要的研究和部署，有利于滿足新時代，高質量發展的實際需要。結合目前的情況來看，我們國家雖然已經在此類領域獲得了一定的建樹，但在社會主義現代化強國的建設過程當中還將面臨更高標準與更大挑戰。在優化營商環境的過程中，應當注重對照兩者之間存在的差距，采取集中發力的措施。加快推動政府職能轉變，激發市場各類主體的活力。通過這種方式也能夠進一步提高社會創造力，促進市場環境的有效改革。全面總結我國營商環境建設所取得的成就和經驗，對實際領域中的問題與短板進行不斷的探索與研究，以秦皇島口岸為例，為了更好地促進營商環境優化，就應當對如下四個方面進行狠抓。

2???經濟要想實現真正繁榮的目標，必須要抓住市場經濟這個基礎條件

國務院常務會議多次聚焦營商環境的優化問題，反映了當前社會對優化營商環境重要性的認知達到了一個新的層次和高度。維持良好的市場秩序，構建良好的營商環境，對于公共服務型政府來說，要注重協調權力和市場之間的關系，無論是過去、現今還是未來都迫在眉睫。在“放管服”改革的不斷推進的背景下，我國商事制度改革取得了明顯的成就。尤其是在大好政策的有力支持下，充分釋放了制度紅利，通過采取這種措施，有利于打造公平競爭的市場環境，切實減輕企業自身的稅費負擔。通過開展規范化管理措施，充分激發各個市場主體的創新活力。要想構建現代化經濟體系，實現高質量發展目標，不僅要了解中國營商環境與其他發達國家之間存在的差距。同時也要考慮到金融因素和企業經營二者之間的關聯，積極改進融資環境，以及其他各項指標，是今后實現社會主義現代化強國要求的必然路徑。在此應當從以下幾方面著手：首先，必須要注重強化和突出市場的重要性。貫徹公平公正、誠實守信、優勝劣汰等市場理念，在制度層面厘定政府、市場以及社會之間的邊界關系。防止出現權力濫用的情況，要確保政府和企業都能夠遵循基本的市場規則和運行秩序，充分體現市場自身的職能和價值。使得市場在資源配置過程中，發揮自己的決定性作用。伴隨著當前行政任務出現變遷，市場競爭更為激烈，需求也由此擴大，在社會轉型過程中，營商環境建設的主要任務和評估指標也會隨之發生變化。但無論如何都應當深化市場經濟體制改革，維持公平競爭的市場環境。其次，在政府、市場以及社會的合作博弈情境中，要注重結合實際需求調整和修改市場規則，逐步實現公開化和透明化。由此能夠保障各方主體實現最大化利益。確保市場主體在市場準入、投資經營、產品交易等各個環節中，能夠獲得預期收益和一定的安全感，具備支配和控制的權利。在依法治理的環境中，要清醒認識和分析營商環境當前的狀況，明確相關指標落后的原因，加強各部門之間的協調和合作。切實落實降低稅負的措施。形成嚴格的法制氛圍和環境，這是優化營商環境的前提基礎條件，通過不斷完善競爭政策框架，督促相關部門提高執法力度和違法成本，嚴格根據國務院的相關規定，積極實施財政政策，對市場主體生產經營活動密切相關的文件進行公平的審查，并及時處理，其中存在的問題和不足。從而保持宏觀經濟穩中向好。對于涉及權力義務的規范性文件來說同樣也要進行合法性審核，在法律制度的約束下，不斷強化競爭政策的基礎地位，也能夠有效實現反壟斷和反不當競爭的執法目標。

3???為了維持經濟的持續穩定，必須要確保企業能夠正常開展投資和生產經營活動，這是一個國家和地區經濟增長的源生動力

作為重要的責任主體，企業所展現出來的經濟活力以及企業精神都是反映營商環境優劣的重要因素。與此同時，良好的營商環境能夠吸引大量優秀的企業，惡劣的營商環境，只會讓眾多企業避而遠之。只有打造良好的營商環境，才能夠留住更多的優秀企業，吸引更多外資企業發展投資。優化營商環境，從本質上來說，就是激發經濟發展主體的積極性和創造性，解放企業的生產力，進一步提高企業的競爭力。在這個過程中，企業如果未能遵守法律法規，缺乏良好的競爭精神和意識，出現急功近利不擇手段的情況，那么雖然進入市場環境中，也會為其帶來負面的影響。典型的案例可以參考吉林長春長生公司違法違規生產狂犬病疫苗的案件，這類破壞市場規則違反社會秩序和法律的點心應當引以為戒。通過深化稅費制度改革，有利于從根本上減輕企業的稅費，同時也可以通過優化管理，幫助企業減輕納稅遵從成本，這兩種方式都能夠改進中國稅務的營商環境。在此過程中，中國營商環境的目標正在轉向企業需求，切實關注企業和市場的發展需求。作為企業自身也要發揮良好的競爭精神，嚴格遵守市場規則和要求，在法律約束的大環境中，嚴格自律。同時也要誠實守法經營，堅決抵制各類投機取巧的行為。以消費者為中心，對企業和所生產的產品負責。目前第一季度，秦皇島海關外貿進出口總值高達88.8億元，同比增長3.8%，實現了開門紅。通過這種方式能夠進一步提高海關把關的服務質量，加強對企業進出口通關問題的監管力度，進而助力秦皇島市外貿經濟實現蓬勃發展。

4???在公共問題日益頻發的背景下，必須要注重解決公共訴求，提高公???共任務完成的頻率和質量，而政府扮演著重要的角色，是營商環境優化建設的重要保障

當代社會所面臨的諸多問題，都對傳統治理結構帶來了諸多挑戰，以政府為中心的治理結構決定著行政管理工作的成效。行政管理工作處理的情況會直接影響市場主體和民眾對政府的滿意度，因此，應當進一步深化行政管理體制改革，注重提升民眾對政府的評價和印象。政府應當與市場和社會建立良好的合作關系，由此形成的多種契約類型，也能夠調整和替代傳統管制的形式。政府的行為方式必須要突出和強調合法性，也要積極進行這項而上的創新，廣泛吸收民主、柔性等價值理念，積極承擔起自身的責任。根據當前社會發展的情況，合理制定市場規則。投入充分的精力和財力，為相關行業提供有效的指導和服務。簡政放權從本質上來說，意味著一些政府部門和機構應當根據實際情況放棄手中所擁有的部分權力。高效率提供公共服務的政府，才是當前市場經濟發展所需要的政府。政府要加快職能轉變，并進行相應的機構改革，才能夠更好地改變當前的現狀。嚴格按照經濟社會發展的要求，適當的剝離不應存在的政府職能。建設公共服務型政府有利于促進市場在資源配置中發揮自身的決定性作用。深化機構改革需要中央和政府的共同努力。因此，必須要重新認識政府市場社會三者的關系。對于營商環境良好的發達國家和地區來說，說具有的共同特征就是打造親清的政商環境。主要是以市場需求為導向，進行合理的資源配置，提高通信，道路運輸等水平，盡可能為企業的發展所服務。政府要確保資金自由流動不受阻礙，通過完善稅收制度，減輕企業納稅負擔，借助信息技術進行在線流程辦理，也能夠有效簡化辦事程序，通過這種方式加大放權力度。對于我國營商環境的改善工作來說，也是一個巨大的突破。政府要注重從長遠的思維來部署營商環境建設工作，確?；菊叩靡苑€定的貫徹和落實，同時也要根據實際情況靈活調整配套機制體制，結合各地區的實際情況進行有效的創新。政府工作人員自身的倦怠感也應該得到有效的治理，在引入智能技術的同時也要注重提高服務自動化、智能化的水平，有利于支撐各地經濟社會實現高質量發展。

5???行業協會和商會推動經濟活動得到順利地開展，是重要的橋梁。

在經濟活動當中，行業協會與商會充當著政府與企業之間的紐帶。每當企業與政府在信息、觀點交互的過程當中出現不對稱、不對等的情況時候，就意味著行業協會與商會未能有效的發揮橋梁紐帶作用，這是政企信息紊亂最為主要的原因。為了及時補齊短板，行業協會與商會就應當積極踐行政企聯絡人的責任與使命。政府在行政領域賦予了各類行業協會與商會更多自主權，并給予輔助。而存在行業協會與商會空白的專業領域也應當積極響應政府號召，在政府的扶持下推動行業協會與商會的構建。在此背景下，各類協會與商會在享受政府紅利的同時，也應當嚴格履行責任，立足本行業領域的實際情況與實際需求推動行業發展標準的制定，以科學合理的標準為市場環境判別提供依據，能夠幫助政府研究市場形勢，也能用幫助企業了解自身狀況。行業協會與商會要在營商環境優化進程當中發揮重要的作用，其所發揮的功能是精準化與強有力化的代表，通過行業協會與商會的協同努力能夠更好地營造自律誠信的營商環境。行業協會和商會與政府監管職能不同，是獨立于市場環境的重要監管體系主體，在常規市場運轉進程當中充分履行了自身所承擔的社會責任，行業標準責任體系的建立也依賴于行業協會和商會的共同努力。行業協會和商會在履行自身職責的過程中，要以規范行業秩序為中心思想，用自律規范的行業道德準則來對業內的經營主體進行約束和引導，這是營造良好市場環境的重要指導思想。并且在這樣的情況下，也要不斷促進業內自律約束機制的建設與不斷完善，在市場的發展進程當中，不僅要賦予業界充足的自治權與自我管理，全也要推動市場主體自律趨勢的發展與優化。在行業協會與商會的引導下業內應當積極推動信用體系建設，將現代社會生活中的信用體系發展框架融入到行業內部的經營和管理當中，并立足于行業發展的現狀和需求進行相應體系建設的補充與完善，使其能夠更加適配于業內發展需求。在這樣的形勢之下，也應當積極吸納專業領域人才與專業領域理論技術來完善信用評價工作的開展與落實，以更加完備的企業信用檔案來作為企業最直觀的名片。此外，行業協會和商會還應當積極發揮企業與政府的紐帶作用，將政府對市場和企業的監管與社會監督進行更加良好的融合，促進互動性的政府監管和社會監督關系，為營造良好的營商環境提供強有力的監督保障。行業協會和商會既是政府、企業與社會之間的溝通橋梁，又是服務于企業發展與市場穩定的重要組織。因此，行業協會和商會要在日常市場運維管理過程中不斷關注各級企業在發展過程中的情況與動態，及時發現企業在發展過程當中所面臨的困境與障礙，利用商會和行業協會的資源和渠道，及時將企業的問題向有關部門進行反映，以求更快更好的滿足企業的發展需求，避免由于長期的問題積累拖垮企業阻滯發展。在市場或企業之間存在矛盾糾紛的時候，行業協會和商會也應當充當矛盾調解員的角色，維護市場環境的和諧穩定，更好地為企業與市場服務。說到服務問題，行業協會和商會應當在發展階段深化對服務功能的認識與理解，將專業化服務能力和水平的提升作為行業協會和商會在未來工作的重中之重，以具有前瞻性的思想和理論促進工作轉型發展。并且，也要在今后的工作當中將品牌樹立與品牌推廣作為服務功能的重心之一，及時把握我國企業市場發展的風向標，樹立促進行業轉型升級的宗旨理念，不斷將培養品牌，樹立品牌效應，增強企業競爭力作為服務工作的重點發展方向。在企業的發展進程當中，行業協會和商會也應當發揮自身專業化的服務特點，促進企業發展引導工作的開展，讓企業能夠在今后的市場發展環境當中，不斷增加產品種類、不斷提高產品質量、不斷樹立品牌形象，讓企業的競爭能力隨同品牌效應不斷升級發展，促進產業結構與需求結構的轉型。

行業協會和商會也應當具有高瞻遠矚的理念與思想，為市場環境境內具有發展潛力的企業創造更好的發展環境，并提供發展輔助。而企業要想獲得穩定的輔助和支持也需要有行業協會和商會不間斷的穩定發力，市場環境，就應當賦予行業協會和商會更加重要的地位，將其融入到營商環境總體格局的建當中，并予以高度重視。此外，還應當對行業協會和商會對營商環境評價活動的開展予以鼓勵和支持，通過這樣的舉措，能夠更加真實有效的收集企業對當前營商環境得判斷與認識，從而為相關主體下一步的工作和任務產生深遠的影響。并且，在各方主體的協調與資源共通共享的背景之下，也能夠及時向市場及企業進行反饋，從而為市場環境的狀況提供更加貼近實際的依據。

6???對標國際、完善標準是重要途徑之一

通過對世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》的研究來看，能夠了解到，目前我國營商環境所面臨的解決納稅、企業破產以及跨境貿易等方面的問題和不足。

在對標國際的過程中，需要注重解決世界銀行營商環境指標相關方面的問題。通過提高減稅力度，減輕企業負擔，不斷拓展現代形式，大力引進技術入股。在企業融資方式中也應進行積極的創新，提高股票以及其他方式在其中所占的比重。通過這種方式為企業融資提供更好的基礎條件，以合法化的平臺做好充分的擔保。在跨境貿易中，應當注重利用互聯網+，以及其他信息技術的優勢，注重提高通關效率，盡可能降低通關花費的成本和時間。國家發改委的指標體系是目前官方營商環境所采用的評價指標，而每年應根據營商環境所面臨的重點任務和問題進行酌情的調整，并根據實際需要突出重點內容。在對標國際的過程中，也應充分借鑒國內外指標體系，結合當前市場環境需要進行有效的調整和完善。要注重拓寬評估主體，提高評估主體的獨立性，并充分激勵智庫機構有效參與營商環境評估工作中。通過這種方式也能夠進一步提高評估結果的準確性。在政府績效評價工作中，也可以將評估結果作為重要的考察指標，從而實現“以評促改”的任務。應當注重提高改革力度和幅度，給予口岸地區更高的自主權，自貿區目前所獲取的政策傾斜優惠力度是最大的，但同時也會受到法律法規，以及體制的限制。比如：上級國家部委和地方政府等，對此，應當在現有的法律法規條件基礎上，進一步加入補充條款。針對口岸這些特殊區域進行松綁，賦予充分的自主權和合法性。并進一步優化當前的權利清單，責任清單以及市場準入負面清單。確保在安全的情況下，進一步下放。在優化營商環境的過程中，應當圍繞實際情況發展需要處理相關法律法規，積極完善相關法律，進一步提高我國法治化水平。并做好法律法規之間的銜接工作。也要加快梳理和制定統一的標準，進一步提高行政效率。不同地區，因為經濟發展水平存在不同的差異，監管標準也會有所不同，因此，應當注重促進內部要素自由流通，加快信息共享，推進監管和服務實現一體化。

7??總結

優化營商環境，并不是一蹴而就的事情，而是需要各方主體力量，齊心協力。因此，需要避免將責任全部歸咎于政府部門。是未來國家企業生存發展的重要基礎條件，充分彰顯了國家和城市的軟實力和核心競爭力水平。因此，必須要重視營商環境的建設和維護。國家積極出臺大量的改革措施和政策，在一定程度上有利于不斷改善企業的發展環境和條件。未來在建設現代化經濟體系的過程中，必須要重視夯實中國經濟可持續高質量發展的基礎。不斷優化營商環境，促進口岸經濟健康發展，形成全新的創新創業生態。只有市場、企業、政府和行業協會，本著“改善投資和市場環境”目標，各自把自己的事情做好，公平、透明、高效、可預期的營商環境就能一步一步成為現實。在持續優化口岸營商環境的背景下，秦皇島開關切實開展新一輪跨境貿易便利化專項行動，旨在鞏固并拓展整體通關時間成果。通過這種方式建立長效發展機制，不斷總結工作經驗，堅決做到清單之外無收費的目標，積極推進兩步申報、兩段準入的相關改革措施。在一定程度上推進口岸通關模式，業務流程得到了有效的完善，并促進企業進出口通關問題得到了積極的解決。秦皇島海關大力推進監管體制改革，使得口岸營商環境得到了持續的優化，跨境貿易便利化水平以及服務地方高水平開放都取得了新的進展和成果。秦皇島海關應當結合我市外貿特征及發展規律，向四個主體發力，進一步拓展口岸平臺功能。加強口岸平臺建設，支持企業通過自主組建或者租賃的方式開展跨境電商業務。不斷提升海關監管效能，著力深化稅收征管改革措施，進一步提高檢驗結果的可信度。同時也應充分發揮關稅減讓政策的紅利，助推特色產業實現良好的發展。進一步提高綜合服務水平，有力拓展問題來源和反饋渠道，有效解決企業到合理訴求，以及面臨的困難。通過落實企業容錯機制，聚焦更廣范圍關切。

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[作者簡介]王雪梅（1978—），女，漢族，天津人，本科，經濟師，秦皇島市口岸服務中心主任，研究方向：口岸經濟與發展。