基于SWOT分析的陜西省小微采購代理企業發展研究

【摘? 要】《招標投標法》《政府采購法》的頒布，標志著我國基本政府采購制度的確立，同時從法律層面明確了采購代理模式的存在基礎，兩法的施行有力推進了我國經濟活動中采購環節的規范化建設，采購代理行業迎來了黃金發展時期。近年來，隨著國家“放管服”改革的不斷深入，為激發市場活力，優化營商環境，規范采購代理行業發展的措施相繼出臺，國家相關管理機構先后取消了各類采購代理資質，徹底打破了行業壁壘，采購代理行業迎來了新的發展機遇。論文以陜西省小微采購代理企業為研究對象，運用SWOT理論對小微采購代理企業進行分析，給出對策建議，以期強化小微采購代理企業的發展優勢。

【關鍵詞】采購代理；小微企業；SWOT分析法

【中圖分類號】F276.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）06-0088-03

1 引言

20世紀80年代初，我國開始了招投標制度的探索和建設，鑒于當時的社會發展實際，各業主單位專業人才欠缺、政策理解不深、實踐能力不足等現實困難，促使一大批采購代理企業應運而生。2000年初，我國先后正式頒布了《招標投標法》《政府采購法》，兩法的頒布標志著我國基本采購制度的確立，這也是第一次在法律層面明確了采購代理模式的存在基礎，依法必招的剛性要求促使采購代理市場蓬勃發展，為這一領域帶來了發展機遇?；静少徶贫鹊拇_立推動了采購代理行業的正規化建設，采購代理行業實行資質準入制度，相關資質由國家主管部門進行審批辦理，如采購代理行業的“四甲”資質（政府采購甲級資質證書、中央投資項目甲級資質證書、工程招標甲級資質證書、國際招標機構甲級資質證書），這些資質一方面保障了采購業務質量，另一方面帶來了門檻壁壘，導致市場競爭活力不足。

為貫徹落實“放管服”改革精神，優化營商環境，激發市場活力，一系列簡政放權和消除行業壁壘的措施不斷落地。2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定對《招標投標法》作出修改，刪去第十四條第一款關于設立招標代理機構資格的規定，并將第五十條第一款中的“情節嚴重的，暫停直至取消招標代理資格”修改為“情節嚴重的，禁止其一年至二年內代理依法必須進行招標的項目并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照”，該決定自2017年12月28日起施行，至此，招標代理資格認定從法律層面正式取消。2021年，國家發改委發布《關于廢止部分規章和行政規范性文件的決定》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第42號），文件取消各采購代理行業的中央投資項目采購代理資格，采購行業所有資質門檻全部取消，從事采購代理業務的相關企業只需在當地主管部門登記備案即可，這一舉措進一步激發了市場活力，采購代理企業如雨后春筍般迅速增長。

由于采購代理行業服務周期短、資金回籠快、投入成本少的特點，加之市場準入門檻的放寬，不少小微企業扎堆涌入采購代理行業。小微企業自身管理效率高，經營機動靈活，運營成本低，追求利潤的主觀能動性高，能夠在市場中獲得一定的競爭優勢。隨著存量市場資源競爭不斷加劇，新興市場資源逐漸枯竭，以及不斷提高的監管標準，促使業主單位可選擇的范圍逐漸擴大，選擇標準逐漸提高，對小微采購代理企業提出了新的機遇和挑戰。本文主要以陜西省小微采購代理企業為研究對象，基于SWOT理論對小微采購代理企業進行分析，并給出對策建議，旨在強化小微采購代理企業的發展優勢。

2 陜西省采購代理行業的發展現狀

2021年，陜西省采購代理行業總體采購金額規模達到8 828.14億元，同比增長超10%，可見采購市場仍在不斷豐富和擴大。2018年，陜西省采購代理企業采取登記備案制度，當年登記數量僅有85家，截至2023年4月20日，累計登記數量為1 466家，登記規模擴大17倍之多，近5年登記數量情況見圖1。從登記數量可知，采購代理企業數量正在快速增長，同時，這標志著采購代理行業競爭日趨激烈。本文在陜西省政府采購網中隨機抽取了2023年4月20日前8項采購公告，重點分析采購代理業務的市場份額和企業規模情況。從表1的采購公告情況統計信息可知，7家代理企業的注冊資金規模均在1 000萬元（含）以上，且主營業務時間均超過5年，這些企業均屬于發展成熟、規模較大的中大型采購代理企業，由此可見，小微代理企業的市場份額不足，企業發展仍面臨嚴峻挑戰。

3 SWOT理論概述

SWOT是企業戰略分析方法，該分析方法主要是基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析。其中，S（Strengths）代表優勢、W（Weaknesses）代表劣勢、O（Opportunities）代表機會、T（Threats）代表威脅。

SWOT分析，即通過調查列舉出與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等，排列成矩陣形式，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配，并且加以分析，據此得出一系列的決策性結論。

4 陜西省小微采購代理企業的SWOT分析

4.1 小微采購代理企業的優勢（S）分析

4.1.1 國家政策扶持，助力企業發展

當前，國家扶持小微企業發展，為其提供多種優惠政策。在稅收方面，小微企業能夠享受多種稅收優惠；在財務方面，各國有銀行針對小微企業設立了多種優惠貸款項目，進一步降低融資成本；在行政費用方面，國家適當對小微企業實施多種費用免費和減免措施，減輕企業負擔；在政策支持方面，國家制定了一系列小微企業支持政策，例如，2022年國務院明確要求，2023年將預留面向中小企業采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預留項目給予小微企業評審優惠，擴大中小企業合同規模。

4.1.2 企業規模較小，運營成本較低

小微采購代理企業整體規模小，企業運營成本不高，為滿足生存和發展需求，通常采取成本控制策略以擴大利潤空間。小微企業的日常經營費用主要分布在經營場所費用和人力資源費用上，一方面采用租用辦公場地和評審場地的方式，提高資金使用效率，降低固定成本投入；另一方面通過控制人員數量，靈活用工形式，降低人力資源成本。

4.1.3 組織架構簡單，機構靈活性高

小微采購代理企業多數采取項目經理負責制，企業內部管理層級少，組織機構比較簡單，整體工作效率較高，便于企業的管理和經營，突出機動靈活的特點。為追求利潤空間的擴大，企業的主觀能動性強，面對環境變化時能及時調整自身發展方向，具有非常高的自由度和靈活性。

4.2 小微采購代理企業的劣勢（W）分析

4.2.1 人員素養不高，服務質量較差

人員的專業能力和服務水平直接決定采購代理服務的質量。當前，小微采購代理企業在人力資源建設和管理方面重視程度不夠、投入不足，普遍存在業務骨干缺失、人員流動頻繁，從業時間短、項目經驗不足，服務意識差、責任心不足，組織過程不規范、特情處理能力不夠等情況，這些因素嚴重影響服務質量。

4.2.2 基礎建設滯后，競爭能力偏弱

小微采購代理企業受限于自身實力，基礎硬件投入明顯不夠，如辦公場所、錄音錄像、屏蔽柜等基礎硬件設施建設滯后，創新手段應用不夠，信息化建設緩慢，導致企業業務效率不高，影響企業的綜合競爭實力。

4.2.3 業務模式單一，風險應對不力

小微采購代理企業主要依靠各業主單位的采購代理委托，主營業務單一，導致應對風險的能力較弱，一旦項目遇到不可抗力停滯或者周期性完結，容易出現發展停滯的風險。

4.2.4 質量控制欠缺，項目質量不高

小微采購代理企業大多采取項目經理負責制，特別是一人包攬到尾、一人包攬多個項目的情況較多，缺少內部質量管理和控制機制，導致項目標準不一、質量不高，風險點位多，容易為后續采購活動“埋雷”。

4.3 小微采購代理企業的機遇（O）分析

4.3.1 軍民融合發展，創造市場機遇

近年來，在軍民融合國家戰略背景下，軍隊采購領域的采購代理試點工作逐漸推開，為采購代理行業帶來了新的市場資源。陜西省擁有眾多軍隊單位，僅在西安就有多所軍隊院校和醫院，采購代理服務需求旺盛，這一片空白市場為小微采購代理企業帶來了新的發展機遇。

4.3.2 營造公平環境，增加競爭機會

為進一步保障小微企業的發展空間，激發市場活力，國家正大力營造公平競爭環境，在政府采購領域，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號令）明確要求采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇，這些剛性要求削減了各類規模條件對小微企業的“卡脖子”要求，為小微采購代理企業參加政府采購委托提供公平競爭機會。

4.4 小微采購代理企業的威脅（T）分析

4.4.1 外部企業進入，市場競爭加劇

采購代理資質的取消，推動了采購代理企業數量的急劇增加，促使市場競爭日益激烈，部分企業的存量市場資源被不斷蠶食，為保障企業發展，其轉型向外部市場拓展業務來獲取發展資源。近年來，采聯國際招標采購集團有限公司、北京泛華國金工程咨詢有限公司等外部大型代理企業先后在西安成立分公司，拓展采購代理業務，進一步壓縮現有市場資源份額，為小微采購代理企業帶來競爭壓力。

4.4.2 本土企業成長，搶占市場資源

本木老牌采購代理企業不斷拓展業務領域，搶占存量市場資源，如陜西省采購招標有限責任公司、西北（陜西）國際招標公司等大型代理企業，是最早一批由陜西省政府相關部門進行管理的采購代理機構，隨著改革發展其從政府序列剝離，轉型為企業進行運營。這些企業社會資源豐富、專業水平高、合作單位廣，特別是與各大型黨政、國企、研究所等單位的合作經驗充足，整體品牌效益和行業口碑高，在企業發展戰略的推動下，不斷深挖潛在利潤空間，積極向細分市場和空白市場拓展采購業務，進一步壓縮小微企業的發展空間。

5 對策建議

5.1 加強人才建設，提升服務質效

采購代理行業的核心競爭力就是人才，正所謂人才興則事業興，為此要在小微企業內部發力營造尊重人才、干事創業的友好氛圍，充分發揮人才的主觀能動性，重點加大職務晉升、工資薪酬、股權激勵等方面的激勵引導力度，充分激發人才活力、動力、創新力。一方面從源頭入手，在招聘環節加大人才篩選力度，提升經濟、法律、工程等復合型專業人才招錄比例，加強崗前業務培訓，確保人員工作標準和服務意識水準，為優質服務提供有力支撐；另一方面從培育入手，加強自身骨干人才建設，鼓勵參加相關水平考試、專業水平認證，增加外出學習、培訓的機會，積極向行業大型代理企業學習交流，必要時可以實地見學，豐富項目經驗，助推業務核心競爭力提升。

5.2 健全內控機制，確保項目質量

采購代理企業的優質服務不但能減少業主時間和資源的消耗，而且能防范采購鏈路的風險隱患。小微采購代理企業為謀求生存和發展，就必須加強采購項目質量管控，以此助推服務質效提升，增加核心競爭力。小微采購代理企業內部組織架構簡單，管理層級少，極易出現一人管到底、項目底數不清、質量標準不高等情況，為采購活動帶來風險，為此需建立健全內控機制來保障項目質量。根據小微企業的特點，探索建立由項目負責人、項目經理組成的兩級流程審批制度，強化對招標文件和采購程序風險點位的審核把關作用，重點核查是否符合政策規定、是否存在歧視性指標、是否存在紕漏不足，將風險隱患預防在先，確保項目質量過硬，有效應對各類審計、巡視巡察檢查，贏得用戶口碑，提升品牌效益。

5.3 拓展業務范圍，積極轉型發展

小微采購代理企業的主營業務單一，遇到項目周期性完結，易出現經營停滯風險。當前，市場競爭愈發激烈，為確保企業的生存和發展，根據小微企業機動靈活的特點，企業要主動作為，積極拓展業務模式，深挖業務潛力，從單一的采購代理服務向上下游環節進行延伸，逐漸向市場調研、采購需求編制、合同履約驗收等環節拓展業務，轉型發展為全過程咨詢服務企業。

5.4 應用創新手段，助力降本增效

在互聯網時代背景下，小微采購代理企業應當主動適應時代發展潮流，加強自身信息化建設，推進創新手段應用，引入電子評標系統，不但能有效降低企業人力資源、運營、通信、印刷等方面的成本，而且能提升工作效率，確保評審環節公開透明、陽光運行，借助信息化手段助力違規違法行為的甄別和發現，有效防范采購風險，提升采購項目質效。

6 結語

在國家簡政放權的背景下，小微企業面臨更多的機遇和更大的挑戰，本文以陜西省小微采購代理企業為研究對象，分析了陜西省采購代理行業的基本情況，采用SWOT分析理論對陜西省小微采購代理企業面臨的優勢、劣勢、機遇、威脅進行梳理和總結，給出對策建議，以期提升小微采購代理企業的市場競爭力。

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【作者簡介】李佳（1993-），男，陜西西安人，助理工程師，研究方向：物資采購管理。