宿遷市數字經濟發展戰略

張心怡 嵇正龍 肖艷

摘? ?要：當前國家、省、市等層面相繼出臺了一系列促進數字經濟發展的規劃、政策，發展數字經濟已經上升為國家戰略。宿遷作為長三角地區重要節點城市，發展數字經濟有其特色優勢和區位優勢，但是也面臨著數字經濟還處于培育階段、產業融合能力不足、創新能力較弱、數字經濟人才缺乏、基礎設施薄弱等制約因素。通過考察宿遷市具有的條件，并借鑒數字經濟發展經驗，可以采取挖掘區位優勢，加速數字經濟產業發展；發力智改數轉，推進制造產業智能轉型；聚焦研發創新，增強數字經濟發展動能；強化人才建設，發展數字經濟核心要素；加強數字基建，筑牢數字經濟發展底座等五個方面戰略措施，促進宿遷市數字經濟發展。

關鍵詞：宿遷市；數字經濟；發展戰略

中圖分類號：F49? ? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）12-0048-04

引言

黨的二十大報告強調，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群?！睌底纸洕呀浬仙秊閲野l展戰略。國家發改委在《“十四五”數字經濟發展規劃》中厘清了數字經濟發展的目標、任務和內容。江蘇省在“十四五”規劃中也提出“大力發展數字經濟，推動數字產業化、產業數字化，建設全國數字經濟創新發展新高地”的目標，并相繼出臺了《關于全面提升江蘇數字經濟發展水平的指導意見》《關于深入推進數字經濟發展的意見》等一系列文件，為宿遷數字經濟發展營造了良好政策環境，提供了清晰的政策指引。

宿遷市“十四五”規劃提出“建設數字強市”目標，強調“深入貫徹落實國家數字經濟發展戰略，切實把發展數字經濟作為推動我市經濟轉型和培育新動能的重要突破口”。2021年12月，宿遷市又發布了《宿遷市制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃（2022—2024年）》，提出從產業數字化和數字產業化兩個方面著力發展數字經濟。2022年7月，宿遷市進一步出臺了《關于加快推進數字經濟發展的實施意見》，“把數字經濟作為宿遷轉型發展的關鍵增量、高質量發展的重要支撐”，推動宿遷市數字經濟和實體經濟深度融合，為建設“強富美高”新宿遷提供有力支撐。從經濟數字化轉型到數字經濟培育，再到數字經濟行動計劃以及實施意見，都充分表明宿遷市大力發展數字經濟的戰略目標。本文以宿遷市數字經濟發展為研究對象，立足宿遷市數字經濟發展所面臨的內外部環境，剖析其發展制約因素，有針對性地提出發展戰略建議，以期有助于宿遷市在激烈的數字經濟競爭中勝出，構筑數字經濟創新發展新高地。

一、區域數字經濟發展文獻回顧

目前有許多文獻從省市層面觀測、分析區域數字經濟發展。宋文萱和竺杏月（2022）從科學技術與數字基建相結合的視角，探究江蘇省科技支撐數字經濟的運行機制。韓雪峰等（2022）、查笑梅（2022）、路麗等（2022）分別以遼寧省、安徽省、河北省的數字經濟發展為研究對象分析后認為，傳統產業主導的區域，其數字經濟發展存在創新能力薄弱、治理能力不強、數字人才缺乏等一系列問題，并提出了相應的解決措施。劉中正和張巍?。?022）從數字核心產業、數字化應用兩個維度研究蘇州市數字經濟發展存在的優勢與短板。姜俊華和陳萬金（2022）將常州市與蘇南其他地級市做了比較分析，認為常州市的數字經濟發展相對而言尚存在較大差距，并提出了一系列建議。邱文文和陳旭（2022）認為，數字經濟可以直接降低社會要素交易成本，并提高要素資源配置效率，從而帶動經濟高質量發展。鄧強（2022）認為，毫無疑問，數字經濟為欠發達地區實現“換道超車”提供了機遇。

也有部分文獻通過構建指標體系解析區域數字經濟發展。葉堂林和王傳?。?022）構建了涵蓋數字經濟發展基礎、數字經濟發展規模、數字經濟發展活力三個維度的數字經濟發展評價指標體系，并運用熵權法比較分析了包括北京市在內的多個城市數字經濟發展，提出從政策支持、數字服務、關鍵技術創新能力方面提升北京市數字經濟發展優勢。黃新煥等（2022）從數字基礎設施、數字發展軟環境、數字產業化、產業數字化、治理數字化五個方面構建評價指標體系，以評估福建省數字經濟發展水平。

關于區域數字經濟發展的已有文獻涵蓋了省市行政區域層面，并且采用指標體系測度、評估了數字經濟發展。關于江蘇省以及下轄地級市數字經濟發展的文獻也較為豐富。朱長途（2021）探討了數字經濟賦能宿遷“電商名城”建設，具有較高的參考價值。但是，以宿遷市數字經濟發展為研究對象的文獻還較為鮮見。本文的研究能夠豐富區域數字經濟發展文獻，并為宿遷市數字經濟發展提供有益的決策參考。

二、宿遷市數字經濟發展典型事實

“十三五”以來，宿遷市始終注重全方位提升城市競爭力（嵇正龍，等，2022），積極把握數字經濟發展趨勢，以數字基礎設施建設為支撐、數字技術與實體產業融合為發力點，推動數字經濟迅速發展。

（一）數字產業規模迅速壯大

截至2021年底，宿遷市數字經濟領域高新技術企業達到46家。其中，電子信息產業實現主營業務收入805.1億元，同比增長42.48%；軟件和信息技術服務業實現主營業務收入536.89億元，同比增長33.9%，是“十二五”末的37.9倍；“大數據+”產業鏈實現營收139.1億元，同比增長36.1%；電子商務交易額達2 000億元，同比增長11.1%，快遞業務量連續9年穩居全國前50強。在賽迪顧問發布的《2022中國數字經濟發展研究報告》中，宿遷市位列全國數字經濟城市發展百強榜第76位。

（二）產業數字化轉型加速

宿遷市制造業的“智能化改造、數字化轉型”（簡稱“智改數轉”）成效顯著，有力推動了制造業數字化轉型。截至2021年底，已建成江蘇省重點工業互聯網平臺5個、省工業互聯網標桿工廠3個，兩化融合貫標達標企業145戶、星級上云企業924戶，培育省級智能制造示范車間32個、示范工廠2個。數字化轉型顯著推動了社會服務業水平提高，加速推進了健康養老、教育、交通、物流、家居等領域服務變革。2019—2021年，全市電子商務網絡零售額由430億元增長到550億元，以年均17.6%的增速領先全省，分別高于全國、全省3.8%、6.9%。農業也在加速數字化轉型，生產智能化、經營網絡化、服務信息化水平都在不斷提升，把握國家農業物聯網區域試驗工程契機，已建成農業物聯網示范點164個，規模設施農業物聯網應用占比達26%，益農信息社長效運行數量占比80%以上。

（三）數字基礎設施持續夯實

截至2021年底，宿遷市城域骨干網絡全面支持IPv6，累計建成5G基站4 457個，基本實現市縣城區、重點鎮5G網絡覆蓋，城域網出口帶寬達到6 720Gbps，家庭寬帶用戶達到164.3萬戶。省市政務外網實現互聯互通，在蘇北地區率先實現市、縣（區）、鄉、村四級全覆蓋。宿遷市工業互聯網標識解析二級節點正式上線，在江蘇省率先試點建成覆蓋主城區和縣城的窄帶物聯網（NB-IoT），并已成功應用于智慧路燈、智慧井蓋、工地揚塵監控等。

三、制約宿遷市數字經濟發展的因素

宿遷市數字經濟發展速度較快，且多項指標處于區域領先地位。但隨著經濟數字化轉型向縱深推進，宿遷市數字經濟發展的短板也愈發突出，主要表現在以下幾個方面。

（一）數字經濟處于培育階段

宿遷市數字經濟產業主要集中在電子元器件制造、集成電路封裝測試和電商產業領域，而高附加值的集成電路研發設計及制造，新興的大數據、云計算、人工智能等產業還處于培育階段，尚未形成較為完整的產業鏈，尤其是平臺型、鏈主型企業缺位。

（二）數字經濟融合能力不足

宿遷市數字經濟與制造業融合能力不足，高新制造產業仍處于轉型發展初級階段。一方面，數字經濟企業規模偏小、研發能力不強，對制造行業的生產流程跨界掌握不足，對制造企業的實際運營功能需求難以做出及時、有效的響應，限制了其產品融合傳統制造業的能力；另一方面，傳統產業利用數字技術能力不足，主要由于信息化改造投入較大，投資的專用性非常強，且生產模式的轉換成本較高；此外，農業受限于回報率偏低，產業數字化速度較慢。

（三）數字經濟創新能力不強

數字經濟是典型的創新驅動型經濟。宿遷市數字技術科研創新平臺層次總體偏低，這體現在數字技術創新平臺、高新技術企業、省級以上研發機構數量偏少、能力不強、排名靠后等方面。尤其是數字科技前沿技術、關鍵核心技術研究能力還較為薄弱，直接限制了數字經濟重點產業領域核心技術突破以及成果轉化，自主創新水平亟待提升。

（四）數字經濟創新人才短缺

推進數字技術和實體產業的深度融合，本質上需要數字技術研發思維與實體產業運營思維的深度融合。這顯然與以技術或者產品為載體的產學研合作推進機制存在極大的不同。數字經濟發展對人才需求體現出復雜性、綜合性和技術性。與發達地區相比，宿遷市的數字經濟技術創新人才資源嚴重不足，且數字經濟人才培養引進難、分布不均衡、結構不合理等問題較為突出?？傮w來看，不論是外來引進的還是自身培育的，實現產業化所需的高端人才和團隊還偏少。

（五）數字經濟基礎設施薄弱

宿遷市數字經濟基礎設施建設正以較快的速度推進，但是僅能夠滿足數字經濟現階段發展的基本支撐需求。城鄉數字新型基礎設施和城市神經感知網絡部署有待完善，尚未形成完善的公共數據資源歸集和治理體系。數據的開發利用水平還較低，并未形成對經濟社會發展的完備支撐。數字治理能力也有待加強，尚未完全打破部門信息數據孤島，形成通暢的數據開放共享機制。

四、促進宿遷市數字經濟發展的戰略建議

（一）挖掘區位優勢，加速數字經濟產業發展

宿遷市作為長三角地區重要節點城市，具有自身數字經濟發展優勢，同時可以從區域內數字經濟發達城市的溢出中獲益。通過把握《共同推進長三角數字經濟一體化發展戰略合作協議》打造長三角數字經濟發展高地的契機，宿遷市可以深度融入長三角地區，深化與其他城市的數字經濟產業合作，最大限度挖掘區位優勢潛力。宿遷市以主導產業的數字化轉型為關鍵渠道，完善數字經濟產業鏈與供應鏈，打通行業、地域、企業的條塊分割，培育數字經濟產業鏈優勢，推動數字經濟產業快速發展。

（二）發力智改數轉，推進制造產業智能轉型

宿遷市需要以數字化驅動產業升級、以產業升級引致數字化，扎實推進智改數轉政策落地，以數字技術打破產業邊界，驅動產業融合、升級，逐步形成數字經濟優勢。大力發展智能制造，利用云計算、大數據、物聯網為代表的新一代信息新技術推進數字技術與產業融合，加速向“宿遷智造”轉變。宿遷市在機電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居、新材料等產業有比較優勢，應通過出臺專項政策措施，推進工業互聯網應用，培育、打造一批數字經濟領軍企業，構建智能制造體系，實現融合發展，打造數字經濟新高地。

（三）聚焦研發創新，增強數字經濟發展動能

圍繞數字經濟創新能力培育，出臺數字經濟科研創新的專項政策，采取多渠道積聚研發創新機構，實施技術創新驅動發展戰略。首先，通過招引數字經濟重要企業到宿遷市投資，或者吸引數字經濟研發機構在宿遷市開設分支機構等，做大數字經濟研發機構增量。其次，以宿遷市優勢產業為基礎，加強與國內知名高?；蚩蒲性核跀底纸洕I域的創新合作，提升對核心數字技術的突破能力，做強數字經濟研發機構質量。再次，出臺數字經濟創新獎勵政策，以數字技術突破或者成果轉化效果為獎勵依據，加強宿遷市現有科研平臺和技術轉移服務機構的支持力度，賦能經濟社會轉型升級，增強宿遷市數字經濟發展動能。

（四）強化人才建設，發展數字經濟關鍵要素

數字經濟發展的關鍵要素是人才，發展數字經濟需要引進和培育高素質高技能的數字經濟人才或團隊，并將數字經濟相關職業納入就業技能培訓和高技能人才培訓補貼范圍。因此，建議宿遷市出臺數字人才培育專項規劃，構建“以人才招引為抓手，以學校教育為引領，以企業培訓為重點”的數字人才建設體系。首先，為數字經濟科技人才、技能人才引進建立綠色通道，提升數字經濟人才質量。其次，加大數字經濟技能人才的支持培養力度，充分利用高校教育資源，將數字經濟相關課程嵌入到人才培養中，為數字經濟持續輸出人才，做大數字經濟人才增量。再次，創新“政產學研”四方合作新模式，在政府相關政策的支持下，引導數字經濟企業或科研機構與在宿遷高等院校，共建研發機構、開辦數字經濟專業集群、共建實習實訓基地，協同培養發展所需的數字經濟人才，優化數字經濟人才存量。最后，優化創業環境，確保政策兌現、落地的力度，吸引人才，留住人才，用好人才，以激發數字經濟人才的創造性。

（五）加強數字基建，筑牢數字經濟發展底座

數字基礎設施建設是城市數字經濟發展的重要載體，也是推動經濟數字化轉型發展、賦能政府數字化治理的底座。一方面，應用數字化技術改造傳統基礎設施，打通消費、生產、社會服務、政府治理等社會各個層面、環節，促進公共服務便捷化、均等化，形成具有顯著融合性特征的數字基礎設施生態系統；另一方面，構建數字公共資源合作共享機制，加快數字資源整合和平臺建設，為提升政府的數字化治理水平、加速企業的數字化轉型提供基本的平臺和數據資源支撐。

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Research on the Development Strategy of Digital Economy in Suqian

Zhang Xinyi1， Ji Zhenglong1，2， Xiao Yan1，2

（1. School of Management， Suqian University， Suqian 223800， China;

2. Suqian Digital Economic Development Research Center， Suqian 223800， China）

Abstract： A series of plans and policies to promote the development of the digital economy have been issued at the national， provincial and municipal levels， and the development of the digital economy has become a national strategy. As an important node city in the Yangtze River Delta region， Suqian has its unique advantages and location advantages in developing digital economy. However， it also faces such constraints as the digital economy is still in the cultivation stage， the lack of industrial integration ability， the weak innovation ability， the lack of talents in the digital economy， and the weak infrastructure. By investigating the conditions of Suqian and drawing on the development experience of digital economy， we can take measures to tap the regional advantages and accelerate the development of digital economy industry; we will make efforts to transform the digital industry and promote the intelligent transformation of the manufacturing industry; focus on R&D and innovation to enhance the development momentum of the digital economy; strengthen talent construction and develop the core elements of digital economy; Strengthen the digital infrastructure， build a solid base for the development of digital economy and other five strategic measures to promote the development of Suqian's digital economy.

Key words： Suqian; digital economy; development strategy

[責任編輯? ?柯? ?黎]