受損綠化換“新顏”

吳珊珊

“挺好的綠化帶就這么毀壞了，大部分草坪只剩下草皮，尤其是下雨天更是一塌糊涂?！鄙虾Ｊ悬S浦區人民檢察院公益訴訟部門接到市民投訴，據市民反映，轄區內某生鮮超市為了吸引客流侵占綠化帶，導致其門口的綠化帶反復受損。

接到投訴后，黃浦區檢察院公益訴訟檢察官向投訴人詢問了相關情況，并第一時間走訪現場展開調查。在現場，檢察官發現超市門前的綠化帶中鋪設有大量木板，還堆放了廢紙箱等物品，不僅有一半以上的綠植被損毀后只剩下光禿禿的草皮，泥土也變得凹凸不平，而且不少地方還留有腳印和車輪印。

“受傷”的綠化帶

據了解，該超市的經營門面與綠化帶交界，且未設置隔檔，超市為了方便經營，吸引客流量，將生鮮食品攤位沿交界處擺放，導致周邊小區的顧客為一時便捷踩踏綠地通行。后來，超市為了顧客行走方便，還在綠化帶草皮上直接鋪墊了大量木板。

經檢察官調查，該處綠化帶多年來由綠化管理部門委托專業公司管理養護，區綠化管理部門曾對該綠地做過2次應急修復和植被補種。但經檢察官多次走訪發現，該超市損毀綠化帶的行為反復出現，問題始終沒有得到根本解決。辦案檢察官認為，該超市數次發生毀綠占綠行為，使得日常養護成果難以持續，不僅影響了綠化市容環境，也造成了國有資金的浪費，損害了國家利益和社會公共利益。

根據《上海市城市管理綜合行政執法條例》及相關文件規定，街道辦事處應對轄區內損毀綠化、占用綠地的行為履行監督管理職責。隨后，黃浦區檢察院依法向相關街道辦事處制發訴前檢察建議并同步移送相關證據，建議行政機關及時查處超市的占綠毀綠行為、責令侵害人恢復原狀，并加強監督檢查。檢察建議發出后不久，街道辦事處約談當事人積極整改，并作出行政處罰決定。

同時，為了貫徹生態環境“誰損害誰買單”的保護理念，檢察院同步啟動了對超市占綠毀綠行為的民事公益訴訟。公告期間，區生態環境局致函檢察院，將代表黃浦區政府作為生態環境損害賠償權利人向侵權人追償綠化補種和由此造成的生態功能損失費用。在此過程中檢察院積極提供法律支持，居間參與磋商以盡快促成損害賠償的達成。

反復犯、反復罰

在履行公益監督過程中，檢察官注意到該處綠化帶反復被破壞的問題，根源在于經營活動和綠化管理之間的矛盾，而這一矛盾的產生更多是歷史遺留原因。據了解，超市負責人在調查工作中非常配合，對違法行為表示真誠悔過，但也誠懇地提出綠化規劃已經影響到超市日常經營，希望檢察機關能夠幫助解決當前超市生存和發展困難的想法。

為了徹底解決反復犯、反復罰的困境，檢察機關專門與綠容局、生態環境局、街道等召開溝通會，同時邀請專業綠化公司一起在現場進行勘察，以合法合規為前提，討論合理的解決方案。2023年2月7日，黃浦區檢察院公益訴訟部門主持召開了生態環境損害賠償磋商會，以柔性磋商的方式聽取了各方意見。區生態環境局、生鮮超市公司分別作為賠償權利人和義務人，區綠化和市容管理局（簡稱“綠容局”）、該街道辦事處及“益心為公”志愿者作為第三方參加磋商。會上，區生態環境局與該超市公司簽訂了《生態環境損害賠償協議》，約定了該公司應對受損綠化開展修復和養護。根據事前的勘察結論，在法律政策允許的范圍內、以不減少綠化面積為前提，對該綠化所在區域進行合理地調整并增設圍擋，留出1米寬的通道，供企業日常經營，相關費用由超市公司承擔。該協議也約定了后期修復評估等事宜。

會后，黃浦區檢察院同步向企業制發了社會治理檢察建議，建議企業合理規劃攤位布局，并在店內醒目位置張貼避免踩踏綠化的提醒事項，同時加強員工的法治宣傳和教育，進一步增強生態環境保護意識。承辦檢察官認為，生態環境損害事件發生后，相關政府單位作為權利人依職權與義務人經磋商達成生態環境損害賠償協議，可以通過法院進行司法確認能夠賦予磋商協議法律效力，及時有效處理生態環境損害糾紛，提高生態環境損害修復的效率。因此，黃浦區檢察院在仔細研究司法解釋、主動聯系相關法院后，積極建議磋商雙方向上海鐵路運輸法院對所簽署的協議申請司法確認。

2023年4月28日，檢察機關首次作為支持磋商機關參與了司法確認的全過程。由于生態環境損害賠償協議司法確認屬于一種特殊的司法確認，雙方當事人并不是一般民事糾紛的對抗關系，因此法院設置了“三角桌法庭”，政府相關部門和義務人作為申請人同坐一席，黃浦區檢察院作為支持磋商機關出席庭審，各方都是朝著修復受損生態環境的共同目標同向而行。庭審中，黃浦區檢察院副檢察長周一發表了相關意見，法院就生態環境損害賠償協議的合法性、環境修復方案的可行性和協議簽署雙方的真實性、自愿性進行了審查。最終該司法確認獲法院裁定有效。

舊貌換“新顏”

協議為受損綠化的修復提供了良好的方案，也方便了企業的日常經營，使企業走出反復犯、反復罰的困境。在檢察機關的監督指導下，企業積極配合履行協議約定的義務，于近日完成了綠化帶的修復工作。2023年5月11日，黃浦區檢察院召開綠化帶確認交接工作會，區生態局與生鮮超市作為權利人、義務人，區綠容局作為評估單位參與會議，部分人大代表、政協委員、“益心為公”志愿者受邀出席。會議前，與會人員一同前往綠地，實地查看了受損綠化的修復情況。如今的綠化帶增添了圍擋并種植了多種植物，錯落有致、十分美觀。超市與綠化帶間預留了過道，顧客購物再也不用踩踏綠化帶。針對因預留過道而減少綠化的情況，則采取擴大綠化帶另一側的方法，新種植了相應面積的植物。生鮮超市代表告訴檢察官：“我們在店內也設置了愛護綠化的溫馨提醒，定期對于我們的員工開展相關法律法規的學習教育，共同維護、愛護修復后的生態環境?！?/p>

在交接工作會上，區綠容局對綠化修復結果進行專業認定，并表示修復情況符合評估鑒定要求，此后將交由綠容局進行相關養護工作。區綠容局與生鮮超市代表就綠化帶養護工作進行交接。至此，受損的綠化帶得到了圓滿修復。

“合理的規劃布局，既保證了市容綠化環境，促進城市生態環境的可持續發展，也為小微企業留出了可供經營的空間。檢察機關既講法理，也通情理，達到了司法效益與社會效益的高度統一?！笔苎娜舜蟠碓诮唤庸ぷ鲿显u論道。

在辦理此案過程中，檢察機關采用發起生態環境損害賠償磋商的方式不僅有利于在訴前解決糾紛、節約司法成本，而且也化解了企業經營與生態環境保護之間的矛盾，為小微企業創造良好的營商環境。既守護了社會公共利益，又實現了“雙贏多贏共贏”。辦案檢察官也表示：“讓企業認識到處罰或者賠償不是最終目的，從源頭解決反復毀綠問題，修復受損的生態環境才是維護公益的初心和使命?！?/p>

檢察機關充分發揮檢察職能，作為法律支持機關在推動磋商順利開展的同時，又作為法律監督機關對程序的公正性、內容的合法性、修復方案的可行性和實效性加以監督，促使受損公益最終得以修復到位。

綠化雖小，但牽動的是百姓的“大民生”，檢察機關將繼續以守護公共利益為己任，用心、用情回應群眾關切。接下來，黃浦區檢察院也將以個案為支點，進一步探索檢察機關公益訴訟與生態環境損害賠償制度的銜接配合，在生態環境保護方面打造“公益檢察方案”。

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