供給優質均衡的基本公共教育服務

褚宏啟

政府基本公共服務事關個體最基本的生存權與發展權，而教育是政府公共服務的首要組成部分。義務教育是教育體系的基礎，居于重中之重的優先地位，義務教育機會均等是教育公平的基本要求，是社會公正的前提條件。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，主要聚焦優質均衡的義務教育公共服務供給。我們可以從以下四個方面把握該文件的主要精神。

其一，均衡是基本公共服務均等化的基本要求，義務教育公共服務供給首先必須均衡化。促進區域協調發展、推動城鄉整體發展、加快校際均衡發展、保障群體公平發展是未來義務教育均衡發展的主要任務。區域之間、城鄉之間、學校之間義務教育均衡發展的實質是義務教育公共服務均等化，是提供均等、平等的義務教育就學機會，所體現的是“平等性公平”。而實現平等性公平的關鍵條件是學校建設標準化。面向未來，需要進一步完善義務教育學校辦學具體標準，推動義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數字化基礎環境、學校班額、教師配備等辦學條件達到規定標準，切實改善辦學硬件與軟件條件?！氨Ｕ先后w公平發展”體現的則是“補償性公平”和“差異性公平”。文件要求，精準摸排孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童、特困學生，加強教育保障和關愛保護，大力提高家庭經濟困難學生應助盡助水平，確保家庭經濟困難學生資助全覆蓋，并提升學生資助精準化水平。同時，文件要求健全面向全體學生的個性化培養機制，對隨班就讀殘疾兒童、學習困難學生、學優生、心理問題學生、不良行為學生都予以關注，加強對有嚴重不良行為未成年學生的教育矯治。上述義務教育公共服務均等化或者說均衡化的要求，既體現了“有教無類”的要求也體現了“因材施教”的精神，標志著我國義務教育均衡發展已經進入差異性均衡即優質均衡的新階段。

其二，義務教育公共服務供給還需要做到優質化。我國義務教育已經從基本均衡走向優質均衡發展的新階段。在推進中國式現代化、高質量發展、加快建設教育強國的背景下，基本公共教育服務不僅是民生也是國計，是國之大計與黨之大計，因此義務教育要為國家現代化奠基，義務教育公共服務不僅要均衡化發展，也要優質化發展。文件要求，基本教育公共服務要更加注重內涵發展，供給結構進一步優化，到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強國需要，市（地、州、盟）域義務教育均衡發展水平顯著提升，絕大多數縣（市、區、旗）域義務教育實現優質均衡，適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務，總體水平步入世界前列。為實現這一目標，義務教育需要進行整體改革，在目標層面，要堅持立德樹人與全面發展，重點培育學生的核心素養，把學生從片面發展、唯分數、唯升學的誤區中解放出來；在過程層面，要優化課程結構，改進教學方式與評價方式，推進因材施教，促進每一個學生的個性發展與充分發展；在保障層面，政府與社會要為義務教育提供財力、物力、土地空間、人力資源保障，尤其是要加強教師隊伍建設。

其三，義務教育優質發展與均衡發展的關鍵在于教師隊伍建設。文件特別強調“強化教師關鍵作用”。義務教育的區域差距、城鄉差距、校際差距有諸多表現，關鍵差距在于師資素質的差距。義務教育的均衡發展要“以推進師資配置均衡化為重點”，義務教育的優質發展必須以教師隊伍的高素質為前提條件，強教必先強師。文件要求進一步完善教師交流輪崗保障與激勵機制，加快實現縣域內校際師資均衡配置。關于提升教師隊伍素質，文件從教師的職后培訓與職前培養兩個方面著力，要求積極探索建立新招聘教師在辦學水平較高的學校見習培養制度；要求聚焦新課程、新教材、新方法、新技術，推動省、市、縣、學校開展教師全員培訓；要求優化師范生培養方案和課程體系。在教育數字化戰略背景下，義務教育優質發展的關鍵是轉變教學方式，并將教育教學與信息技術深度融合。為此，文件要求開展人工智能助推教師隊伍建設行動，支持教師創新教學方式，提高教師信息素養和信息技術應用能力。

其四，義務教育公共服務的責任主體是政府。各級黨委和政府要把構建優質均衡的基本公共教育服務體系作為實現共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程，強化省級統籌，充分發揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責任，重點是擴大義務教育公共服務的有效供給。擴大有效供給是基本公共服務均等化的前提，擴大供給要求增加政府財政投入，有效供給要求優化資源配置方式。各級政府要切實落實主體責任，始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，逐步提高經費保障水平，還要優化教育經費使用結構，重點加大對教育教學和教師隊伍建設投入力度，為義務教育高質量發展提供財力保障，并依法保障教師工資待遇，促進義務教育優質均衡發展。

（編輯 崔若峰）