關于政務服務“一網通辦”事項申報的研究

陳然 張燕 申辰

摘要：為推動國務院關于“一網通辦”的工作要求，深化“放管服”改革，南京市科技局率先在“寧企通”惠企綜合服務平臺實現全部惠企政策“一站匯聚、精準直達”。文章介紹了南京市科技局惠企政策申報的流程和“寧企通”平臺事務申報的優勢，對2022年度申報項目未成功的情況進行分析，從表象和根源兩個層面總結造成這些情況的原因，并針對企業如何更好地應用“寧企通”平臺、提高事項申報質量提出建議。研究結果對進一步提升“寧企通”平臺使用的便利化程度、優化南京市營商環境具有積極的意義。

關鍵詞：一網通辦；“寧企通”；惠企服務；事項申報；營商環境

中圖分類號：G311? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1674-0688（2023）03-0018-04

0 引言

2020年，國務院政府工作報告提出，推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理［1］?！耙痪W通辦”是指打通不同部門的信息系統，群眾只需操作一個辦事系統，就能辦成不同領域的事項。 南京市“寧企通”惠企綜合服務平臺（以下簡稱“寧企通”）是南京市為進一步優化營商環境、助力企業發展而打造的綜合性服務平臺。平臺集“惠企政策、便企辦事、利企服務、政企互動”于一體，匯聚全市各類惠企政策，提供政策兌現申報“一站式”服務［2］。為貫徹落實中國共產黨南京市委員會、南京市人民政府關于持續深化“放管服”改革工作要求，著力推進惠企政策精準直達，2022年3月起，南京市科技局（以下簡稱科技局）申報事項統一從“寧企通”實現“一站式”申報。然而，近一年來出現部分企業申報失敗的情況，既影響企業利益，也反映出政府部門工作的不足。本文對申報未完成的情況進行深入分析，總結造成這些情況的原因，并從企業和平臺兩個方面提出優化建議，旨在進一步助力“駐寧”企業發展、促進南京市營商環境的提升。

1 “寧企通”申報流程介紹

“寧企通”具備惠企政策“一站匯聚”、惠企事項“一鍵匹配”、政策申報“一網通辦”、兌現審批“一體協同”、政策信息“一秒推送”等功能，使南京市百萬余戶企業和個體工商戶可以“一站式”檢索和瀏覽全市惠企政策，獲得精準匹配的政策信息，申報有關政策事項。平臺入口分為網頁端（網址為http：//nqt.nanjing.gov.cn）和移動端（官方微信小程序“寧企通”），申報流程有“寧企通”平臺激活賬戶→授權經辦人→申報項目→企業管理員審核→市區兩級審核→打印申報材料6個步驟［3］。

1.1 激活賬戶

“寧企通”平臺使用江蘇政務服務統一身份認證系統，分個人登錄和法人登錄。個人登錄可以采用賬戶密碼、手機號、支付寶賬戶、App掃碼等方式登錄；企業申報則需法人注冊才能登錄。法人注冊可以選擇2種注冊類型：一種是電子營業執照注冊，一種是法人庫注冊。選擇電子營業執照注冊界面會自動跳轉到電子營業執照掃碼頁面，使用電子營業執照掃碼即可正常注冊并登錄。法人庫注冊相對復雜，需按照頁面指示依次填寫法人信息并進行信息認證，認證成功后再進入賬戶信息填寫頁面，點擊完成后方可使用注冊賬戶登錄。

1.2 授權經辦人

法人賬戶可以進行授權管理，企業申報項目時如需新增經辦人，可進入管理頁面新增授權人員，填寫經辦人的姓名、身份證號、聯系方式，驗證成功后即完成授權。

1.3 申報項目

企業在平臺首頁點擊“政策申報”按鈕進入政策事項頁面，輸入需要申報事項的名稱搜索申報頁面，按照頁面指示，依次完成“填寫項目信息表→下載申報書模板填寫并上傳→上傳附件材料掃描件”的步驟后即可提交申報。

1.4 企業管理員審核

申報單位使用單位管理員賬號登錄原南京市科技計劃管理信息系統（以下簡稱“科技計劃系統”）對申報信息進行初審。

1.5 市、區兩級審核

市科技部門和區（園區）科技主管部門（以下簡稱區部門）進入科技計劃系統對申報信息進行審核。

1.6 打印申報材料

申報信息經市科技部門審核通過后，企業按照申報通知要求，將平臺打印生成的申報書封面、基本信息表、信用承諾書、項目申報書及附件佐證材料裝訂成冊［4］。

2 “寧企通”申報的優勢

通過分析“寧企通”目前具備的功能和申報流程，以及企業實際申報的反饋意見，可以總結出“寧企通”申報具有以下3個優勢。

一是體現政府部門惠企工作要求?；萜蠊ぷ髦患匆蠡萜笳呙嫦蚱髽I“及時發布、精準直達、規范展示”，借由“寧企通”平臺，科技局可以更及時、規范地發布展示各類提高南京首位度、關注民生、提振實體經濟的科技創新惠企政策，企業也可以更直觀、準確地了解與自身發展相關的政策，并通過政策事項的申報享受這些惠企政策。因此，為方便企業用戶盡快掌握使用“寧企通”申報科技項目的方法，及時享受惠企政策，科技局采用多種社交媒介發布平臺操作指南，例如“南京政務服務”“創新南京”的官微等，并對使用過程中可能出現的問題做進一步梳理、解答。

二是方便企業明確申報進度。平臺在申報頁面以進度條的形式依次顯示申報、單位初審、區部門初審、市部門初審、正式受理、立項評審和辦結等7個步驟。企業可以隨時在該頁面查看事務辦理進度，明確申報是否通過審核或是否需要修改補正申報內容后重新提交。此外，項目聯系人也會收到實時短信提醒，方便企業第一時間得知事務辦理進度。

三是有利于與企業建立良好的互動。企業可以隨時在“寧企通”官網相關板塊對申報事項辦理情況進行評價，也可以參加調查問卷提出意見和建議。評價和意見會通過平臺反饋給各政策發布單位，促進工作進一步完善和提高。

3 “寧企通”申報未完成情況分析

3.1 未完成申報原因分類

截至2022年底，在“寧企通”平臺未能成功完成網上申報流程的項目共計214個。未完成申報的原因主要有4類：區部門審核未通過、申報單位初審未通過、市級部門審核未通過及申報單位自行撤銷。

其中，區部門初審未通過項目的占比最高，達55.6%，申報單位初審未通過項目的占比次之，達21.0%，市部門初審未通過和申報單位自行撤銷項目的占比分別為10.8%和12.6%（見表1）。

3.2 未完成申報原因分析

3.2.1 直接原因

（1）項目未通過區部門初審的原因主要有以下3個：一是企業提交的申報內容不符合要求；二是企業選錯主管部門；三是區不推薦該項目的申報。另有少數幾項是區部門未在截止時限內審核，造成項目未能成功申報。

（2）項目未通過申報單位初審的原因主要有以下4個：一是申報書格式填寫錯誤造成系統校驗失敗，導致管理員審核失??；二是企業臨近申報截止時間才提交申請，導致管理員來不及審核；三是少數企業需要新申請管理員賬戶或者找回原有賬戶，耽誤審核時間；四是部分申報單位不清楚申報流程，缺少單位管理員審核環節。

（3）項目未通過市級部門審核的原因主要有以下4個：一是企業在科技局存在應結未結的項目，不允許申報新項目；二是企業有在研項目，結題前不得申報同一類型項目；三是同一項目負責人本年度內不允許同時申報兩個或兩個以上項目；四是在研項目負責人在項目結題前不得作為項目負責人再申報新項目。

（4）申報單位自行撤銷的原因主要有以下3個：一是未能在申報截止時間前完成所有內容填寫；二是信息表填寫不符合要求造成提交失??；三是申報書格式錯誤造成文件上傳失敗。

3.2.2 根本性原因

（1）從企業角度來看。一是不重視政策文件學習。許多科技型企業對政府部門扶持政策不了解，與主管部門缺乏必要的溝通，往往因信息獲取不及時錯過部分科技專項的申報機會；還有一些企業在申報過程中沒有認真閱讀申報指南要求和通知，也沒有及時咨詢主管部門，造成申報條件不符合或是重復申報導致申報失敗。二是申報準備工作不充分。項目申報事務統一到“寧企通”平臺后，有些企業因不熟悉新的申報流程而影響申報進度，有些企業未按照申報要求填寫信息表和申報書，或是上傳的材料格式不符合平臺規范，無法通過項目形式審查，導致項目申報失敗。三是缺少專業項目管理人員。很多中小型企業缺少專業的項目管理人員，臨時指派的申報人員沒有足夠的時間和精力做好項目申報工作，很難編寫出符合申報要求的項目申報書；同時，部分企業人員流動較快，有時會遇到項目聯系人或填寫申報書的人變更，這些情況都會影響企業申報項目的進展［5-6］。

（2）從平臺角度來看。一是平臺操作宣傳還不夠到位?？萍季种谱鞯纳陥蟛僮髦改现饕粤鞒虉D和PPT的形式在“南京政務服務”和“創新南京”微信公眾號發布，并通過各類工作群進行轉發。宣傳的針對性、精準性和深入性還略顯不足，申報單位具體操作人員沒有得到充分的培訓。二是申報流程不夠簡化。目前，申報人員在“寧企通”提交申報項目后，單位管理員還需要登錄科技計劃系統進行審核，同一次申報需要登錄兩個系統分別操作，流程復雜。三是系統對接不夠完善。雖然實現了申報單位在“寧企通”平臺申報，但是后臺審核管理流程在科技計劃系統，數據在兩個系統之間的傳輸有延遲，項目申報期間（特別是臨近申報截止日期時）平臺服務器也會因過載而出現不穩定的問題，影響申報單位的申報體驗。

4 未來申報工作的優化途徑

針對上述“寧企通”平臺造成項目申報未完成情況的直接原因和根本性原因，本文對未來申報工作的優化途徑提出以下建議。

4.1 企業申報的優化途徑

（1）加強申報政策學習。目前，科技局全年的政策事項都在“寧企通”上展示，科技型企業（特別是初次申報項目的企業）可以提前學習、了解與自身相關的科技政策，也可以與科技主管部門打電話或面對面咨詢。

（2）加強企業與高校院所合作。由于高校院所在項目申報方面更專業且經驗豐富，加之高校和科研院所眾多，中小型企業若能與它們加強合作交流，開展“產學研”合作，對雙方都大有裨益。

（3）加快專業項目管理人員的培養速度?？萍夹推髽I往往是每個項目組各自負責申報任務，沒有類似科研院所的科技部門負責扎口審核，而一些小微型企業的人員由于身兼數職，更是難以專注于項目管理工作。企業可以主動引進或者培養科技項目管理人員，政府主管部門也需要組織定期培訓，共同抓好人才建設工作。

4.2 平臺的優化途徑

（1）深入開展申報操作宣傳培訓?？萍季挚傻礁鱾€區（園區）組織現場培訓輔導，邀請各區科技主管部門及科技型企業參加，與企業面對面深入交流，答疑解惑，從而促進企業相關人員更充分地掌握“寧企通”申報操作，提高企業滿意度。

（2）簡化企業申報流程。鑒于科技型企業申報和審核通常情況下是同一人，“在寧”高校、科研院所及省級醫療機構等單位主管部門情況也一樣，因此可取消此類申報單位管理員的審核權限，簡化申報流程。

（3）優化部門自建系統與平臺的對接。優化各部門業務系統與“寧企通”的對接，提高數據傳輸的效率，特別是在臨近申報截止日期的高峰時段，盡可能地保證申報數據傳輸無誤，避免因此造成申報失敗。

5 結語

近年來，南京市在政策制定和落實、助力企業紓困解難、完善法治保障等方面打出優化營商環境組合拳。高效落實惠企政策直達是推進營商環境優化和“放管服”改革的關鍵，“寧企通”上線以來，政策服務精準度和企業群眾滿意度得到很大提升。盡管目前企業在申報項目過程中暴露出一些問題，平臺運行也需要進一步完善，但是通過各級、各部門不斷深化流程再造，將進一步實現政策“直通、直達”和企業“直感、直享”的目標［7-8］。

6 參考文獻

［1］新華網.2020年政府工作報告（全文）［EB/OL］.（2020-05-30）［2020-05-30］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1668095

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［2］南京市政務服務管理辦公室.“寧企通”平臺移動端上線試運行——最新惠企政策“隨身看、實時享”［EB/OL］.（2022-05-18）［2022-05-18］.http：//zwfw.nanjing.gov.cn/xwdt/202205/t20220518_3421416.html.

［3］南京市政務服務管理辦公室.南京“寧企通”惠企綜合服務平臺用戶指引［EB/OL］.（2022-12-20）［2022-12-20］.http：//nqt.nanjing.gov.cn/nqtmh/njyst/pages/user_guidance/user_guidance_new.html.

［4］朱旻.昆山市科技項目申報系統的設計與實現［J］.科技傳播，2017，9（18）：103-105.

［5］倪添靈.規范科技中介項目申報服務管理的探討——基于福州的調查研究［J］.科技·經濟·市場，2020，12：95-97.

［6］馬靜.安徽省企業申報科技計劃項目情況分析與啟示［J］.安徽科技，2018（12）：35-36.

［7］錢蓉，袁霄.新區開展“寧企通”應用培訓 助力惠企政策“一鍵直達”［EB/OL］.（2022-02-24）［2022-02-24］.https：//www.yangtse.com/zncontent/1979426.html.

［8］徐冠英.南京推動惠企政策直達企業［N］.南京晨報，2022-07-28（A04）.