遼寧開放大學“兩級四方”教學督導機制探索與實踐

周 迅

（遼寧開放大學〔遼寧裝備制造職業技術學院〕，遼寧沈陽 110034）

“機制”一詞源于希臘文，指機器的構造和工作原理。在《現代漢語詞典》中，“機制”泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。對于“機制”這一概念，我們可以從兩個方面來理解：系統或組織中各個部分的存在是機制存在的前提；機制是使各個部分之間發生聯系并發揮作用的一種運行方式。機制以一定的運作方式把事物的各個部分聯系起來，使它們能夠協調運行而發揮作用。把機制的本義引申到不同的領域，會產生不同的機制：引申到社會領域，就產生了社會機制；引申到教育領域，就產生了教育機制。

教學督導是在遵循教育規律的前提下，按照一定的規范和標準，通過對教學組織、實施全過程及相關教學管理工作的檢查、監督和評價，并及時、客觀地向有關部門及教學雙方反饋相關信息，從而監控和保障教學質量的重要活動[1]。教學督導機制明確了教學督導工作各要素及其關系，通過相關制度、工作方式、工作內容和工作流程使各個要素協調運行，并充分發揮各自職責。學校構建靈活有效的教學督導機制，一方面有利于厘清各主體間的關系及職責，另一方面可以有效落實教學督導工作。當下，隨著開放大學轉型升級，開放教育更加關注學習者綜合能力的提升，對教學督導也提出了新的要求。

一、開放大學教學督導機制改革的背景

（一）開放教育轉型升級對教學質量提出更高要求

近年來，我國高等教育質量受到前所未有的關注，教育部出臺的一系列文件在高等教育領域掀起了一場“質量革命”，開放教育教學質量也成為教育界關注的焦點。開放大學體系快速響應新一輪的質量挑戰。2019年11月，國家開放大學召開質量管理工作會議，提出學歷教育“創優提質”戰略，打響質量保衛戰。2020年1 月，國家開放大學印發《關于提高教育教學質量的若干意見》，要求到2025 年，實現教育教學質量穩步提升的重要目標。2021年6月，遼寧開放大學正式更名，標志著學校完成轉型升級，開放大學建設進入新的階段。更名是發展的外在表現，內在實質是轉型。如何在轉型期提升教育教學質量，成為當前發展中亟須解決的重要議題。

在全國深化教育督導體制機制改革會議上，孫春蘭副總理強調，要以高水平教育督導推動高質量教育體系建設。教育督導改革的重點是優化管理體制和運行機制，提升督導權威性。教學督導是教育督導的重要組成部分，著眼于激勵和引導教與學的良性互動，不斷提高教學質量。由此可見，探索并施行靈活高效的教學督導機制，是實施轉型期開放大學“創優提質”戰略的重要舉措。

（二）“三教”改革推動開放教育教學督導適應新的發展理念

2019 年1 月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出職業教育要以新的發展理念為指導，重點關注教師、教材、教法（以下簡稱“三教”）中存在的問題，通過開展“三教”改革，解決“誰來教、教什么、如何教”的問題，培養適應行業企業需求的復合型、創新型高素質技術技能人才，以達到提升學生綜合職業能力的目的[2]。在“大職業教育”理念下，開放教育也是職業教育，為培養適應經濟社會發展的應用型、復合型高級專門人才，也應在新的發展理念引領下，積極推進教師、教材、教法改革。

“三教”改革是開放教育實施“創優提質”戰略的重要契機，也對開放教育教學督導工作提出了新的要求。適時調整教學督導機制，可以激發教師參與“三教”改革的積極性，營造持續改進質量的氛圍。因此，充分發揮教學督導的監督、指導、評價和反饋作用，在傳統教學督導基礎上順應形勢、探索創新，優化升級開放教育質量觀、督導理念、督導隊伍建設、督導手段與方法、督導內容，可以為順利開展“三教”改革提供重要保障[2]。

（三）“四全”質量管理理念為開放教育教學督導機制提供了新視角

國家開放大學辦學體系是由國家開放大學總部、省級分部、地方學院及學習中心共同組成的有機整體。與其他高校相比，國家開放大學實行的是“四全”質量管理，即全員、全過程、全方位、全體系質量管理[3]。體系辦學既是開放教育的重要特色，也為提升教育教學質量、探索教學督導機制提供了新視角。開放教育的高質量發展源于整個辦學體系的“創優提質”，不能僅僅依靠某一層級質量提升。因此，體系聯動是開放教育教學督導機制改革的重要特色，也是內在要求。作為省級分部，遼寧開放大學在整體質量管理層級中處于承上啟下的關鍵位置，如何在國家開放大學質量觀的引領下，有效落實質量管理工作，調動各學院和學習中心的積極性，提升整體教學質量，是教學督導機制改革實踐要解決的關鍵問題。

二、“兩級四方”教學督導機制的特點與實踐

（一）系統設計

遼寧開放大學積極轉變傳統觀念，更新教育理念，將教育發展理念與職業教育應用型人才培養目標結合起來，使教學督導工作目標與教育培養目標相契合，加強教學督導工作頂層設計，從宏觀、中觀、微觀三個層面構建現代遠程開放教育教學督導機制，充分體現開放教育“開放、靈活、全納、終身、質量”的核心理念[4]。

在宏觀層面，遼寧開放大學主要從制度建設著手，出臺《遼寧廣播電視大學（遼寧裝備制造職業技術學院）教學督導管理辦法（試行）》，健全省?！行杉壗虒W督導工作機制，確立“以督促管，以導促建，管建結合，重在提高”的教學督導工作原則，明確教學督導的主要任務，通過有效的制度建設，促使教學督導規范化、科學化。在中觀層面，從建立規范、標準入手，印發《遼寧廣播電視大學開放教育教學督導團隊建設與管理辦法》《遼寧開放大學學生督導員制度實施辦法》等，規范教學督導工作過程，保障教學督導工作順利開展。在微觀層面，從具體工作措施、工作流程出發，建立督導信息月報制度、專家專項督導制度、綜合教學檢查制度、年度質量報告制度，積極實施、靈活調控督導工作，掌握體系教學工作動態，加強教學督導業務指導，有效推進教學。

（二）兩級聯動

現代遠程開放教育教學過程由國家開放大學、省級分部、地方學院和學習中心共同完成，各教學主體間是共同建設、分工合作的關系。體系辦學既是開放教育的重要特色，也是提升教學質量的首要依托。因此，遼寧開放大學積極構建“三級協作、兩層并進”質量監控體系（“三級”包括遼寧分部、市級開放大學、縣級學習中心），確立了“省校主導、體系主體、上下聯動、多元參與”的質量監控運行機制?；谡w質量監控體系，提出了“兩級聯動”即省?！行杉壗虒W督導工作機制。

在兩級聯動督導機制中，兩級主體的職責既有聯系又有分工。省級開放大學、地方學院或學習中心，既是教學督導的管理者，也是教學督導的參與者。教學督導按照“分部督教、市縣督學”的模式開展工作，兩者目標一致、相互聯系、不可分割[5]。保證和提升教學質量，需要發揮各層級管理者的主觀能動性[6]。通過構建制度、劃分權責、有效溝通、激勵問責，充分發揮開放大學體系優勢，加強各級督導主體身份認同，有效落實體系內教學督導工作。

（三）四方協同

構建教學督導機制離不開完善的組織架構和精干的督導隊伍。開展教學督導工作，既要處理好各部門之間的關系，又要厘清各實施隊伍的職責，努力開創多元主體合作共治、有效協同的教學督導新模式。

教學督導的目的是提升教學質量。全面質量管理是以提升教學質量為中心，以全員參與為基礎，運用多種手段對教學質量形成全過程展開管理。教學質量的形成與提升涉及教學各個環節，因此，在教務處和教學質量管理部門雙輪驅動基礎上，學生支持與服務、信息化技術保障、資源建設等部門應積極配合，承擔各自的任務，將質量文化內化為全員自覺行動，構建共生、共治、共享的督導工作治理體系。

開放教育教學督導隊伍是實施督導的主體。近年來，隨著教學質量管理和教學督導工作的深入開展，遼寧開放大學先后成立質量管理、省校督導專家組、教學督導和學生督導員四個團隊。四個團隊的督導工作各有側重：質量管理團隊負責專項教學質量監控及日常質量管理工作，推動市級開放大學及學院質量監控工作與省校質量監控工作協同并進；省校督導專家組履行聽課、調研、檢查、監督和咨詢等職責；教學督導團隊負責對教學全過程開展質量監控，參與網上專項教學督導檢查工作，并提出整改建議；學生督導員主要收集和反饋學生對教學過程、教學管理工作的意見和建議。通過建立四支隊伍、明確職責劃分，遼寧開放大學成功構建以質量管理常態巡查、督導專家長效監控、教學督導專項指導、學生督導及時反饋為主導的“四方協同”督導機制，形成了多元主體合作共治的格局。

（四）注重發展

督導工作是為教學服務的，在督導工作中，如何高效發揮“督”與“導”的作用，是督導的重要問題之一?！岸健敝饕鸬奖O督、檢查作用，“導”體現指導、服務與咨詢職能。遼寧開放大學在改革教學督導機制過程中，重視發揮“導”的價值，積極做好優化轉型，從單一的監督、檢查轉變為服務型督導，以指導、幫助和咨詢為主。

在督導方式上，遼寧開放大學堅持線上與線下相結合、動態監控與常態巡查相結合、專項檢查與綜合檢查相結合，及時了解教學過程、資源建設、支持服務等方面情況，梳理、分析相關信息，提出優化建議。在督導內容上，遼寧開放大學圍繞落實立德樹人根本目標，將育人與育才相結合，一方面注重考察教學中課程思政落實情況，保證價值引領與知識技能有機融合，關注學生素養、知識、技能和職業能力全面發展；另一方面強調教師的教學反思，激發教師內生動力與潛力，提升教師優化教學過程、開展教學改革的能力。督教、督學、督管、督服四管齊下，并與“兩級四方”督導機制相融合。其中，分部著重督教、督管，市縣著重督學、督服；常態巡查偏重督管，長效監控注重督管和督教，專項指導注重督教和督學，學生督導員及時反饋督教和督服的相關建議。以督導提高教學管理水平，優化教師教學設計，激發學生學習積極性，改善教學支持服務。

三、關于“兩級四方”教學督導機制的思考

建立有效的教學督導機制是提高開放大學體系教學質量的重要手段，也是落實“創優提質”戰略的關鍵環節。遼寧開放大學“兩級四方”教學督導機制的探索取得了初步成效，為建立多元共治、有效協同的督導格局提供了有益參考，但仍需在以下方面予以加強和改進。

（一）積極建設教學督導網絡平臺

建設教學督導網絡平臺，可以從信息化建設上實現省?！行＃ɑ驅W院）兩級聯動，為信息共享與反饋提供渠道。教學督導工作平臺具備數據在線填報、數據實時統計、督導工作計劃管理、督導工作實施管理、常態指標管理等功能，各類督導主體可以根據工作任務及時反饋督導結果，各級管理人員可以隨時查詢教學督導情況，監控開放大學體系各層級教學活動開展情況。同時，可以將日常教學督導與質量因子、教學評估關鍵指標相結合，提升過程評價的有效性，形成事前、事中、事后全程督導管理模式。

（二）深入開展教學數據分析工作

目前，遼寧開放大學對開放教育教學相關數據的分析和利用工作剛剛起步，僅對各市校和學院的學生人均在線行為次數、學生人均上線天數、教師人均在線行為次數、教師人均上線天數和學生回帖率五個指標進行了數據排名。對國家開放大學學習網網檢數據、教學質量因子數據等挖掘不夠到位，缺少橫向及縱向、分部與區域間的數據比較分析與應用。今后應重視大數據對促進質量提升的分析指導作用，以數據分析支撐質量發展報告，完善質量因子應用機制。

（三）加強學生評教工作

完善教學督導隊伍，充分發揮學生參與教學管理的作用，定期開展學生督導員選拔工作，建立穩定的學生督導員隊伍。開展學生督導員培訓，鼓勵學生督導員通過座談、問卷調查等方式，客觀及時地收集學生學習的真實情況、反饋有關意見，協助教師做好學校與學生之間的溝通工作，充分發揮學生督導員的督教、督服作用。