高等教育內涵式發展指標體系構建

石新宇 張靜 滿博

（沈陽理工大學，遼寧沈陽 110159）

內涵式發展始終是高等教育發展的必然要求，其本質是中國高等教育進入大眾化時代后，應注重以質量提升為核心的內涵式發展。黨的十八大報告提出，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，推動高等教育內涵式發展；黨的十九大報告要求，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展；黨的二十大報告指出，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。從中可見國家對高等教育內涵式發展的重視[1]。當然，高等教育內涵式發展仍存在辦學理念和辦學方向不準確、人才培養目標不清晰、教育資源利用不科學、師資隊伍結構質量不合理、教育教學達成度和滿意度不高等問題，這是當下高等教育面臨的一個重要課題。

目前，國內外學者對高等教育內涵式發展進行了不同角度的探索與研究，有的學者基于哲學視角進行研究，有的學者開展了定性分析研究?？v觀已有的研究成果，大部分是梳理、總結、歸納、分析高等教育內涵式發展的現狀、存在問題及成因，探索解決問題的路徑；對高等教育內涵式發展具體內容和指標體系的研究很少?；诖?，本文以高等教育改革發展為切入點，以高等教育內涵式發展本質內容為落腳點，建立健全高等教育內涵式發展指標體系和評價標準，貫徹落實立德樹人根本任務，力求為高等教育內涵式發展提供理論支持和實踐指導。

一、高等教育內涵式發展的含義

內涵式發展是一種發展理念，最早源于經濟領域。過去較長一個時期，由于我們忽略了對經濟發展質量和效益的重視，形成了粗放型經濟增長方式，由此造成了高消耗、高成本、低效益等一系列負面影響。為了改變經濟發展狀況，國家提出通過新技術、新工藝等手段實現經濟增長，“內涵式發展”應運而生。在不同領域，內涵式發展有不同的含義。在農業領域，內涵式發展是指不能因單純追求產量，而忽視了環境資源保護，要在滿足需求的基礎上，轉變產量增長方式，增強技術創新能力。在經濟領域，內涵式發展是指堅持改革開放，發揮市場配置資源的作用，實現速度、結構、質量和效益相統一[2]。這表明，內涵式發展要結合自身發展規律，開展內部改革，達到發展速度和質量的協調、平衡、統一。在文化領域，走內涵式發展道路，要求明確定位、優化布局，穩定規模、提升能力。這表明，內涵式發展要清晰認識自身定位，在全面分析、周密考慮基礎上，豐富和優化內在體制機制；在已有發展規?；A上，調整和轉移發展著力點，使穩定規模和提升能力達到平衡。

高等教育領域主要涉及外延式發展和內涵式發展，兩者都是教育事業發展的重要途徑。外延式發展和內涵式發展是20世紀80年代從經濟學領域引進的概念。在我國教育事業發展初期，面對教育地區不均衡、教育層次不充分、教育成果不共享、教育專業結構不合理等問題，國家通過建設新學校、新增專業等手段，實現了教育規模擴大和教育事業發展。到了20 世紀90 年代，隨著高等教育體制改革的推進，我國教育事業外延式發展達到了頂峰。高等學校數量激增，但在發展過程中也暴露出一些問題，如辦學效率低下、教育質量不高、教育特色不突出等，這與國際上提倡的高質量教育發展存在明顯的不足與差距。針對這一系列問題與矛盾，黨中央提出教育事業內涵式發展戰略。

高等教育內涵式發展是指從高等教育的核心本質出發，堅持以質量提升為抓手，統籌推進高等教育質的發展與飛躍。高等教育內涵式發展以質量為主導，通過深化高校內部治理、教育評價、人才培養、學科建設等方面改革，優化資源配置，注重辦學質量，突出教育特色[3]，提升高等教育的規模、質量、結構和效益，履行人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流合作等重要職能，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強的人才保障。

二、高等教育內涵式發展指標體系構建

適應高等教育事業改革發展需要，高校內涵式發展指標體系可從如下十方面深入分析與認識：辦學指導思想、教學與人才培養、科學研究、師資隊伍建設、資源效率、校園文化、質量保障、內涵式發展成效、社會聲譽、辦學特色與創新項目。

（一）辦學指導思想維度

高校要按照類型劃分，根據經濟社會發展需要，明確學校辦學特色和辦學理念，確定自身特色與優勢，建立學科專業一體化調整機制，制定合理的發展規劃，積極建設特色學科和專業，培養適應社會需要的人才。高校辦學指導思想評價主要體現在三方面：一是黨的領導，評價高等學校在堅持黨的全面領導下依法治教、依法辦學、依法治校等情況，評價高等學校堅持社會主義辦學方向、貫徹落實立德樹人根本任務等情況。二是人才培養目標，評價高等學校人才培養方案制定和實施。三是辦學方略，評價高等學校辦學規?？刂坪徒Y構布局情況。

（二）教學與人才培養維度

教學與人才培養是高等學校的重要職能。培養動手能力過硬、專業知識扎實、具有探索精神和創新能力的復合型人才，是高等學校內涵式發展的關鍵。高等學校的教學與人才培養評價主要體現在五方面：一是專業建設質量，評價高等學校國家級、省級重點專業和一流專業情況[4]。二是教學研究與成果，評價高等學校省級以上教育教學改革項目、教學成果、精品開放課程和一流本科課程、優秀教材等情況。三是實踐教學，評價高等學校省級以上實驗教學示范中心、校外實踐教育基地、創新創業基地等情況。四是國際交流，評價高等學校中外合作辦學機構、國外留學生、學生交流等情況。五是人才培養質量，評價高等學校學位論文、高水平論文、學生授權專利、學科競賽和創新創業競賽等情況。

（三）科學研究維度

科學研究是高等學校的重要職能之一，也是高等學校內涵式發展的主要觀測點?？茖W研究不僅代表著高等學校的創新和探索能力，更是高校進取精神、科學家精神等人文精神的集中體現，是高校核心競爭力的顯性指標。高等學校的科學研究評價主要體現在七方面：一是學位點建設情況，評價高等學校博士學位授權點、碩士學位授權點、學士學位授權點的情況。二是學科建設情況，主要看學科評估排名。三是科研平臺和團隊，評價高等學校省級以上科研平臺和科研團隊情況。四是科研項目，評價高等學校省級以上縱向科研項目和重點橫向科研項目的數量[5]。五是科研經費，評價高等學?？v向科研經費和橫向科研經費總額。六是科研成果，評價高等學校教師發表高水平論文、省級以上科研成果、教師授權發明專利等情況。七是科技成果轉化，評價高等學?？萍汲晒D化數量、科技成果轉化資金總收入、發明專利轉化數量等情況。

（四）師資團隊建設維度

教師是我國高等學校內涵式發展的主要驅動力。當下，各高校以人才強校為發展方略，力爭在高層次人才引育、高水平教學科研團隊建設、師資隊伍結構優化等方面深化體制機制改革。高等學校師資建設評價主要體現在三方面：一是師資力量，評價高等學校生師比、專任教師比例、“雙師雙能型”教師比例、教授為本科生授課人數等情況。二是培訓與交流，評價高等學校教師參加進修或研修的人數、教師接受企事業單位培訓的人數等情況[6]。三是師資水平，評價高等學校省級以上高端人才數量、優秀青年教師比例、省級以上優秀教學團隊數量等情況。

（五）資源效率維度

資源是高等學校內涵式發展的基礎條件，是高校從事教學、科研、管理、服務等最直接的物質保障。高等學校的資源效率評價主要體現在五方面：一是校園環境，評價高等學校生均校園占地面積、校園整體規劃等情況。二是教學設施，評價高等學校生均教學儀器設備值、生均校內實踐教學情況。三是圖書資源，評價高等學校電子閱覽室利用率和圖書借閱情況。四是信息化水平，評價高等學校信息化教學條件、校園網覆蓋情況、管理信息化程度等。五是辦學經費，評價高等學校教育事業支出比例、科研事業支出比例、工資福利支出比例、自籌經費收入總額等情況。

（六）校園文化維度

內涵建設逐漸成為高等學校自我發展的一種內生動力。文化傳承和創新是高等學校開展內涵建設的重要力量，是高等學校內涵式發展的根本源泉。只有從校園文化中看到深層次的文化力量，評價一所高校的內涵式發展水平才有一定的說服力。高等學校的校園文化評價主要體現在三方面：一是學生的社會責任感，評價高等學校學生的自我責任感、對家庭的責任感以及對他人、社會群體、環境的責任感。二是思想政治教育工作，評價高等學校思想政治教育工作的開展、整體效果及校風建設情況。三是企業文化融入度，評價高等學校企業文化培養、學生職業道德培養情況。

（七）質量保障維度

質量保障工作是高校維持教學工作正常開展、提高教學質量的必要手段和保證。高校應全面落實教學工作的中心地位和本科教學的基礎地位，扎實推進本科教學質量保障體系建設，提升本科人才培養質量[7]。高等學校的質量保障評價主要體現在三方面：一是質量管理，評價高等學校質量標準、質量管理制度、質量保障機構及隊伍等情況。二是質量改進，評價高等學校內部質量評估制度的建立及接受外部評估情況，評價質量持續改進機制建設與改進效果。三是質量文化，評價高等學校質量信息公開制度、年度質量報告、質量文化建設情況。

（八）內涵式發展成效維度

內涵式發展成效是對高等學校內涵式發展情況的階段性評價，是持續改進高等學校內涵式發展的根本依循。高等學校內涵式發展成效評價主要體現在四個方面：一是達成度，評價高等學校各專業人才培養目標的達成情況。二是適應度，評價高等學校本科生生源狀況、畢業生就業情況、就業質量及職業發展情況。三是有效度，評價高等學校人才培養各環節有序運行情況、人才培養工作持續改進和持續提升情況、優秀畢業生典型案例等。四是滿意度，評價高等學校學生（畢業生與在校生）對學習和成長的滿意度、教師對教育教學工作的滿意度、用人單位的滿意度等。

（九）社會聲譽維度

作為高等教育內涵式發展的核心內容，社會聲譽是對一所高校教育教學質量最客觀、直接、有效的評價，已經成為衡量高等學校辦學水平的重要尺度[8]。高等學校的社會聲譽評價主要體現在兩方面：一是學生錄取情況，評價高等學校本科新生錄取率、本科新生報到率和研究生新生錄取率、研究生新生報到率。二是社會捐贈情況，評價高等學校接受社會捐贈次數及資金總額。

（十）辦學特色與創新項目維度

內涵式發展強調高校利用有限的資源辦出自己的特色，形成競爭優勢。高等學校的辦學特色建設不僅是經濟社會發展的客觀要求，更是自身生存和發展的需要，對促進高等學校健康發展有著至關重要的現實意義。高等學校辦學特色與創新項目評價主要體現在兩個方面：一是辦學特色，評價高等學校的特色專業、特色舉措、特色理念和特色管理。二是創新項目，評價高等學校創新項目的特色。

三、結束語

高等教育內涵式發展是多年來衡量高校育人、辦學和科研等方面總體質量的綜合標準。在高等教育向縱深發展過程中，高校要注重內在潛力挖掘，特別是在人才培養質量方面。高校要在現有基礎上，不斷創新項目維度，狠抓特色，從整體上實現人才高質量培養，以實現建設人才強國的宏偉目標，使高質量人才以創造性的學術成果服務于國家與社會。高等教育內涵式發展要立足于新時代經濟社會發展需求，以結構調整為重點，優化調整布局結構、專業結構、學科結構，努力建設更高質量、更加公平、更加充足、更加多元的高等教育體系。既要關注高等教育內在教學質量提升，也要著眼于外部支撐關系的調整優化，統籌高等教育優質資源，促進高等教育高質量發展。未來，高等教育發展成果將更多更廣地惠及人民群眾。通過培養富有責任心、獨立自主、不斷探索、充滿自信的年輕一代，高?？梢詾槿娼ㄔO社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興輸送更多合格的建設者和接班人。