推廣承諾達標合格證 促進果品質量安全

張 超

（陜西省千陽縣農產品質量安全中心，陜西 千陽 721100）

承諾達標合格證是果品生產經營者對生產的果品自行開具的質量安全合格標識，視同產地證明、購貨憑證和合格證明。其主要內容有：承諾不使用禁用農藥、停用非法添加物，常規農藥殘留不超標，對承諾的真實性負責； 承諾依據包括委托檢測、 自我檢測、內部質量控制、自我承諾，產品名稱和數量（重量）、產地，果品生產經營者信息（蓋章或簽名、聯系方式）、開具日期。目前承諾達標合格證常見的有兩種。一種是手寫式合格證，因是手工填寫，使用較為麻煩；一種是電子合格證，生產者在追溯平臺注冊賬號后填寫企業信息、生產檔案等內容，然后使用專用打印機打印出帶追溯二維碼的合格證，消費者掃描二維碼可查看詳細的產品信息，從而實現產品可追溯、可查，把追溯碼和合格證融合一起，所以也叫二合一合格證，是果品合格證的主要形式。

我國自2012年開始研究農產品合格證，2016年合格證制度基本成形，初步在河北、 黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西6 省試點；2019年農業部正式印發全國試行方案并召開視頻會議部署安排，2019年底至2020年初農產品合格證正式在全國試行；2021年農產品合格證制度納入中央1 號文件；2021年11月，農業農村部發布《關于加快推進承諾達標合格證制度試行工作的通知》，將合格證名稱由“食用農產品合格證”改為“承諾達標合格證”，并對合格證參考樣式進行優化調整，使新版承諾達標合格證更加貼合生產實際。目前全國2 760 個涉農縣已全部試行農產品合格證制度，22.9 萬個生產主體（生產企業、合作社、家庭農場）、超過26.7 萬個農戶開始使用承諾達標合格證。據統計，全國帶證上市的果品達到3 000 多萬t，開證數量1.3 億張，使用合格證的果品銷量增加，平均溢價達到10%。

1 推廣應用承諾達標合格證的重大意義

1.1 提高果品質量安全的需要

我國果品種類多、數量大，但是生產主體對果品安全的重視程度較低，基層監管的力量也比較薄弱，導致果品生產經營不規范等問題一直都沒有得到根本解決。為了保證人們的身體健康安全，急需建立一個與市場準入制度相銜接的承諾達標合格證管理制度，推動生產經營者采取一系列質量控制措施，確保其生產經營的果品質量安全，并以合格證的形式做出明示保證，不但有利于規范果品生產經營行為，而且還有利于形成有效的倒逼機制，確保果品消費安全、保證人們的身體健康安全，促進果業產業健康發展。

1.2 增加果品收益

承諾達標合格證，特別是帶追溯碼的二合一合格證使果品實現了“來源可追溯、去向可查詢、責任可追究”，不僅解決了從“田間”到“舌尖”的全程監管問題，還可通過追溯平臺實現企業、農戶與大市場的有效對接，大大增加果品收益。實踐證明，果品企業使用承諾達標合格證后產品收益明顯增加。陜西妙耕有機農業有限公司的有機蘋果使用追溯二合一合格證后，消費者能直觀地通過二維碼了解蘋果的整個生長過程，每一個環節可以追溯到源頭，適時看到農場的生產視頻，得到消費者的高度認可，銷量增加30%； 眉縣金橋果業專業合作社生產的獼猴桃使用承諾達標合格證后銷量提升10%以上，產品進入大型批發市場和超市方便快捷，消費者購買意愿明顯增強； 平利縣興山絞股藍專業合作社通過使用追溯二合一合格證實現了產品來源可查、去向可追，年收入由不足500 萬元提高到4 000 萬元，收入連年翻番。

1.3 樹立企業形象，提高品牌知名度

果品品牌的建立，首先要讓消費者知道你的產品，了解你的產品，使用你的產品，同時還要讓其宣傳你的產品。而承諾達標合格證的使用可讓消費者充分了解果品企業，有效增加產品信譽度，增強消費者對產品的認知度和和滿意度，進而通過消費者自身宣傳發揮廣告效應，形成良性循環。使用承諾達標合格證可有效增加果品的品牌內涵，塑造品牌個性，夯實品牌底層邏輯，提高品牌知名度，樹立良好企業形象。

2 承諾達標合格證執行中的問題

2.1 市場準入和產地準出機制還不完備

目前大部分地區仍沒有明確制定產地準出和市場準入制度，有的雖有制度但未真正執行，準入準出銜接不順暢，不能完全形成倒逼機制。單靠宣傳推廣無法對承諾達標合格證形成剛性約束，不利于果品合格證制度的全面推行。

2.2 覆蓋面窄，達標合格率較低

目前果品合格證制度實施還存在覆蓋面和覆蓋品種不到位、 企業自檢率低、 達標合格率較低等問題，部分企業未納入監管平臺，追溯平臺應用率不高，生產檔案建立較為簡單，真實性、準確性存在漏洞……

2.3 小農戶應用合格證水平不高

一般農戶，特別是對于智能手機和電腦使用困難的農戶，電子合格證門檻較高，只能使用手寫式合格證，效率低下。合格證檔次較低。

3 解決辦法

3.1 完善市場準入和產地準出機制

產地準出和市場準入是承諾達標合格證的制度保證，要完善果品產地準出和市場準入管理制度，加強產地管理，將承諾達標合格證作為果品流出產地的必須條件，并建立檔案跟蹤，記錄流向。果品進入農貿市場、批發市場、商城、超市、便利店等集中交易市場必須提供承諾達標合格證，從生產源頭到消費末端全程監管，做到“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。構建以承諾達標合格證為核心的市場準入和產地準出銜接機制，使生產、消費、監管有機融合。

3.2 加強對承諾達標合格證推廣的指導和服務

要把推廣承諾達標合格證作為對生產經營主體指導和服務的重要內容，堅持“誰開具、誰負責”的原則，督促其規范開具和使用承諾達標合格證，強化果品生產經營者的主體責任。要加大宣傳動員力度，組織承諾達標合格證管理業務培訓，開展現場指導，幫助生產者掌握承諾達標合格證打印技術，對使用過程中出現的疑難、故障及時予以解決；對于智能手機和電腦使用困難的果農可設立服務窗口專門為其辦理承諾達標合格證；另外，要加大檢查力度，對于不規范的合格證要及時糾正并予以指導和教育，推動各類生產經營者按照要求規范開具和使用承諾達標合格證。

3.3 提高達標合格率

要充分發揮縣級檢測機構、 鄉鎮監管公共服務機構、村級農業服務站的作用，鼓勵有條件的地方設立果品快速檢測、合格證開具等服務站點，為周邊家庭農場、 果農等提供產品檢測和承諾達標合格證開具等服務。鼓勵有條件的企業、合作社共享果品快檢設備，服務帶動周邊果品生產主體和果農加強自控自檢，提高承諾達標合格證的達標合格率。

3.4 探索承諾達標合格證管理的有效模式

要結合實際，勇于創新，積極探索承諾達標合格證管理的有效模式，逐步優化部門間協作機制，進一步轉變監管方式，全面提升我國果品質量安全監管能力和水平。為便于識別和規范管理，可逐步實行統一樣式或采用統一性標志，帶追溯功能的合格證要逐步整合分散性追溯平臺，以便于監管和消費者查詢。

3.5 不斷提高電子化水平

隨著果品合格證的快速發展，手寫合格證由于效率低下、內容簡單用量越來越少，打印合格證特別是帶追溯碼的二合一合格證成為主流，高效、快捷、科學是承諾達標合格證的發展方向。因此，合格證的內容要更直觀，由文字內容逐步增加錄音、動畫、視頻等，從生產過程到采收、檢測、包裝、銷售全程以視頻形式呈現，更真實、更直觀、更可信，簡單明了，一看便知。增加消費者的信任度，增強承諾達標合格證的證明能力。合格證的標識一體化，將有機、綠色、地理標志產品等標識與承諾達標合格證融合到一起，便于消費者查看并增強產品整體展現能力。