民營經濟推動縣域經濟跨越式發展有效路徑

張菲菲

摘 要：加快民營經濟發展，是縣域經濟實現跨越式、高質量發展的關鍵。但是，目前民營經濟推動縣域經濟跨越式發展中存在民營企業規模小縣域產業園區建設慢、縣域經濟發展特色缺失產業競爭力不強等問題。對此，有必要分析民營經濟推動縣域經濟跨越式發展現狀，并對民營經濟推動縣域經濟跨越式發展中存在的問題進行深入剖析，再探究民營經濟推動縣域經濟跨越式發展有效路徑，旨在提供一些有益參考，推動縣域經濟高質量發展。

關鍵詞：民營經濟；縣域經濟；跨越式發展

“要構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展?！秉h的二十大報告進一步強調“兩個毫不動搖”，為民營企業繼續堅定信心、高質量發展提供動力。目前，在經濟形勢日趨復雜的背景下，我國民營經濟不斷向前發展，民營經濟發展質量日益提升。加快民營經濟發展，可以改善地方民生，提高居民經濟收入水平，對推動縣域經濟跨越式、高質量發展有重要作用。然而，當前民營經濟推動縣域經濟跨越式發展中仍存在一些不足之處，于縣域經濟發展有礙?；诖?，本文分析探討民營經濟推動縣域經濟跨越式發展有效路徑，以期為縣域經濟高質量發展提供參考。

一、民營經濟推動縣域經濟跨越式發展現狀

加快民營經濟發展，有助于推動縣域經濟跨越式、高質量發展。目前，在國家政策領導下，全國各地陸續加大對當地民營企業的政策支持，鼓勵民營企業科技創新，努力推動民營經濟創新發展，對縣域經濟跨越式發展有一定促進作用。這里以山東利津縣為例，分析利津縣民營經濟推動縣域經濟跨越式發展的現狀。

近年來，山東利津縣深入貫徹創新發展理念，全面貫徹“做足特色文章，做強縣域經濟”要求，堅持項目為王，狠抓項目招引，實施項目突破，兩次全市重點項目觀摩總成績位列各縣區第1名，實現一般公共預算收入24.62億元，自然增長19.8%，同口徑增長34.85%。政策方面，山東省印發了《山東省民營經濟發展促進條例》，為民營經濟發展提供政策指導；2023年1月，省委、省政府印發《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025）》，并對民營經濟健康發展作出進一步指導。

二、民營經濟推動縣域經濟跨越式發展中存在的問題

1.民營企業規模小縣域產業園區建設慢

黨的二十大報告明確指出，要加快民營經濟創新發展，并著重強調“兩個不動搖”，為民營企業堅定向前發展提供動力。在國家戰略指導下，各縣域陸續引入新產業，同時加強特色產業發展，助力民營企業發展，取得了一定成效。但是，仍存在縣域民營企業規模小、縣域產業園區建設慢的情況，民營經濟整體發展水平不高，產業集群形成速度慢，縣域經濟發展遭到阻礙。從更深的角度分析，之所以會出現“民營企業規模小，縣域產業園區建設慢”的問題，根本原因在于民營企業融資存在一定困難，企業科技研發資金獲取途徑少，企業經營發展資金不足。民營企業發展缺少資金保障，無法開展新技術研發工作，還容易導致內部資金流轉困難，限制民營企業創新發展。

2.縣域經濟發展特色缺失產業競爭力不強

縣域經濟是我國社會主義經濟發展中的重要組成部分，推動縣域經濟跨越式、高質量發展，有助于縮小城鄉差距，推進以人為核心的城鎮化建設?？h域經濟要想實現跨越式發展，關鍵在于大力支持民營企業創新發展，突出區域經濟發展特色。但是，從當前實際情況來看，部分縣域經濟發展過程中缺乏地域特色，盲目學習城市經濟建設經驗，主要表現為：其一，部分區域產業缺少中長期的發展規劃，存在項目建設重復的情況，未能充分發揮縣域經濟優勢，且與區域經濟發展特征結合不足；其二，工業產業經營管理精細化不足，產業規劃整體性、系統性缺失，工業產業園區難以形成規?；?；其三，雖然有些縣域引進了特色產業，但規模比較小，缺少區域性集約化產業；其四，企業之間協作不足，各企業技術發展優勢未能發揮，產業之間缺乏有效競爭。

3.創新創業人才支撐有待加強

引進創新創業人才，有助于縣域民營企業轉型升級，進而加快民營經濟創新發展，改善地方民生，推動縣域特色產業可持續發展，使縣域經濟實現跨越式、高質量發展。所以，民營經濟推動縣域經濟跨越式發展過程中，加強創新創業人才支撐尤為必要。但是，有些縣域經濟發展過程中缺乏人才支撐，縣域經濟發展動力不足?，F如今，城市現代化建設進程不斷加快，基于發展前景、生存環境等各項因素影響，大多數縣域人才更傾向于進入大城市就業，增加縣域人才流失率。這樣一來，縣域民營企業發展缺乏創新人才，產業創新發展存在一定滯后性，影響縣域經濟發展。除此之外，民營企業缺乏專業高素質管理人才，一來降低企業內部管理水平，二來企業長遠規劃和發展受到影響，科學、規范、合理性缺失。

三、民營經濟推動縣域經濟跨越式發展有效路徑

1.拓展民營經濟融資渠道完善金融服務體系

拓展民營經濟融資渠道，讓民營企業有充足資金研發新技術，是加快民營經濟創新發展的重要手段。例如，2023年，保定市聚焦企業融資難、融資貴問題，開展“一鏈一策一批”融資促進行動，每季度組織不少于1次銀企對接會，梳理歸集企業融資需求，建立政銀企信息共享機制，金融機構按需制定融資服務方案和融資產品，實現政銀企三方高效對接，拓展民營經濟融資渠道。所以，地方政府有必要發揮自身職能作用，為當地民營企業發展提供政策指導，聚焦民營企業融資難問題，拓展民營經濟融資渠道。其一，地方政府加大對民營經濟發展的資金支持，針對民營企業融資問題，設立專門基金，滿足小微企業的融資需求。其二，政府部門組織成立民營企業協會，為民營企業提供針對性服務。比如，了解民營企業整體經營情況，了解民營企業融資需求，為企業推薦合適的信貸產品，或者公開民營企業業務經營狀況，便于投資者進一步了解企業發展前景，增加民營企業融資機會。其三，構建健全的金融擔保體系，旨在提高民營企業抗風險能力。因此有必要構建專門的融資擔保機構，完善融資擔保體系，收集民營企業有關信息，評估企業信用度。對于信用度較好的民營企業，融資擔保機構可作為擔保方，放寬民營企業融資條件，解決企業融資難的問題。其四，政府予以政策支持，提供貸款優惠政策，如以信用度為前提，降低貸款利率。同時，金融機構針對中小民營企業，開發特色、針對性信貸產品，完善金融服務體系。通過拓展融資渠道，讓民營企業有充足資金開發新技術，加強新項目建設與經營，助力民營經濟發展，推動縣域經濟創新發展。

2.引導民營企業創新發展培育專精特新“小巨人”

核心技術、核心產品是民營企業賴以生存的根本所在，要引導民營企業創新技術，研發新技術、新產品，發展核心競爭力，培育專精特新“小巨人”，這有助于推動民營經濟快速發展，為縣域經濟發展帶來活力與動力。其一，鼓勵民營企業科技創新。地方政府部門結合當地民營企業經營情況，根據縣域經濟長遠發展目標，精準提供政策支持。著重加大對科創企業的政策支持，提供優惠政策，并針對科技研發，設立專門基金，激勵民營企業積極進行科技創新工作。同時，通過搭建專門網絡平臺，共享民營企業職能部門信息，推廣科技成果，構建完善支持科創型企業成長加速機制，分類優化提升支持民營企業創新的相關政策，探索支持民營企業技術創新的專項政策，如技術創新退稅政策、技術創新獎勵政策等。其二，把握科技創新政策動態，用好科技創新政策，同時運用好科技創新資金，打造系統、一體化科技創新平臺，完善平臺功能，健全平臺服務體系，強化平臺支撐，為民營企業科技創新提供服務支持。此外，民營企業科技創新期間，要結合自身情況、發展特征和資源優勢，把握科技創新方向，研發特色科技產品，引領行業特色發展，助推縣域經濟高質量發展。

3.引入新項目打造縣域經濟特色發展平臺

引入新項目，抓好新項目建設工作，有助于帶動縣域工業產業創新發展，同時打造縣域經濟特色發展平臺，有益于縣域經濟特色化發展。在民營經濟推動縣域經濟跨越式發展過程中，其一，深入貫徹創新發展理念，將現有的資源整合到一起，樹立現代、新型工業產業發展目標，發揮優勢資源應用價值，加快園區經濟和配套經濟發展，為縣域經濟特色化發展提供助力。其二，將工業產業作為縣域經濟發展重點，引入新項目，抓好新項目建設工作。一方面，掌握產業相關政策動態，了解最新發展趨勢，把握項目投資方向，吸引投資資本，引入新項目；另一方面，抓好項目建設資金、項目計劃實施等各項工作，確保資金合理利用，保證項目計劃順利實施。同時，加強對項目過程的監督與管理，通過采取預測、排查等各種措施，及時發現項目建設過程中存在的問題并及時解決，保證項目施工質量。其三，目前，人們經濟水平不斷提高，對餐飲、住宿等各項服務也提出了更高要求。對此，地方政府還應著力推動服務產業創新發展，結合現有資源，加快住宿、餐飲、交通等服務創新升級，同時增加健身、娛樂等新服務產業，滿足居民健身、休閑娛樂需求。其四，以現代化信息技術為依托，搭建縣域經濟特色發展平臺，加強配套工程建設，引入新設備、新技術，促使文化、娛樂、科技經濟一體化發展，助推縣域經濟跨越式、高質量發展。

4.多措并舉加快產業集聚發展提高產業競爭力

引入特色產業，發展新興產業，形成產業集群，有助于提升縣域產業整體發展水平。例如，2022年，河北各地區立足區位、交通、資源等比較優勢和產業基礎，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，著力打造更高水平的縣域特色產業集群，扎實推進縣域經濟發展。因此，縣域要加快開發新產業，結合當地特色，發展新特色產業，并加強產業聯動，加快產業集群發展，提高產業競爭力。其一，立足于實際，挖掘縣域現有資源，掌握縣域目前產業發展情況，再發揮縣域資源優勢，根據各企業技術優勢，發展優勢領域產業，加深各產業之間的聯系，促進產業集聚發展，夯實產業發展基礎。其二，地方政府部門采取政策措施，扶持有潛力的中小企業，同時重點加大對骨干企業創新發展的支持力度，幫助骨干企業做大、做強，做行業領軍企業。同時，鼓勵民營企業積極研發新技術，深入貫徹“創新、品牌”理念，開發特色產品品牌，提高企業市場競爭力。其三，以推動產業集聚發展為前提，結合地方資源優勢和產業發展特征，找準重點與方向，發展符合地方特色的產業。同時，圍繞產業技術核心，展開新技術產品研發工作，推動產業技術創新升級，提高產業技術創新水平。結合實際，將新科技產品合理應用，同時深入引進互聯網信息技術，搭建系統電商平臺，健全電商服務體系，使其與產業深入融合，推動產業現代化發展。與周邊城市建立合作關系，發揮雙方資源優勢，形成優勢互補，加快產業集聚發展。通過采取以上措施，有助于產業集聚發展，突出各產業發展優勢，提高產業競爭力，進而推動縣域經濟可持續發展。

5.因才施策加強政校企院聯動助力民營企業引才育才

人才是民營經濟發展的根本，是縣域經濟跨越式、高質量發展的根本要素。地方政府要因才施策，與學校、企業建立合作關系，綜合各方資源，助力民營企業吸引人才，培養人才。其一，因才施策，助力企業吸引專業創新人才。地方政府要完善相關政策體系，為高職稱、專業技術人才提供優惠政策，如租房津貼、個人所得稅補助等。通過地方人才網站、微信公眾號、村村響廣播等多個途徑，發布民營企業人才招聘廣告。同時，加大地方人力資源平臺建設，構建“互聯網+就業機構+企業+人才”交互式平臺，形成線上有平臺、縣城有市場、基層有網點的就業服務體系，吸引更多高素質人才。其二，加強政校企院聯動，助力民營企業培養專業創新人才。政府、企業、學校聯動，組織企業負責人，參與高企培訓活動；設立職稱評價綠色通道，統籌人社、教育、農林等各類培訓資源，開展專題培訓，提高企業員工職業水平；企業和學校加強合作，綜合雙方資源優勢，建立實踐基地，以企業人才需要為前提，調整專業技術人才培養計劃和目標，有針對性培養專業人才，為民營企業精準輸送人才。

6.深化科技融合和人文關懷助力民營企業留才

深化科技融合，加強人文關懷，創造良好的工作和居住環境，助力民營企業留才。其一，深化科技融合。增設技術培訓班，引進并推廣一些產業新技術，深化科技融合，提高民營企業員工專業技術水平。比如，讓農業科技專家團成員進入民營企業，分享有關綠色農業科技知識，引進推廣綠色農業技術，讓企業員工學習綠色農業科技知識，學習綠色農業技術，提高員工專業水平。在這基礎上，加快農業產業核心技術創新升級，助力縣域農業產業綠色化發展，推進縣域經濟可持續發展。其二，加強人文關懷。民營企業還應加強對員工的人文關懷，提升員工對企業的歸屬感，進而融入企業，主動積極參與企業內部工作和活動，激發員工內在工作動機，留住專業人才，這是促進民營經濟發展、推動縣域跨越式發展的基礎要素。一方面，民營企業根據員工需求，不斷優化工作環境，滿足員工工作需要。同時，優化企業文化，定期組織員工開展內部活動，如科技創新比賽、業務達人評比活動等，或者圍繞企業文化，組織內部文化會演、娛樂活動，加深員工之間的交流。另一方面，政府部門主導，支持企業建設人才公寓，同時，增加租房補貼和其他福利待遇，提供物質保障，激發員工工作和創新熱情。這有助于加快企業核心技術創新，推動民營經濟快速發展，進而促進縣域經濟高質量發展。

四、結語

綜上所述，加快民營經濟發展，可以為縣域發展帶來新動力，推動縣域經濟跨越式發展。但目前，民營經濟推動縣域經濟跨越式發展中存在民營企業規模小縣域產業園區建設慢、縣域經濟發展特色缺失產業競爭力不強、創新創業人才支撐有待加強等問題。針對這些問題，有必要采取針對性措施，主要包括以下內容：拓展民營經濟融資渠道，完善金融服務體系；引導民營企業創新發展，培育專精特新“小巨人”；引入新項目，打造縣域經濟特色發展平臺；多措并舉，加快產業集聚發展，提高產業競爭力；因才施策，加強政校企院聯動，助力民營企業引才育才；深化科技融合和人文關懷，助力民營企業留才。

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