鄉村振興背景下農村基層治理存在的問題與對策

樊君光

河北經貿大學

在鄉村振興戰略的持續推動下，我國的農村正經歷著一場史無前例的巨變，人們心目中貧困落后的印象也在逐漸改變。但即使如此，現在的鄉村，無論在產業，文化，人才，組織，生態等方面，還都是比較脆弱的?；鶎又卫硇问交?，工業生產技術落后，農村老年空心化，人居環境差，公共文化活動質量低下，村民自治能力薄弱。在鄉村振興戰略的背景下，怎樣才能將農村基層黨組織打牢，怎樣才能通過產業振興來推動經濟發展，怎樣才能對農村基層治理體系進行完善，已經變成了一個迫切需要解決的重要問題。本文從河北省L 鎮農村現狀入手，力圖在鄉村振興戰略的大背景下，探討河北省L 鎮農村基層治理水平的提高策略。

一、鄉村振興視域下河北省L 鎮基層治理現狀

（一）河北省L 鎮基本概況

L 鎮現有基層黨組織30 個，農村基層黨組織19 個。在L 鎮，村“兩委”干部176 人，鎮政府干部86 人，共262 人。

L鎮位于河北省X市的東面5公里處，轄區面積82.34 平方公里，轄19 個村，總人口8 萬余人；全鎮可耕種土地78,000 畝，沙地21000 畝，鎮常住人口一萬五千人，鎮內主要交通干線有三條，構成兩橫一縱的交通網，農業特色鮮明，被譽為河北，大棚西瓜之鄉。

（二）鄉村振興視域下L 鎮農村基層治理創新舉措和成效

1.產業振興促進經濟發展

為了激活動能，促進發展，L鎮以農業為基礎，統籌工業，重點打造了四合中草藥、城子粘玉米等農業產業化項目，促進了農業的增產增收。目前，L 鎮四合村已成為一個以中藥材種植，銷售，農家樂，觀光旅游為一體的特色村莊。四合村依托特色中藥材種植，以“黨支部+農戶”的形式，帶領村民以土地、資金、勞力等形式入股，壯大村集體經濟，實現共同發展，實現增收，并與外省知名企業合作，提高合作社在市場上的競爭力，實現年收益50 多萬元。目前，全村的種植面積已達270 多畝，種植了十多種中草藥，如山赤芍，藁本，桔梗，蒼術等，預計每畝能有3000 元的收入。

2.人居環境改善提高

L 鎮不僅在產業振興和經濟發展上下了功夫，而且堅持開展人居環境整治工作，集中堆放柴草，新建17 個小景觀和小廣場，綠化和美化公路49.3 公里。經過農村人居環境整治，城子村面貌煥然一新，再也不像以前那樣，垃圾成堆，污水橫流，蚊蠅遍地。目前，城子村正在開展常態化的村容村貌整治，通過清理邊溝，種植綠化樹木，硬化機耕路，硬化排水溝渠，進一步改善村莊面貌。為了扎實推進每年“美麗庭院，清潔家庭”的創建工作，L鎮采取鎮領導帶頭，分組包保的方式，深入“千村示范”城子村、永久村兩個村莊，開展“美麗庭院，清潔家庭”的創建。

二、鄉村振興視域下河北省L 鎮基層治理的突出問題

（一）基層治理形式化及村民參與意識弱

目前，L 鎮的村務管理還存在著形式化的現象，在處理問題的時候，都是一成不變的“照章辦事”，沒有具體的分析，也沒有針對基層出現的一些問題提出具體的解決辦法。在L 鎮，大部分的村莊都是分成幾個小隊，每個小隊都有一個小隊長負責和村民們溝通，村長將政策文件傳達給每一個小隊長，然后由小隊長通過微信群或者上門拜訪的方式通知每一個小隊長。一般來說，通知消息是能夠傳達到位的，但是在執行的過程中，難免會出現只流于表面向下傳達政府的政策通知等情況，而忽視了聽取廣大村民的需求、意見和看法，不重視與村民的溝通了解，這使得在執行的過程中很容易出現信息不對稱、不準確的現象。比如，在疫情期間，當需要全民核酸的時候，組長只會通知每個家庭何時何地需要做核酸，然后按常住人口數上報，而沒有核實每個家庭是否有返鄉探親人員，這就導致了漏采集、漏檢測的情況，增加了疫情的風險。

（二）產業生產技術落后營銷渠道單一

從圖1 可看出，77%的農戶家庭經濟收入主要來源于傳統農業。L 鎮依然是以農業為主，科技含量很低，村民們種植的農作物大多都是小打小鬧，種植地點也很分散，很難形成規模，也很難形成規模。很長一段時間以來，農村仍以農業產業為主，在農作物的種植過程中，農民缺乏技術知識，缺乏科學有效的管理，缺乏對種植過程中各個關鍵環節的監督把控。即使是在如今的科技時代，人們還在使用傳統的農業生產方式，生產效率低，質量低，產量低，對農村農業生產經濟的發展造成了很大的影響。L 鎮農業在農業中所占比重較大，但效益較低，產業鏈條單一而狹小，制約著其農業產業結構的有效調整，制約著農業經濟的發展與管理。

圖1 2018-2022 年L 鎮人口數/勞動力人口趨勢

（三）農村老齡化空心化及人才外流

根據現有官方的統計年鑒，L鎮在2018 年至2022 年這五年中人口呈下降趨勢，其中不乏大量勞動力人口（見圖1）?，F在，留守老人、兒童、婦女成為農村人口的主力軍，因為青壯年外出打工，使得本是弱勢群體的老人、婦女在村里從事起了繁重的農業生產活動，在農村地區，很少有懂得種植、生產技術、有文化、有知識的新型職業農民。他們不能跟上科技與信息時代的發展步伐，懂得電商、會運營、會利用網絡時代的紅利發展旅游業的人更是鳳毛麟角。農村勞動力大量流失，農村逐漸走向空心化，這使得基層自治缺乏活力。村兩委干部的年齡普遍在50 歲以上，基層出現了嚴重的老齡化現象，同時也存在著嚴重的守舊意識，很難與這個經濟高速發展的時代相適應，導致了基層治理缺乏活力和創造力。

（四）公共文化活動質量低及設施利用率不高

隨著農民生活水平的提高，移動網絡的快速發展，智能手機也漸漸走進了農村家庭。如今，不僅是年輕人人手一部智能手機，很多中老年人也在日常生活中使用智能手機。隨著科技的進步，村民們的文化需求也在發生著變化。然而，L 鎮政府所提供的公共文化服務，卻仍然停留在播放戲曲、放電影、送書籍等陳舊的方式。L 鎮的村民們，最感興趣的就是政府組織的健康科普和農業養殖知識講座，特別是在新冠肺炎的影響下，他們希望通過科普來提高自己對傳染病的了解。村民對當前政府組織的這些文化活動的參與積極性不高，只有24.12%的村民表示會每次參加，27.22%的村民大部分參加，32.37%的村民則很少參加，更有16.29%的村民從不參加。從這一點來看，當前由政府組織的這些陳舊的公共文化活動，所耗費的人力物力成本很高，但所得到的回報卻很低，而且已經無法吸引和調動農村居民參與的積極性，造成了公共文化資源的浪費。在人手一部智能機的時代，村民們更多的是通過網絡來滿足自己的文化需求，更多的關注文化服務的便利性和前沿性。

三、鄉村振興視域下河北省L 鎮基層治理提升對策

（一）加強黨群聯系，提高村民民主意識

首先，在鄉村基層治理進程中，提高治理主體的民主意識；農村基層黨組織應該與農民群眾保持密切的聯系，定期召開座談會，向群眾宣傳黨和國家的政策、方針，讓群眾可以對社會的發展趨勢有一個更深層次的認識，一起討論在推進政策和管理過程中所遇到的實際困難，并針對這些困難，及時制定出最佳的解決方案。這樣才能充分調動村民在鄉村振興中的積極性，增強他們的“自治”意識。讓村民參與村務的日常事務，使更多優秀的村民參與到基層治理中。其次，加強基層組織與廣大農民的聯系；例如，基層黨組織可以通過制作黨員聯系卡，在聯系卡上印上姓名、所擔任的職務、聯系方式等，向農村村民派發。黨員聯系卡可以在農民遇到困難的時候發揮作用，農民可以通過黨員聯系卡上的信息找到對應能解決問題的黨員，進行聯系得而獲取幫助。這樣既能加強黨員與村民的密切聯系，也能提高黨員服務于人民群眾的能力。同時，黨員應深入農民群眾中，主動聯系關心農民，關注農民關心的民生問題，及時了解和解決。四是提高基層黨組織服務群眾的能力；加強黨員理想信念教育，增強基層干部在治理中的大局意識和為民服務意識；加大對基層干部的鍛煉力度，從基層選拔和考察入手，從實際工作中培養和鍛煉干部。

（二）堅持科技創新，拓寬營銷渠道

通過對農民科技知識的培訓、農業科技宣傳等措施，來激發農民的生產積極性，從而達到提高農業生產技術水平的目的。讓農民明白引進科技不是浪費錢，而是真正能夠促進農業經濟的發展，增加農民的收入。強化對農民的教育和培訓，要將農業產業調整后的種植、農業設施等教育內容作為重點，引導農民利用互聯網等信息技術來推動農業產業結構的調整。加強對農民的農業技術培訓，使農業生產的經驗向生產的科學轉化。比如，互聯網、農機等科技，農民們也意識到了它們的重要性，他們也有意識地引進了這些科技，但由于缺乏專業的培訓，他們不能正確、有效地使用這些科技。政府要委派專業人才深入農村，在農時期間，技術指導人員要到農業種植基層，進行現場的手把手的教育和培訓指導，真正做到幫助和支持農民，使農民學會并利用各種科學技術來發展農業。讓農民充分認識到科技的重要性和優越性，才能從根本上提高科技對農業產業結構調整的影響。

（三）堅持人才培養，振興農村新活力

首先，建立健全鄉鎮干部合理的政治晉升機制，進一步暢通基層干部的晉升渠道；在選人用人上，要樹立正確的理念，對踏實扎根基層、認真干事、表現優秀的村基層干部優先提拔和選調到鄉鎮或省市部門工作。不管是從干部崗位設置、職稱評級、職位晉升，還是各類人才項目評選表彰，都應該把重點放在村鎮基層的工作人員身上，讓更多的基層人才明白，只要踏實肯干，兢兢業業，就會有晉升和提拔的機會，在工作上有奔頭，可以看到希望和出路。其次，對鄉鎮干部給予相應的經濟激勵，建立健全鄉鎮干部工資、福利的動態調整機制；大幅提高鄉鎮干部工資和福利水平，使其高于縣、區同級干部15%-35%。用優厚的待遇來留住員工。為鄉鎮職工創造更好的工作環境，適當緩解其工作壓力；加大投資力度，建設舒適的鄉鎮機關宿舍，清潔的飯堂，衛生間，廁所，文化室。最后，構建并形成良好的制度文化，發揮正能量、凝聚人心、激發鄉鎮干部的積極性、創造性。

（四）加強農村公共文化設施建設，滿足農民多元化文化需求

積極推動農村文化建設，管理完善農村公共文化設施，健全公共文化建設的管理制度，重視農村公共文化設施的建設，做好文化振興工作，才能更好的推進國家的鄉村振興戰略。所以，為了能夠最大程度地滿足農民的多元文化需求，應該跟上快速發展的互聯網時代，為文化建設提供多種載體和方式，而不是繼續使用過去那種陳舊的送文化下鄉方式，只有這樣，才可以更好地促進鄉村文化建設的良性發展。在互聯網高速發展的背景下，為了給農村村民提供更多、更方便的文化服務，必須積極構建網絡公共文化服務平臺，充分利用互聯網的便捷性、便捷性，加快推進農村文化建設進程，為村民提供更多獲取公共文化的渠道。積極構建鄉村文化網絡，將博物館、藝術館、圖書館等文化服務與互聯網相結合，提供線上文化服務，加快農村文化網絡資源建設。

四、結語

實施鄉村振興戰略，是黨在新時期為解決“三農”問題而做出的重大戰略部署，對健全農村基層治理現代化體系，促進農村社會和諧穩定發展，具有十分重要的意義。因此，在鄉村振興戰略背景下，對鄉村基層治理問題進行研究具有重要的理論與實踐意義。

以鄉村振興戰略為時代政策背景，在確保政治方向正確的同時，也能確保對現階段農村基層問題所提出的對策建議更符合農民的利益，更能促進農村基層和諧穩定發展。本研究將鄉村基層治理和鄉村振興相結合，以此為基礎，對河北省L 鎮在鄉村振興中所存在的問題進行了分析，并對這些問題進行了剖析，找出原因，并結合國家《鄉村振興戰略》的具體內容和指導精神，試圖尋找一條可行的途徑來促進我國目前鄉村基層治理的發展。