河南省新鄉縣東大陽堤村：聽百姓“順口溜”找治理突破口

萬奎　淑亞

東大陽堤村新貌

四季常青的綠化植物，樓房聯排成棟，健身廣場、游園、幼兒園一應俱全……這是在河南省新鄉縣東大陽堤村（朝陽社區）社區文化廣場上，隨處可見的一景，村民們歡快地跳著廣場舞，孩子們三五成群在周邊嬉鬧玩耍，燈火通明的燈光映照著人們喜悅的臉龐。

然而，誰能想到十多年前，多年宗族矛盾、基礎設施薄弱、信訪問題頻發等歷史遺留問題，一直以來桎梏著東大陽堤村的整體發展，后進村、落伍村的名號一直是其摘不掉的“帽子”。

面對村里的突出矛盾和問題，近年來該村黨支部積極發揮黨建引領作用，健全工作機制與方法，走出了一條黨建引領、文化賦能、協商民主護航的鄉村治理之路，從而實現了全村經濟、文化面貌的整體變遷之路。

目前，該村整體遷建為花園式社區，村集體年收入已達到300萬元。同時，一系列民主決策制度、定期選舉制度、民主生活會制度、學習制度、黨員聯系戶制度和群眾評議制度等多項制度，也得以在東大陽堤村完善與落實。該村先后被有關部門授予 “全國民主法治示范村”“省級文明村” “河南省先進基層黨組織”“全國鄉村治理示范村”等多項榮譽稱號。

解決“順口溜”問題

東大陽堤村地勢較低，從漢代起就屬于黃河古道大堤之上，一到下雨就受淹。因此，各家宅基地層層加高，房子拆了建、建了再拆再建現象非常普遍。房屋使用壽命非常短暫，每戶用于建房的支出損耗極大。因此，整個村子的房屋建筑雜亂無章，矛盾交織重重。

2008年10月，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》發布，要求把建設社會主義新農村作為戰略任務。困擾東大陽堤村多年的住房問題，終于有機會解決了?！皣乙ㄔO新農村，東大陽堤村可以搬舊村建新村?！贝迕駛円贿呄蛲贿呝|疑，“民國的時候村里就有提議搬村，沒人沒錢，憑什么我們能做成？”

“錙銖必較、人心渙散，精力大多用在了內耗上，村里的工作很難開展?！被貞浧?008年陳來勝即將到任東大陽提村時，同在這個村長大的好朋友極力反對。要知道當時的東大陽堤村，曾經是當地出了名的上訪村、貧困村、落后村。

當時村里宗族矛盾錯綜復雜，村“兩委”連個辦公的場所都沒有，集體資產混亂、全部荒廢閑置……老百姓口中還流行一句順口溜，“道路坑洼難行，路燈經常不明，有水污染難吃，村民怨聲不平”。

村里道路坑洼不平，村民出行困難；路燈常年不亮，入夜全村一片漆黑。因為村里沒錢交不起電費，只有年初一到初六才亮；飲用水是村民們要不就喝自來水管中污染的“黃湯水”，要不就去外村拉水。

想要建新村，得讓老百姓重拾信心?！按迕癞斚伦钕胧裁?？急什么？”沿著這個方向，順口溜問題自然被擺上了村委會辦公會議事日程，即解決吃水、用電、道路三大民眾切身利益問題。

整潔、設施齊全的東大陽堤村居民社區

最終，東大陽堤村廣泛應用自身朋友圈和村平臺力量，一方面向上級要項目資金，一方面向社會發起募資，最后募得100多萬元資金。最終，東大陽堤村打了一口180多米深井，全村近400戶人家終于都通上自來水。同時，還將村里兩個方向出村環路修成了水泥馬路，并將路燈全部修好，讓全村晚上都亮了起來，一改多年的民生困境。

發揮“黨建引領”作用

老百姓最迫切問題解決后，東大陽堤村又爭取到了進入新鄉縣最新一批示范村名單。后續，東大陽堤新村該如何建？建好之后又該如何分？一系列新問題紛至沓來。

“要想工作順利開展，就要做到信息透明?！币虼?，在建強村“兩委”班子力量的基礎上，東大陽堤村尤為重視黨員干部和群眾代表的引領力量。在東大陽堤村，“月末例會”是村“兩委”與村民之間信息傳達的重要通道。如何避免“干部講、黨員和村民代表聽”，會議流于形式，工作慢慢形成“兩張皮”。為了開好會、開實會，在東大陽堤村采取“村民代表提案制”的議事方式。

首先，村民代表收集民意提出提案，村“兩委”召開會議商議解決方案，監委會監督實施。其次，每月28日召開干部、黨員、村民代表聯席會議。會上通報村民代表提案情況。再次，村委會干部匯報本月工作和收支情況，黨員、 村民代表提出質疑建議，村干部當場作出解答解釋。同時，把黨務、村務、財務情況通過智慧社區平臺發布到每家每戶，接受全體村民監督。

“村里事情黨員都主動參與，開會一通知早早就到了?！币晃还ぷ鞫嗄甑拇甯刹勘硎?，此種議事方式一改過去村里開會議而不決、決而不行、行而不果的工作作風。從最開始的規劃、建設、選房到搬遷，2013年，東大陽堤村經過3年努力，實現了集體搬遷。

如今的東大陽堤村，一棟棟別墅與高樓洋房鱗次櫛比、錯落有致，并且文化廣場、車棚、醫療室、紅白喜事禮堂、亭臺樓閣等設施一應俱全，小區綠化率達到50%。而在當年的換屆選舉中，全村選民1100多人，陳來勝以1050票當選東大陽堤村黨支部書記、村委會主任，新一屆的其余6名村“兩委”成員也全部高票當選，得票最低的也有920多票。

激活“沉睡資產”

如何在治亂之后讓東大陽堤村實現經濟的長足發展？東大陽堤村秉承“一產興旺、二產發達、三產興旺”的融合發展路徑，通過大力發展產業經濟，增加村民的集體收入。

作為一個曾經以農耕為主要收入的鄉村，東大陽堤村大部分青壯年勞動力以外出打工為主，由于外出人員較多，鄉村出現了“人走房空、土地拋荒、廠房閑置拋荒”的現象。通過調查摸底，村集體全面啟動清產核資工作，重點解決村中的兩大類非正常資產，即“沉睡資產”和“特權資產”問題。

因此，村治理工作之中，是否敢于碰“硬骨頭”、解決“老大難”問題？

村治理工作之中，是否敢于碰“硬骨頭”、解決“老大難”問題？

東大陽堤村成立了工作領導小組，建立了規范的資產分類、賬目登記明細；重新規劃節約了部分土地，再加上整理周邊的荒地，收回破舊廠房等。

經過此次資產核查，全村完善和規范了經濟成員界定及人口登記核定，并按照當時每年的實際情況，為全體經濟成員（即擁有土地承包權的村民）發放相應的土地收益。

一方面，重新簽訂數十年來不合法不規范的承包合同，做到了賬務清晰、權屬分明、查有實據；另一方面，整合利用坑地、荒地277畝，盤活廢舊、閑置廠房資源3.4萬余平方米，通過招商租賃的方式，村集體當年收入就增加了280萬元。

而這一系列卓有成效的資產清理工作，無疑在為東大陽堤村的三產融合道路探索上，有了更多籌碼與發展空間。

打牢產業興旺根基

距東大陽堤村僅一步之遙的新鄉縣經濟技術園區，駐區企業總數達到132家，產業優勢明顯。

借助產業鏈招商引資的思路，在2010年年底，東大陽堤村終于吸引來了第一家冶金振動設備企業入駐。之后，共有13家企業陸續入駐東大陽堤村，用工量達到了8000多人。

強大的用工需求量，使得東大陽堤村的勞動力，基本能全部實現家門口就業。數據顯示，從2018年開始，東大陽堤村又通過流轉土地，將村里的700多畝土地全部流轉給3個家庭農場進行規模種植，解放了全村1000多名勞動力，農民搖身一變都成了“產業工人”。村民人均年收入在2021年就已經達到3.3萬元，村集體年收入近300萬元。

經濟生活待遇提高之后，東大陽堤村的村風民風悄然轉變。家庭矛盾、鄰里糾紛、窩里斗不斷被孝老愛親、和諧和睦、發展路上比學趕幫所取代，原來人來人往的村矛盾調解中心變得門可羅雀。

與此同時，村文化廣場的活動，則是越來越多樣化、趣味化?！耙坏榷咳淇?，一想二干三成功”。東大陽堤村人每一次探索，都給新村帶來了新變化。

如今的東大陽堤村，又在思索未來村莊將啟動“智慧家庭”建設，謀劃考察了五六年的康養、醫養、觀光產業也即將開建。乘著農業現代化建設的大勢，憑借不斷拼搏、奮斗的實干精神，在實現鄉村振興的道路上，東大陽堤村民將會享受到更多的發展成果。