在法治軌道上推進文旅山投集團高質量發展的思考

文/王建明（山西省投資集團有限公司）

一、國有企業法治建設是實現高質量安全發展的基本保障

黨的二十大提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的目標任務，是一項系統、全面、完整的依法治國總綱領，是我國在新時代黨和國家治國理政的重要方略和依托，是以習近平法治思想為指導的在法治軌道上全面推進中國特色社會主義現代化建設的戰略部署。法治中國建設為國家經濟社會高質量發展提供了規范的生態保障。具體到山投集團而言，當前和今后一段時期內面臨的兩大主要矛盾是：歷史遺留問題造成的沉淀資金回收難與增量發展急需更多的資本投入之間的矛盾，和創新發展模式重構與傳統發展理念嚴重滯后之間的矛盾。解決好這兩大主要矛盾需要在堅持法治國企建設基礎上，一手抓遺留問題處置，一手抓深化改革與創新發展。

（一）國有企業深化改革離不開法治規范與保障

習近平總書記指出，“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量”“國有企業要做落實新發展理念的排頭兵、做創新驅動發展的排頭兵、做實施國家重大戰略的排頭兵”?？倳涥P于國有企業改革發展的重要論述，進一步明確了國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，在推動高質量發展、構建新發展格局、實現科技自立自強等方面發揮著不可替代的重要作用。黨的二十大提出了全面建設中國特色社會主義現代化國家的奮斗目標，國有企業應當發揮主力軍作用。這也是總書記提出的“要堅定不移把國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力”的根本原因所在。

黨的十八大以來，我國經濟社會發生了深刻變化，國有企業改革進入“深水區”，長期累積的頑癥痼疾嚴重制約國企的健康發展，加之國際國內形勢復雜多變，傳統發展模式已經無法解決國有企業面臨的時代性難題。國有企業面臨著如何進一步推進改革，以及如何重塑高質量發展路徑等系統性難題。黨和國家審時度勢，搶抓經濟轉型發展良機，提出建設中國特色現代國有企業制度的改革目標，為國有企業在新時代推進高質量改革發展明確了方向、奠定了基礎。

高質量發展是時代主題，法治建設是推進高質量發展的重要保障。國務院國資委《關于進一步深化法治央企建設的意見》（國資發法規規〔2021〕80 號）要求“緊緊圍繞國企改革三年行動和中央企業‘十四五’發展規劃，著力健全領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系、工作組織體系，持續提升法制工作引領支撐能力、風險管控能力、涉外保障能力、主動維權能力和數字化管理能力，不斷深化治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治央企建設?！眹覍Ψㄖ螄蠼ㄔO的高度重視進一步彰顯法治建設在國企改革發展中的基礎性地位，歷史經驗證明，國企改革牽一發而動全身，只有在法治軌道上推進改革才能有效實現國有企業安全穩定和高質量發展，因而必須堅持統籌謀劃、系統推進，高位布局、謹慎作為，規范治理、法治保障等工作原則；必須堅持國企改革與法治建設同步謀劃、同步推進，用法治建設為改革發展提供規范保障和引領支撐。

法治建設與改革發展是相互促進、相輔相成的。法治建設具有“固根本、穩預期、利長遠”的保障功能，通過構建公平正義的治理生態和信用環境，促進全員規范履職和創新創業積極性，為企業改革發展提供內生動力；改革發展是法治建設的載體和依托，為法治建設提供權益保障和物質支撐。沒有法治建設，改革發展就沒有規范依據和法律保障，就可能迷失方向、混亂無序、影響穩定；沒有改革發展，法治建設就沒有實體目標和物質支撐，就只能泛泛而談、無的放矢、難以落地見效。制度創新是推進管理創新和業務模式創新的基礎性保障，創新發展是經濟社會轉型發展的必須，傳統的粗放型業務模式正在快速實施轉型升級，必須創新管理模式、重建制度體系，通過制度創新引領并推動管理創新、業務創新、技術創新等一系列創新發展體系的戰略部署。

山投集團現有的一系列歷史遺留問題和大量債權回收難是首先需要著力解決好的事情，也是集團改革發展的主要矛盾之一。由于資本和人才大量流失，導致集團創新發展啟動難、見效慢。深化改革是集團走出困境、重新迸發創新活力的必由之路，而改革需要制度重塑、機制重建和模式重構，是一場企業法治建設大考驗。資本和人才是現代投融資企業的兩大基本要素，沒有有效的法治保障，資本和人才不可能集聚，也無法實現良好的企業效能。企業法治建設本質在于規范公司治理和保障管理人員勤勉履職，有效防控經營管理風險和履職風險，從而推進企業規范、健康、良性發展。為此，山投集團推進改革發展需要進一步強化企業法治建設，有效提升制度規范和機制保障能力。

（二）國有企業高質量發展需要法治生態與信用支撐

國有企業深化改革和高質量發展是國民經濟和社會發展的必由之路，是全面建設中國特色社會主義現代化國家的必由之路，是確保第二個百年奮斗目標順利實現的必由之路。近年來，國有企業出現的大量違規違法事件、造成國有資產重大經濟損失等事實充分表明，傳統國有企業治理方式已經不能適應新時代中國特色社會主義現代化建設需要，必須進一步深化改革，實施體系重構、業態重塑、模式重建、法治支撐。隨著國民經濟和社會發展邁向新階段，國有企業改革需要全面貫徹新理念、融入新格局，進而實現高質量安全發展。

法治建設是貫徹新發展理念的生態基礎和規范保障，也是融入新發展格局的信用基礎。我國經濟發展進入新常態必須在思想和模式上實現變革才能有效發展，創新模式離不開制度建設和規范保障；綠色、協調發展帶來的經濟社會發展方式轉變，以及開放、共享的發展理念將我國經濟社會融入更高水平、更大市場格局，必然面臨一系列體制機制重構，而任何創新和重構都是法律模式的深層次變革，實現權利義務和市場要素重新配置，這一切當然離不開法律規范的基礎性保障。

推進現代國有企業治理體系和治理能力現代化，合法是基礎、合規是質量，合規管理是企業法治建設的重要內容，現代國企的高質量發展必須強化合規管理體系建設。合規管理的本質是構建企業規范治理的生態系統與信用平臺，確保公司一切行為置于合規體系中，實現決策規范、運轉高效、風險可控、預期保障；尤其在集團化國有公司治理中，各子公司、各部門要求職責清晰、目標明確、計劃可行、有規可循、監管有力、運營有序；在全面合規條件下，子公司擁有完整的經營決策權，獨立決策、獨立經營、獨立承擔風險，各職能部門履行規范的審核、監督、指導、協調與考核職責，各級領導則將主要精力用于戰略規劃、政策研究、市場布局、創新模式、完善制度、搭建平臺等宏觀把控，全體員工職責明確、權利清晰、各司其職、積極主動、奮勇爭先、能者多勞、勞者多得，逐步扭轉“業績有沒有、年薪不能少”和“優者沒有獎、過者不能罰”的躺平現象，通過構建規范、高效、優質、順暢的合規生態實現企業高質量發展模式。

山投集團進入轉型發展新階段，正在圍繞國家和省域經濟產業政策著力推進改革發展和二次創業，推進業態重塑、模式重構、機制重建的生態建設，是解決好貫徹新理念構建新格局與傳統發展理念嚴重滯后之間主要矛盾的重要途徑。黨中央提出的國有企業實現高質量發展目標要求是“做強做優做大”，其中做強主要是進一步提高效益、降低風險、增強企業核心競爭力；做優主要是優化結構布局、打造知名品牌、塑造競爭新優勢，增強企業創新力和控制力；做大則主要是在做強和做優基礎上擴大規模，增強企業影響力和抗風險能力。國有企業做強、做優、做大都需要以法治建設為基礎、以法治保障為支撐，在法治軌道上穩健運行、持續推進。沒有堅強的法治保障，企業發展就會混亂無序、風險重生。尤其是投融資業務，其業務類型多樣、專業性強、創新模式復雜，導致法律風險無處不在，保障資本安全必須要不斷健全合規管理體系、提升業務標準化水平，通過強化對投融資前沿法律課題研究，不斷提高法律風險防控能力。黨的二十大為新時代國家改革發展擘畫了宏偉藍圖、指明了方向和目標，省委提出“兩個轉型、文旅先行”等重大決策，都為山投集團推進高質量發展提供了難得的時代機遇。山投集團邁向改革發展的新時代、新征程，需要以強化法治國企建設為主要抓手，這是基于當前面臨的主要困難和矛盾所決定的，有效清理歷史遺留問題離不開法治保障，推進企業改革發展同樣也需要堅強的法治支撐。

（三）加強國有企業法務管理，提升法治國企建設質量

國有企業法治建設是現代企業制度建設的重要內容，也是有效規范公司治理結構、定位組織機構職能、維護企業正常運行、防控經營管理風險的系統性制度保障，一刻不能放松，近年來發生的大量國企嚴重違法違規事件都是對放松企業法治建設情況的警示。從制度的頂層設計來看，無論是董事會下設企業法治建設領導小組，還是建立總法律顧問制度，都是不斷強化企業法治建設工作的重要舉措。國有企業改革發展進入新時代，貫徹新理念、創建新模式、落實新政策、拓展新格局，都需要高質量的法治生態保駕護航。歷史經驗表明，經濟社會越發達，國家對法治建設會越重視；企業發展質量越高，對法務管理的要求也會越高、其重要性也會更加顯現。

企業法治建設就是通過構建規范的公司治理和高效誠信的生態環境，完善決策、管理、風控、考核制度，健全獎罰分明的績效評價機制，進而充分激發全員的積極性、能動性和創造性，促進企業健康、良性發展。因此，國有企業法務管理工作需要圍繞企業改革發展目標任務主動謀劃、積極作為，為改革發展構建規范高效的法治保障。國企法務管理承擔著制度建設、三項審查、合同管理、維權訴訟、法治宣傳與業務培訓、法務人才隊伍建設、重大政策研究，以及合作共建、法務專題研討等職能，對企業改革發展發揮規范引領、維權保障和協同服務等作用。由于法務管理工作的專業性強、協調難度大、保障職能重要，國家從制度層面設置專業總法律顧問崗位，且要求“明確為公司高管，直接對企業主要負責人負責”，全面領導、管理公司的法務工作；在公司“三重一大”事項決策過程中，要求合法性審查前置，未經合法性審查或未通過合法性審查的事項不得決策，等等，以此充分保障企業重大事項決策的合法性和規范性，從決策源頭防控好法律風險?；诖?，企業總法律顧問列席公司黨委會和董事會，并就有關法律問題發表意見和建議是其法定職責。國有企業有關法治建設的系列制度設置，無疑是現代企業實現高質量規范發展的客觀需要，對法務管理工作質量和總法律顧問勤勉履職提出了更高的要求。因而，進一步加強國企法務管理、不斷提升企業法治建設水平，是推進國有企業高質量改革發展的前提和基礎；企業法治建設工作領導組將在企業高質量發展中發揮更為重要的組織、管理、控制和保障作用。

山投集團作為文旅集團的專業投融資（類金融）業務板塊，承擔重要的“融資匯智”、帶動產業發展的排頭兵職能。傳統的粗放投資經營發展模式已經難以為繼，也不符合省級專業投融資平臺的主責主業職能定位。我國經濟社會發展進入新時代要求實現經濟建設的高質量發展，而國有企業高質量發展的目標任務是“做強做優做大”，即真正靠效能制勝、靠核心競爭力制勝。作為地方省級投融資專業平臺，需要圍繞國家和省域產業政策廣泛匯聚資本、人才、技術、數據、模式等高價值現代市場要素，通過深入研究政策規劃、設計產業模式、重構法律方案、凝聚核心競爭力、布局優勢項目等重建公司治理生態帶動產業振興、撬動社會資本、推進高質量發展。山投集團無論是解決歷史遺留問題清理應收債權，還是推進改革創新發展，都需要以法治國企建設為著力點和主要抓手，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，建設規范高效的法治國企生態，提升集團全級次公司治理體系和治理能力現代化水平，將歷史遺留問題放在依法規范的陽光平臺上有效處理、消除隱患；對工作績效優秀的團隊給予充分激勵，對存在違法違規情況要堅決查處。通過制度重建、模式重構、權利義務優化配置等舉措充分調動全員積極性和能動性，扎實推進企業改革發展。

二、堅持以習近平法治思想為指導，扎實推進中國特色現代國有企業法治建設

習近平法治思想是“全面依法治國、推進法治中國建設”的根本遵循和行動指南，堅持將習近平法治思想貫穿于中國特色現代國有企業制度建設是推進國有企業法治建設和高質量發展的本質要求；同樣，在法治軌道上推進山投集團高質量發展必須全面、完整、準確貫徹習近平法治思想。

（1）堅持黨委對企業法治建設工作的集中領導。習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。山西省國資委《省屬企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》（晉國資發〔2020〕21 號）進一步明確，“省屬企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，必須堅持黨的領導，充分發揮黨委的領導核心和政治核心作用；堅持統籌協調，做到依法治理、依法經營、依法管理共同推進?！眹衅髽I不能等同于普通的民營企業，不能只講經濟屬性，忽視政治和社會屬性，黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，法治建設只有在黨委的堅強領導下，才能有效發揮其固根本、穩預期、利長遠保障作用；黨委對企業法治建設集中領導是建設法治國企的應有之義。在中國特色現代國有企業制度語境中，黨委發揮“把方向、管大局、保落實”的全局性領導作用，對企業發展理念、路線方針、產業方向、市場布局、資本結構等重大事項進行頂層設計；而法治建設是國有企業公司治理的基礎性和全局性工作，黨委（組織）關于企業發展思想要通過法治建設工作有效融入經營管理過程中，以確保企業改革發展服從于黨委（組織）的集中領導。

山投集團承擔重要的國有資本投資管理和保值增值職能，事關國有資本安全和金融風險防控，企業法治建設工作繁重而艱巨，推進法治國企建設必須堅持黨委的集中領導?，F有的大量歷史遺留問題教訓表明，任何弱化黨委對法治建設的領導都可能造成嚴重投資風險。為此，堅持集團黨委對法治建設工作的集中領導，要進一步強化黨委對法治建設工作的領導責任，要做到切實服從黨委對集團法務工作的統一部署、貫徹黨委對集團法務工作要求、重大法務工作向黨委請示、法務管理工作執行情況向黨委報告等。確保集團法治建設工作在黨委集中領導和監督下開展，充分服務集團全級次公司的規范決策、合法經營與維權保障。

（2）堅持以人為本、以效益為中心的經營理念。黨的二十大進一步宣示了“以人民為中心”的發展思想，習近平總書記指出，“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量”，“是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大”。國有企業應當堅持以人為本的理念，促進個人成長與企業發展同步提升；應當堅持以經營效益為中心的理念，通過提高企業效益增加干部職工的獲得感與成就感。

山投集團擁有省級投融資平臺和八個重要的專業投資板塊，處于重大發展機遇期，前景廣闊。當前面臨的主要任務是各業務板塊做好項目投資，提升經營效益、促進國有資本保值增值、提高全員收入水平?；诖?，全級次公司應當緊緊圍繞集團黨委既定的“1273”工作思路，貫徹新發展理念、制定經營計劃、拓展業務市場、提升投資效益。

（3）堅持推進中國特色現代國有企業制度建設。今年是國企改革三年行動方案收官之年，國企改革的主要目標是推進建設“中國特色現代國有企業制度”。習近平總書記指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節”。國有企業具有政治屬性和社會屬性，將黨的領導融入現代國有企業公司治理各環節是確保國有企業政治屬性和社會屬性的重要標志。公司治理各環節不能脫離黨的領導自行其是，更不能與黨委決策相背離。

山投集團作為文旅集團專業的投融資業務板塊，在業務上具有鮮明特色，在公司治理上需要進一步提升治理效能，在企業文化上需要強化法治意識和履職規范。按照中國特色現代國有企業制度的要求，堅持在黨委領導下的董事會中心主義，強化集團黨委“把方向、管大局、保落實”、董事會“定戰略、做決策、防風險”和經理層“謀經營、抓落實、強管理”職能，堅持重大事項決策的黨委審議前置程序。進一步健全集團全級次公司的領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系和工作組織體系，加快建設“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”的新山投。

（4）堅持以公司章程為核心的公司治理體系建設。國務院辦公廳《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》（國辦發〔2017〕36 號）要求，“健全以公司章程為核心的企業制度體系，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善符合市場經濟規律和我國國情的國有企業法人治理結構，進一步提升國有企業運行效率”。在國家治理體系和治理能力現代化建設層面，要堅持依憲治國、依憲執政，堅持憲法的總章程、總綱李和根本大法地位不動搖，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。在國有企業公司治理層面，要堅持公司章程的基礎性作用和制度體系建設的核心地位。企業組織機構和職能設置及其治理體系、制度體系、管理體系等均需以國家法律和公司章程為基礎，法律法規由特別規定的按照規定執行，沒有特別規定的要通過公司章程加以規范，在此基礎上進一步完善公司治理和經營管理制度體系。

山投集團基于其投融資業務板塊的專業性和復雜性，加之國家政策不斷調整和產業布局轉型升級等要求，更加需要適應新發展理念和新市場格局的實務操作方面的制度規范體系?，F有的公司章程內容大多不夠明確、具體，不能發揮制度體系建設的基礎性作用，企業經營管理規章制度主要是照搬文旅集團文本，不能有效規范和指導集團各子公司的業務運營，尤其是許多內容不太符合中國特色現代國有企業制度要求，需要進行全面修改、完善。通過進一步修改完善，構建新的公司章程架構體系，增加適應中國特色社會主義現代化建設的現代國有企業公司治理和戰略布局內容，為集團全級次公司的制度體系建設提供基本依據和規范標準。

（5）堅持在法治軌道上推進企業治理體系和治理能力現代化。法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障功能，是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。實現國家治理現代化，必須推進國家治理的制度化、程序化、法治化，充分實現國家和社會治理有法可依、良法善治，保障社會規范有序、預期可見、行穩致遠。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，其高質量發展必然需要推進企業治理體系和治理能力現代化。國有企業的公司治理事關企業發展理念、頂層設計、思想路線等全局性問題，沒有高水平的治理體系就不可能有強大競爭力的治理能力；更何況現代國有企業面臨紛繁復雜、激烈競爭的市場環境，沒有法治的穩定和規范，就無法有效推進重大決策實施和風險防控，也無法保障國有資本保值增值。因此，在尚未全面建立健全公司治理體系和法治生態基礎上，企業實施投資經營必然存在極大的風險隱患；尤其在新時代貫徹新發展理念、融入新發展格局的高質量發展大環境中，國有企業必須通過強化法治建設提升治理體系和治理能力現代化水平。

山投集團的投融資業務承擔投資引領和資本增值的重大職責，處于市場競爭的風險前沿，必須充分面對國家政策方向、產業結構調整、項目投資質量以及多重風險疊加的考研，在決策管理、項目審核、運營方案、效益保障、主動維權等環節具有專業、規范和高效的管控能力，對集團化公司的治理體系和治理能力提出了更高的要求。國企法治建設是公司治理的生態基礎，好的法治環境會保障和引導企業不斷增強核心競爭力，進而逐步做強做優做大；否則必然導致管理無序、人浮于事，失去發展動力。因此，堅持只有在法治軌道上才能有效提升集團的公司治理體系和治理能力現代化水平。

（6）堅持推進全級次公司合規管理體系建設。國有企業推進合規管理體系建設是貫徹新發展理念、融入新發展格局、實現高質量發展的本質要求，合規管理建設可以為企業規范發展創建良好的治理生態，企業貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念也需要規范的企業發展環境。合規管理是企業實現高質量發展的充分必要條件，本質上要求企業具有較好的治理體系和治理能力基礎，構建“治理科學、制度健全、監督有效”的良法善治的公司治理生態。如果治理失范，再好的制度體系也會形同虛設；如果監督不力、考核不實，合規管理也無從談起。合規管理與依法治企、風險防控都是公司治理手段，都是為企業發展提供健康、規范的生態保障，進而促進公司治理、業務運營和企業管理高效協同、高質量發展；其中，依法治企是基礎，規范履職是保障，防控風險是手段，高質量發展的是目標。

山投集團正在全面推進以“穩投資、建合規、防風險、保安全、提質量、增效益”為主線的經營方針，充分彰顯集團黨委對建設法治國企的高度重視?；诖罅繗v史遺留問題的教訓和市場環境的變化，投融資領域面臨的多重風險疊加，倒逼企業必須強化合規管理，進而有效提升企業管理質量和治理效能。針對當前集團全級次公司改革發展存在的主要矛盾，經營模式越來越不適應新發展格局和市場需求，管理團隊專業化水平和駕馭市場風險能力不足，以及國家產業政策和布局大幅度調整等，需要全級次公司圍繞集團黨委既定的主責主業和工作思路充分開展各子公司合規管理體系建設，從治理規范、政策研究、制度重建、流程重構、市場布局、業務標準等全方位健全規范體系，建立一整套能夠適應新發展理念、融入新發展格局、促進高質量發展的合規管理體系，真正實現“規范引領、生態優良、全員創新、風險可控、效益保障”的現代經營模式。

（7）堅持依法治理、依法經營與依法管理共同推進。法治國企建設是一項復雜的系統工程，需要統籌兼顧、把握重點、系統謀劃，更加注重系統性、整體性和協同性。山西省國資委《省屬企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》（晉國資發〔2020〕21 號）明確要求，國企法治建設要“堅持統籌協調，做到依法治理、依法經營、依法管理共同推進”?？傮w而言，國有企業法治建設包含公司治理、業務經營與企業管理三個層面，公司治理是基于公司所有權和經營權關系的權益結構進行的職能配置，對公司發展理念、頂層架構設計、重大事項決策和運營機制等發揮整體領導作用；業務經營是基于經理層根據授權為實現經營目標所進行一系列業務運營活動；企業管理則是公司為實現治理目標所進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等活動的總稱?，F代企業“三位一體”組織行為構成一個有機的整體，每一項組織行為都需要以規范的法治建設為依托，且相互依存、緊密聯系。企業法治建設沒有固定標準可以照搬，要根據企業自身特點系統謀劃組織機構及其職能配置、整體安排業務規范與流程管控、協同各部門權責體系推進企業有序運行，形成權責明確、規范有序、相互配合、共同發展的治理生態。

山投集團具有較好的公司治理、業務運營和企業管理基礎，但由于傳統的投資經營方式越來越不適應市場發展需要和國家對國有企業高質量發展的定位，加之沉重的遺留問題負擔，必須深化改革、轉變經營方式、推進企業治理體系和治理能力現代化。首先要從公司治理層面，按照中國特色現代國有企業制度要求，健全以公司章程為核心的治理體系和制度體系，提出集團整體發展理念、思想路線和頂層設計，為集團改革發展提供思想指引、道路設計和組織保障；其次從業務經營層面，要按照政策指引、市場導向和業務架構，在現有制度體系基礎上進一步修改完善制度規范，通過提升業務質量、有效防控風險，推進高質量發展；再次從企業管理層面，要根據全級次公司治理效能、業務質量和風險防控等需要，重新梳理各部門職能設置和責權利清單，確保公司治理高效、運營規范、管理有序，為集團高質量發展提供良好的治理生態。

（8）堅持進一步強化集團全級次公司的組織建設、制度建設、監督考核與履職規范。企業法治建設的整體格局中，組織建設是前提，制度建設是基礎，監督考核是保障，履職規范是關鍵。推進法治國企建設首先要健全組織體系，明確組織機構及其職責分工，由法治建設工作領導組制定企業法治建設思路與頂層設計方案；制度建設應當精準服務于業務發展，根據企業經營業務需要系統謀劃制度體系，做好制度的研究制定、學習宣傳與貫徹落實等基礎性工作；制度的生命在于執行，因此監督考核是制度有效落實的保障；制度落實是為了確保公司既定目標的實現，推進全員規范履職是制度高質量實施的關鍵。

山投集團對全級次公司的法治建設工作領導機構及其職能需要進一步完善和明確，以便于加強各子公司法治建設工作?，F有的全級次公司公司章程與規章制度大多是參照文旅集團的相應制度文本編制，不少制度“有名無實”，可操作性差，且根據企業自身業務特點獨立研究制定的規章制度較少，對集團各業務板塊推進創新發展尚未起到規范引領的作用，甚至在規范履職方面存在一定的失職或濫用職權等現象。由于制度體系的質量存在不足，監督考核工作相應的難以精準實施，尤其在各子公司不可避免出現業務不規范、決策質量不高等情況。有鑒于此，推進集團全員規范履職需要進一步加強全級次公司法治建設的組織建設、制度建設和監督考核工作體系。

（9）堅持在法治框架下一手抓改革發展、一手抓清收清欠。企業發展必須統籌內外兩個生產要素資源，增強對內改革挖潛和對外清理遺留問題、拓展市場格局兩種能力，發揮兩個積極性。內部改革挖潛和對外清收、拓展市場兩個方面相互依存、相輔相成、共同促進。內部改革挖潛是練好內功、儲備發展能量、提升發展動力；對外清收和拓展市場是解決歷史包袱、掃清合作障礙、 輕裝上陣開展更高質量合作。一手抓改革發展、一手抓清收清欠具有異曲同工之效，是推進企業良性發展的雙輪驅動。

山投集團適逢良好的發展機遇期，正是全面啟動邁向轉型發展新時代，按照“一年求突破、兩年謀提升、三年見成效”的行動計劃穩步推進。面對沉重的遺留問題和高質量改革發展雙重壓力，集團黨委堅持在法治框架一手抓清收清欠、一手抓改革發展，確保兩個方面同步取得實效。推動改革發展、內部挖潛，需要以提升集團全級次公司法治建設水平為基礎，在法治建設的組織機構、制度流程、人才隊伍、監督考核等方面規定標準、明確責任，充分夯實規范治理基礎；清收清欠和維權訴訟方面，也需要堅持集團黨委集中部署、統一謀劃，在組織管理、制度規范、獎罰機制等方面明確任務、細化方案，有效調動全員積極性，切實維護國有資產合法權益，實現有效清收，為集團改革發展提供資本和物質保障。

（10）堅持持續推進“五型團隊”建設，提升專業人才隊伍素質。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出要“深入實施人才強國戰略”?！叭藦妱t國強”，專業人才是經濟社會發展的寶貴資源，也是核心競爭力?，F代國有企業推進高質量發展，必須著力建設“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的企業家隊伍， 尤其需要將知法懂法、守法用法的優秀人才充實到企業管理隊伍中，不斷提升企業管理的法治化、規范化水平?；诖?，山西省國資委《關于“十四五”時期進一步深化省屬企業法治建設的指導意見》（晉國資發〔2021〕15 號）提出，省屬企業要“優化董事會知識結構，通過選聘法律專業背景人員擔任董事、加強法律培訓等方式，提升董事會依法決策水平”?，F代企業制度構建以董事會為中心的決策機制，企業戰略部署發揮著方向引領和決策支撐作用，管理團隊的戰略部署能力和決策管理能力提升需要抓好高素質專業人才隊伍建設。

山投集團黨委在深入分析集團自身發展態勢和轉型發展需求的基礎上，適時提出建設“五型團隊”的人才戰略，著力建設一支學習型、創業型、責任性、效能型和廉潔型管理團隊，培育集團改革發展的高素質專業人才優勢，從頂層設計對人才團隊建設做出部署，具有高遠的戰略視野。山投集團雖然經歷十余年的發展，但其間多次發生重要人才流失，目前的專業人才團隊確實不能滿足高質量發展需求。公司治理能力提升、投資模式創新、新型市場拓展、投資機遇把控、高端平臺合作，以及投資風險管理等，都需要高水平的專業人才團隊擔當重任；如果沒有高水平的戰略布局、市場分析、項目識別和精準決策能力，投資風險很難把控。企業高管人員需要具有開闊的思維、眼界和胸襟，培育高素質專業人才隊伍是現代企業“利在當下、功在長遠”的最有價值投資，沒有高素質、專業化人才團隊，實現高質量發展是不現實的。當前正值國家政策創新、統一大市場、兩個轉型等經濟發展方式發生根本性變革，加之國內外市場形勢風云變幻的機遇與挑戰并存，如何扎實推進企業高質量發展，對專業化企業家團隊提出了更高的要求。在集團現有人才格局的情況下，首要任務是強化“五型團隊”建設，通過持續增強全級次公司管理團隊的法治意識和專業技能，為推進山投集團高質量發展提供專業人才保障。

（11）堅持持續加強全級次公司領導班子法治建設。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調指出，“要堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’；各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范”。國有企業領導班子掌控企業發展全局，直接領導法治建設工作；領導班子的規范思維和法治方式決定著企業的法治建設質量，同時企業家團隊的專業化和規范化建設，離不開企業的制度引領與法治保障。

山投集團各級子公司領導班子承擔各自企業改革發展和清收清欠主體責任，面對歷史遺留問題清理和拓展新市場格局，需要提高戰略站位、提升決策水平、增強應對復雜局面的能力，進而運用法治方式統籌謀劃、系統部署、精心安排?；诖?，各級領導班子需要進一步完善企業法治建設組織機構，健全制度規范體系和運用法律手段解決遺留問題、推進改革發展的能力；通過法治建設方面的合作共建，強化政策研究和產業平臺建設，提升戰略布局和創新業務模式，有效融入統一大市場新格局，有效推進全級次公司的高質量發展。

三、堅持全面依法治企、推進法治國企建設，在法治軌道上奮力譜寫山投集團高質量改革發展的時代華章

黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。全面依法治企、建設法治國企作為全面依法治國的重要內容，無疑是推進企業高質量發展的重要基礎和保障。山投集團基于當前面臨的主要困難和矛盾，貫徹新發展理念、創新業務模式、拓展市場格局，有效推進遺留問題處置、抓好清收清欠、實現高質量改革發展，確?！?273”工作思路落地見效等同樣需要強化企業法治建設這一根本。針對集團全級次公司目前存在的企業法治建設不足、公司治理與主業主責弱化、風險防控體系亟須強化、盈利能力與核心競爭力不足、考核評價與監督機制不到位等情況，需要從強化企業法治建設體系入手，實行集團法務工作一體化管理，提升各子公司、集團各部門對國家產業政策和法律規范的研究、運用能力，進一步增強用規范的法律手段解決問題和化解風險的能力，和全面融入統一大市場格局的能力；通過提高公司治理和決策質量，增強主業板塊管理規范、健全風險防控體系，壯大具有創新發展能力的管理團隊，為集團改革發展創造穩定、規范和保障性預期。

（1）堅持法治思維和問題導向，做好集團全級次公司三年改革發展行動計劃。堅持法治思維是推進現代國有企業高質量發展的原則和底線，沒有規范意識和法治思維就不可能實現高質量發展。同樣，計劃管理和清單管理都是目標導向，也是現代國有企業實施精細化管理的主要內容，圍繞既定目標任務進行科學預判并合理分解，做到計劃管理可操作、可預見、可控制、可調整，是現代大型企業（組織）目標管理的常態化工作。法治思維是基礎，目標導向是前提，將企業既定目標置于法治軌道上才能有序推進、行穩致遠。

山投集團現有布局的八個板塊業務主要是小額貸款、融資擔保、中小基金投資、科技基金投資、天津科技貿易、天津國貿供應鏈物流和技術產權數字平臺、現代農產品倉儲物流，該八大板塊業務都是聚焦我省經濟產業轉型發展的重要行業和關鍵領域，致力于對前瞻性戰略型產業發展和產業鏈供應鏈的投資引領，符合國資國企改革發展的主責主業要求和產業結構布局，我集團實施新時代、新征程創新發展奠定了基礎、明確了方向。

（2）堅持系統思維和結果導向，持續提升全級次公司治理體系和治理能力現代化，夯實主業競爭力。黨的十九屆四中全會提出，“增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本，深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度”。這是國家對于新時代國有企業改革發展的既定目標和任務，實現這樣的目標任務需要企業堅持戰略思維和風險導向：一要強化系統思維，聚焦產業發展定位，圍繞戰略布局，將投資項目進行整體性謀劃、全局性評價，確保在法治化的規范系統中安全運行；二要提升創新發展質量和效能，集聚產業鏈中的高價值技術產權，提升核心競爭力；三要圍繞國家戰略需求夯實主業競爭力，提高企業發展對產業轉型升級的支撐力和控制力；四要通過做強品牌做優產業做大規模，提升企業影響力；五要強化投資風險防控體系建設，增強企業抗風險能力，促進企業健康發展。

根據省國運公司《出資企業投資管理辦法》規定，國有企業項目投資要“符合產業投資方向”“具備相應的投資能力”“項目收益達到發展線水平”“做好風險防控預案”，這是國有資本投資主責主業的結果導向，即以國有資本高質量發展為指揮棒，不斷增強地區經濟創新力和競爭力。山投集團作為省級重要的投融資平臺，確保項目投資符合規定要求，必須大力提升全級次公司治理體系和治理能力現代化水平，夯實主業競爭力：一要深入貫徹黨中央重大決策部署和省委、省國資委、文旅集團戰略規劃，深入研究我省經濟產業發展戰略與拓展京津冀經濟區發展格局的路徑，定位好各主業板塊發展思路；二要圍繞省委“兩個轉型，文旅先行”決策部署的優化投資布局，精準制定工作計劃與方案；三要籌劃好各生產要素的配置方式，創新合作模式、拓展合作平臺，有效提升各主業板塊在省級戰略中的地位與競爭力；四要通過建立專業人才庫、優質項目庫與合規風險庫，完善績效考核制度，增強“關鍵少數”團隊的專業能力、管理能力和創新發展能力。

（3）圍繞既定工作思路和目標導向，在法治軌道有序推進全級次公司高質量改革發展

山投集團雖然面臨一定的歷史遺留問題包袱和改革發展的暫時困難，但總體發展勢頭良好，尤其是歷史機遇難得，發展空間和前景一片光明。針對全級次公司業務低端化、經營低效化和創新發展能力不足等表面現象，究其根源還在于管理團隊發展目標不明、政策規范意識不強、管理方式粗放、著力點不準、發展信心不足等。法治建設是一項全局性工作，無論是有效處置遺留問題還是推進改革發展，管理團隊的高質量建設是核心任務；而管理團隊的建設以法治建設為抓手最為有效。因為法治建設有明確標準，可定性、可量化、可考核，且國家政策導向和法律規范是現代國企改革發展的根本遵循，也是處理一切疑難復雜問題的基本依據；抓好國企法治建設既有利于促進企業規范發展、提質增效，又能夠有效防控經營風險，是推進企業高質量發展的主線和支柱，也是有效提升全級次公司治理體系和治理能力現代化水平的關鍵環節。因而，通過進一步強化集團法治國企建設，深入貫徹“五型團隊”建設理念，從學習宣傳黨的二十大精神、系統研究國家產業政策、梳理各級規章制度、研討業務創新模式、做好三年改革發展計劃、細化業績考核評價機制、拓展產業發展新格局等具體工作入手，充分提升集團全員對國企改革發展目標任務、現代國有企業管理體系和國企管理人員履職規范等理論素養，按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求，打造高素質管理團隊，由上而下推進全級次公司的高位謀劃、高效管理、高質量發展。