農業農村部《主要農作物品種審定辦法》解讀

洪易

常熟理工學院 馬克思主義學院

一、出臺背景

品種審定在加快農業科技成果轉化、增強農業綜合生產能力、保障糧食安全等方面作出了重大貢獻，為防止品種亂引亂種、確保農業用種安全提供了重要保障。種子是農業生產的主要核“芯”，只有種子質量優、品種適合才能更好的種植，因此品種是非常重要的，同時它又是科技成果的載體。為了加快和落實鄉村振興，在黨的二十大會議提出要深入貫徹“三農”政策，堅持農業優先發展，確保國家糧食的穩定生產，并不斷優化生產結構，努力為農民實現增收的渠道以及穩步增長的方法，除了配套的灌溉設施、精準的施肥外，更應該重視品種的選育。對于農業來講，品種是非常重要的，推動農業的發展實際就是利用農作物，為社會生產出更多所需的物質產品。在這一過程中，每一種作物都是非常重要的，如果沒有品種，那么農業生產無法順利的實施和進行。在缺乏優良的品種下，也很難確保豐收，所以品種成為農業發展的硬件條件之一。農業部在2016 年修訂了《主要農作物品種審定辦法》，2022 年重新修訂了《主要農作物品種審定辦法》，修訂后的內容更加的全面，加強了品種的審定工作和監督管理條例，從而更有效地保護新品種的推廣，實現新品種在農業中的價值。

二、出臺的意義

我國是農業大國，種子是農作物穩定生產的前提，所以收成受品種影響大，我國的糧食主要集中在水稻、小麥、玉米、大豆等四大農作物上面，其中小麥和水稻占主導地位，為了能確保糧食的安全供給與生產，首先需確保品種的穩定和種植安全。根據相關法律規定，每種農作物在推廣前是需要進行品種審定的，通過對品種進行適應性、穩產性的審定，有效降低和減少品種存在的種植風險，為此，農業部門及時對《主要農作物品種審定辦法》進行了修改，新修改的辦法主要以市場需求為發展導向，審定門檻大幅度提高、審定標準更加科學化、開通了審定綠色通道，因此關于品種的審定辦法也受到了業內人士的高度重視。

三、基本原則

《辦法》在農作物品種評定過程中，主要原則有以下幾個：

（一）公平、公正的審定

種子是農作物高產的前提，也是科技的載體，同時品種對促進農業發展也有積極作用，因此在品種審定方面應做到科學化和公平化，只有科學公正地審定，才能有效的保護優良的品種，有效的避免種子審定過程出現的“潛規則”。甚至有一些育種人會通過公關的方式讓自己的品種得高分，只有公正的對于品種進行審定，才能杜絕造假現象。農業部根據《中華人民共和國種子法》制定了種子評審辦法，科學有效的對種子進行監測，將已經發生過的不良行為或是錯誤的質檢方式有效的進行解決，從而保護了育種人、生產商和經營者的權利。

（二）《辦法》只適合國內的農作物品種審定

《辦法》中有關品種的審定流程和標準，只適合中華人民共和國境內的農作物品種，對于境外的品種沒有評定價值，國外很多國家和地區有專門的評定機構，而且評定流程是非常嚴格和細致的。我國農作物新品種的審定程序包括：預試、建立區域生產田進行試驗、規?；M行生產實驗，整個過程需要的時間大約為五年，從而確定其生產和推廣價值。

（三）主要農作物為經濟作物

本《辦法》中，包括的農作物有水稻、小麥、棉花、玉米、大豆，這些屬于高產穩產的品種，只有保證這些品種的安全性，才能確保人們口糧的安全，因此需確保主要作物品種的安全性、可靠性，所以這些作物種子質量檢測尤為重要，有效的防止不合格、質量差的種子流向市場，才能更有利于“糧藏于技”的順利實施。

（四）加強品種審定工作監督管理

種子的質量結果關系著我國農業長遠健康發展，同時也影響著農民增收的效果。因此，省級以上的人民政府，需加大監管力度，建立健全監管機制。有效的杜絕審定過程中存在的“走后門”“造假”“品種抄襲”等情況。

四、主要內容

黨的二十大報告提出加快建設農業強國的步伐，深入貫徹國家提出的“三農”政策，有效推動高質量發展，守住和確保國家糧食的安全性，為推動社會主義現代化建設打下良好的基礎。嚴格的保障糧食的穩產和安全供給是重中之重，全面夯實糧食安全，安全生產才能有效的提高生產力，大力發展農業，并且不斷優化農業生產結構。因此品種成為農業生產的關鍵因素，確保種子安全，可以提高單產，有效的減輕對社會的供給壓力?！掇k法》中針對種子的評定分為了九章53 條，包括了審定委員會的設立、種子的申請和受理程序以及相關事項、品種的試驗、品種的審定與公告、品種的引種備案、品種的撤銷審定、監督管理等內容。

（一）申請門檻依舊很高

從《辦法》第二章的第5 條到第9 條的內容可以看出，品種審定的門檻依舊很高，每項作物種類都會設立專業的委員會，而且專業委員會的成員單數在9～23 人。品種審定委員會分為兩種，一種負責國家級農作物審定工作，一種負責省級農作物品種審定工作。目前我國農業生產發生了較大的變化，為了全面提升糧食綜合生產能力，優質品種成為了核心，成立專業的審定委員會，目的是農業生產篩選出最先進、安全和優質的品種，從而有效的提高農業增產，對農民提高收益也有很大的保護作用。成立品種審定委員會成為了品種選定的”指揮棒”，建立主要農作物品種的申請文件、品種的測試依據以及種子樣品和審定意見等相關內容。本次《辦法》的修訂的原則是有關品種的產量、質量、抗性等特性的改進和協調，有利于推廣符合市場和生活消費需求的品種。指導思想為：確保物種的安全性、以糧食穩產及安全生產為基礎、綠色發展為導向，提升質量為目的，有利于滿足農業供給側結構性改革，通過對辦法的審定修改，可有效地激發種植業的創新活力。品種的審定工作一方面保護了育種人的權利，另一方面可以合理地配置種植資源。

（二）突出保護新品種

《辦法》的第三章有關新品種的申請和受理，申請的新品種需要滿足以下幾個要求：新品種有且只有一個中文名稱，需根據《農業植物品種命名規定》，不能再使用其他的品種名稱對同一品種進行命名。從某種程度上來說，保護新品種就等于保護標準樣品，如果一個品種有多個名稱，那么可以用多個名稱進入市場，那么這些名稱可能是同一種品種，不利于種植者的分辨，也存在著質量和安全問題，并且市場監管工作難以有效落實。育種單位親自種植實驗，根據自己種植的情況申報測試相關的結果、選育的方法、品種的特點、實驗的區域、栽培的技巧與注意事項、品種的主要問題、標準樣品等，通過自己對樣品進行真實性的申報，同時品種審定委員會辦公室對申請者的申報樣品進行保留，從而有依據可循。

保護主要農作物新品種，一方面有利于促進農業發展，另一方面有助于維護育種者的利益，使他們更愿意花費時間和精力去培育更多優質的農作物品種，從而保障了糧食安全穩定生產。新品種的產權是受法律保護的，一旦受到傷害，會直接影響到培育者的財產權。因此品種審定時，應建立健全公平競爭規則，從而推動農作物新品種的保護。

（三）開通審定綠色通道

品種是種子公司發展的核心競爭力，讓企業自行負責產品，可以做到更加的公平公正和透明化，長期以來，主要農作物品種實驗，是通過國家和省級審定委員會進行統一開展的。完善的評審制度，為主要作物品種的推廣提供了有力保障，為農民增產增收奠定了有效基礎。新品種退出的速度不斷的增加，審定的種類越來越多，測試的品種較多容易出現擠壓的情況，并且試驗的容量不足，因此不利于新品種的及時推行。通過綠色通道的開通，給更多優良的種業”打開通道”，在綠色通道未開通之前，每年的區域事業名額是比較少的，所以測驗的品種也比較少，但是，須符合以下條件才能進行開通綠色通道，第一：首先是注冊資金達到1 億以上的種子企業，且可以選育、生產、經營一體化，同時具有自己的生產實驗基地、生產，具備生產試驗能力。第二：品種已通過省級審定，同時要具備在鄰省具有多個生產試驗點，且有兩年以上的數據。

（四）強化品種公示制度

品種是安全生產的前提，因此品種審定工作應做到公平，同時也要做到由社會監督，以免存在著暗箱操作的現象，在《辦法》中，明確地指出需要有品種的試驗點數據、匯總數據，在確保品種具有”可用性”后，才能進行申請，通俗點來講就是要保證品種的穩定性、安全性。以及新品種申請的意見，并且需要將這些內容規整，并在農業行政主管部門網站上進行公布，目的是為了更好地接受市場的監督，也有利于公眾的反饋，對于不合理的地方，也有利于做到及時修改。

（五）完善的撤銷審定制度

《辦法》的第七章有關品種的條件程序作出了明確的規定，品種在使用過程中具有嚴重的缺陷，而且這些缺陷很難克服、種性嚴重退化缺少有力的生產價值、品種缺乏真實性、具有偽造數據的情況都是需要進行撤銷審定的，且撤銷審定的品種在公告發布日期是需要停止生產和進行廣告的，而且不可推廣和銷售，對于撤銷的品種需要進行審定公告和退出公告，同時會在國家農作物品種審定委員會進行備案。

（六）加強審定監督管理

從源頭上對品種市場加把鎖，《辦法》針對品種審定有明確的監督管理方式，對進行審定的品種需進行測試、試驗，如存在著鑒定機構偽造數據的情況，需按照《種子法》進行相應的處罰，如果對一體化種子企業進行審定時存在著申請審定偽造行為需對相應的主管部門進行罰款處理，同時不再自行開展品種試驗， 并且建立健全監督檢查工作，加強種子審定監督管理工作，其目的是為了保護新品種。

農作物品種審定時，需加強對農作物品種特異性、一致性和穩定性的審定，同時讓育種單位提供多點品種的實驗報告，一旦存在著虛假的情況，必須嚴格處理。同時加強試驗管理，嚴格按照審定試驗程序，逐漸地增加試點數量，同時提高試驗技術人員的專業技能，不斷提升其技術水平，試驗技術人員應嚴格遵守法律法規，一旦出現實驗單位存在徇私舞弊的情況，將取消其品種試驗資格。

全面提高品種的審定門檻，加強品種審定制度，提高品種審核效率，強化品種審核工作的規范性，對品種的使用和推廣具有很重要的意義。通過學習《辦法》中的相關內容，可以看出審定的操作過程須規范、科學、程序化，才能確保種業的良性發展與穩定生產。