后三調時代國土變更調查的實踐與思考

李潤森

貴州省黎平縣自然資源局

引言：每一次國土變更調查之前，都需要對以往所獲取的國土變更調查數據進行分析、對比和評估，此外還要對整體調查的架構進行分析，從而獲得國土變更的實際具體情況。對于國土變更調查來說，一方面是可以保證所調查數據的真實有效、另一方面則是提高其工作的質量和效率，實現我國資源開發、利用的價值最大化，這不僅是可以為我國各類經濟建設提供具體保障，還可以推動社會主義文化生活、政治生活的進步。

一、“三調”后土地變更調查概述

所謂“三調”就是我國第三次國土變更調查，這次國土變更調查建立健全了較為完善的資源數據管理信息調查庫，還實現了“一體化”的工作態勢，為我國現階段土地資源的各項規劃提供了具體的數據資料支撐。此外，針對不同模塊兒的調查工作也廣泛地應用了新的技術方式，一方面提高了國土變更調查的時效性，另一方面各類新技術手段的出現，減少了諸多人力資源成本，是現階段我國國土變更調查的一次新突破?；谶@一背景下，實際的國土變更調查工作還需要不斷優化自身工作體系，培養綜合素質人才，借助現階段各類技術的輔助，實現新的突破發展。

二、國土三調對調查技術的要求

基于“三調”國土變更調查中，還需要結合現階段各類新技術作為國土變更調查的輔助。但是一點需要注意的是，想要提高其工作的效率和質量，一方面要立足于實際。另一方面則是要把現階段各類調查工作和各類技術有效結合，才能保證其作用的有效性。因此國土變更調查工作的工作者人員就需要立足于實際工作，認真了解各類新技術手段對這次調查工作各環節的“利與弊”以保證本次“三調”工作的順利且高質量完成。

三、土地變更調查新技術

隨著現階段各類新技術的不斷涌現，改變了人們的生產和生活方式。而對于“土地三調”工作來說，結合現階段“3S 技術”已經成為提高其工作效率和質量的必要輔助手段。其中就遙感技術來說，可以實現數據處理的高效性，不僅如此，還可以獲取各類影像，并把具體工作以具體科學數據為依托，提高工作的效率。除此之外，把這類技術和傳統的土調方式相對比可以明顯看出，新技術手段的優勢所在，根據土地現有的實際情況進行全局的調查分析，這屬于基本操作，如果是發現新增區域，就可以利用GPS 技術對其進行定位和匯總，不僅是可以第一時間定位該地域的方位，還可以減少人工操作，極大程度上提高了工作的效率。而且這類新技術手段并不僅僅只是表面的“幾招幾式”不僅可以實現內外國土變更調查工作的協調統一，對土地利用實況、土地變更的具體數值、數據庫的自動更新和整理、針對不同地域所適應不同技術手段等等。因此“三調”工作的有效開展是離不開新技術的輔助支持。

四、土地變更調查技術的運用

(一)信息采集處理。

在進行具體的國土變更調查工作之前，可以把“PDA”（掌上電腦）“GPS”（全球定位系統）“GIS”（地理信息系統）技術相結合，有效構建國土變更調查工作的具體作業系統。一方面這一技術系統可以實現特殊環境下的數據采集、分析、保存等。另一方面比如就野外工作來說，不僅是不會受周圍環境的影響，降低其工作效率和工作質量，還可以很大程度上有效降低國土變更調查的各項成本。比如利用“GPS技術”不僅是可以獲得土地的局域精準定位，還可和上述所提到的“GIS”技術相結合，依托“PC”（計算機技術）共同構建統一的數據處理平臺，這一平臺可以為國土變更調查工作提供有利的數據收集、整理、分析、對比、評估的“一體化”還可以保證其工作效度的最大化[1]。

(二)周跳探測與修復技術

計算機技術是現階段較為普遍的國土變更調查工作的技術手段，但是也是會出現數據系統中斷的情況，那么避免出現周跳的可能性，就要結合具體工作的實際情況，結合“GPS 技術”中的數據處理，從而有效避免計算機出現周跳的可能性。此外，可以利用新技術的“多項擬合”這一方法，探索超過三周的是周跳，并對其進行及時的修復。

(三)快速進行信息更新

結合現階段的遙感技術對土地的實際運用情況進行分析和處理，想要提高數據的“實時性”和土地資源利用的“最大化”其關鍵就在于要針對現階段所有的數據進行充分的分析、利用、整理和對比，從而在權衡利弊在制定土地利用的具體目標。所以可以利用變化信息實現數據的實時監測。此外，在保證遙感技術準確應用的前提下，可以建立建全相應的數據網知識儲備庫，具體操作有幾步，首先將應對圖件和遙感圖像相結合，主要目的就是判斷其所判斷領域是否出現變動或是差異。此外還可以明確其具體的類別，納入到上述所構建的數據知識庫內。其次，可以以已經類別的信息作為具體的參考數據，以每一個圖斑為一個獨立的單元，結合計算機技術，實現自動化的處理。這一方式不僅是可以實現國土變更調查工作的自動檢測，還可以提高其工作的有效性[2]。

(四)運用攝影數據

結合以往的國土變更調查工作分析可知，把新技術手段中的遙感技術和這次“三調”工作相結合，可以提高其空間影像的分辨率。從而整合現階段土地的各類信息，對其進行整合、分析、處理、應用等，這不僅是可以滿足現階段的工作需要，還可以提高其工作的效率。就目前來看，遙感技術的不斷發展，數據光譜和自動識別這一特征技術不斷突破，完全可以把這一技術應用到國土變更調查工作中，提高攝影數據的高質量。不僅如此，隨著現階段各類技術還處于不斷更新的發展狀態，因此隨著這類新技術的不斷發展，國土變更調查工作的質量也會越來越高。

五、“后三調時代”國土變更調查的實踐與思考

（一）調查手段高精度與智能化

通過具體的研究和調查來看，現階段土調方式“精度”不斷提高。這受益于土地變更調查中所使用的遙感技術，因其技術自身有著較高的分辨率，因此土調的精度也得此受益。隨著未來技術的不斷創新和突破，該技術的分辨率還會達到下一個高度。除了上述提到的遙感技術，在國土變更調查工作的實踐中，還可以通過無人機進行航拍，所提供的具體圖像同樣在國土變更調查工作中發揮著重要作用。此外，如果從國土變更調查工作的“精度”出發。需要從以下幾個方面著手。一方面現階段信息技術的發展，所衍生出諸多的媒體技術和各類應用軟件，就比如無人機、手機、平板等，已經作為國土變更調查工作中的重要工具。這不僅是可以提高其工作的時效性，還可以有效減少因人工所造成的誤差。另一方面上述所提到的監測圖斑自動化技術可以實現數據的“一體式處理”而且現階段國土變更調查工作的各環節都在朝著自動化發展。因為對于傳統的人工作業來說，確實是存在認知、經驗、能力等差異，不能完全保證其工作的百分百精準性，因此實現國土變更調查工作的自動化和數據整合的“一體化”不僅可以提高工作質量，還可以減輕工作量，把有限的精力放在工作的核心上。除此之外，在新技術不斷衍生下“GPS 技術”也得到了進一步的優化和升級，這一表現突出在其健全了較為完善的數據庫，其工作效率在國土業內可謂是有口皆碑[3]。

（二）注重土地關鍵點的測量

在國土變更調查工作中，針對土地的某一個關鍵點進行測量是非常重要的，比如就主要坡點的高度等等。在開展國土變更調查工作這一過程中，一般都是“由面及點”的開展，也可以理解為是從整體到局部。通過這一方式進行測量，主要目的就是為了保證所測量結果的有效性，從而可以根據所測量的相關數據繪制出“由點及面”的測量圖像。這種呈“網狀”的圖像，是可以給工作人員最為直觀的體驗。此外，在實際的操作中，要對一些特殊的關鍵點進行提前標記，比如山川河流等等，結合相應的具備代表性的點位進行更新繪制，可以清晰地看出整體區域的地形地貌。針對不同的地勢地貌所采用不同的調查方式，其目的就是為了提高其工作的效率。因此，要根據這類具有代表性的關鍵點進行有效的繪測，才能提高其工作的精準度和準確性。但是有一點是需要注意的是，在具體繪測工作開展之前，要注意事前的各類準備工作，比如資料的完整、勘探工具準備等等，以避免在工作開展后因缺少設備和數據耽誤工作的進度。

（三）加強人員培養

對于國土變更調查工作來說，具備新技術是國土變更調查工作保質保量的技術前提也是技術保障，但是也要具備綜合素質人才，并不是說有了“3S”等技術手段就可以實現國土變更調查工作的全程托管，還要具備可操作這類設備的優質人才。這一優質人才也被稱之為復合型人才，一方面要具備較為專業的國土變更調查工作理論知識，另一方面要具備可以操作各類技術的實操技能。還要具備一定的實踐經驗、責任心、細心和耐心等等。那么想要擁有這類復合型人才，可以是外聘或者是內培等方式，定期和不定期開展培訓是有效優化內部人才的有效手段。同時，加強鄉（鎮）、村人員的技術培訓，發動他們參與調查舉證工作，既能使鄉（鎮）、村了解掌握轄區自然資源現狀，又能增強舉證工作的時效性，還能降低外業舉證成本。因此，調查新技術結合專業復合型人才和鄉土人才技術培訓才能促進調查監測事業健康發展。

（四）做好調查監測評價

對于國土變更調查工作的各類成果來說，是需要科學、合理且有效的監測的，例如規范各類調查監測成果匯交、發布、共享等管理，梳理各類調查監測數據，制定統一的調查監測數據庫標準，開展調查監測數據庫建設。只有進一步夯實數據分析和共享應用基礎，持續完善調查監測體系，才能為后續國土空間資源規劃利用提供較為有用的數據支撐，從而實現國土空間資源劃分的合理性和有效性。此外，為了保障所調查數據的準確性，可以對每一個圖斑進行差異對比，從而保證所調查數據的真實[4]。

（五）建設用地和耕地的調查將進一步細化

以往變更調查的土地利用現狀分類是沿用“二調”工作分類，建設用地分布在14 個二級類中，大部分歸并調查在201 城市、202建制鎮和203 村莊。這種做法的優點在于大大減少了調查工作量，但已不能滿足城市土地精細化管理的需求?！叭{”將建設用地二級類豐富到22 個，對城鎮村莊內部土地利用現狀進行了細化調查，以往無法細分的工業用地、物流倉儲用地等地類面積、性質和分布都在成果中予以體現。而廣州市還進一步對批準未建設、村級工業園等存量建設用地開展了專項調查。隨著社會發展和政府治理能力的提升，將來的土地變更調查將在“三調”成果的基礎上繼續開展建設用地的細化調查，持續更新城鎮村莊內部土地利用現狀調查成果，各地也可以根據管理需求進行建設用地專項調查[5]。

結束語

隨著現階段各類技術的不斷發展為國土變更調查工作開拓了新的渠道，各類技術被廣泛應用到實際中，一方面提高了其工作效率，另一方面還有效減少了各類成本，因此，既要重視各類資源的應用，也要重視人才的培養，從而提高國土變更調查工作的整體水平。