防汛抗旱減災面臨的挑戰及對策探討

韋啟義

冊亨縣應急管理局

水旱災害一直影響著人民的正常生活，對于人民的生命和財產安全都會產生很大的威脅，做好防汛和抗旱工作能夠保證人們的平穩生活，促進社會的進步和穩定的發展。社會經濟的發展也會受到人為因素和自然環境的雙重影響，所以經常會因為異常的氣候而產生一些災害。雖然在當今社會，信息技術和科學技術有了跨越式的進步，各項防汛抗旱技術也得到了長足的發展，得到了極大的創新和改善，但是洪澇和干旱的問題乃是無法控制的，所以防汛抗旱工作需要進行不斷的分析和研究，以面對越來越復雜的氣候變化。

一、當前我國防汛抗旱減災工作存在的主要問題

（一）防汛抗旱意識不足

雖然我國近幾年來在防汛抗旱方面取得了不小的進步，但是部分地區在防汛抗旱工作方面仍然存在著一些問題，其中最典型的就是一些地區的防汛抗旱意識不足，自身缺乏防制觀念，重視程度不夠，對于洪災、旱災等防范意識不足。還有很多地區都沒有完善的河道建設審批制度[1]。河道上面經常出現胡亂開采、隨意占河道建設的現象。這些現象對河道的泄洪功能造成了嚴重的阻礙，影響了河道周邊建筑物的安全，對人們的生命財產安全造成了嚴重的威脅。

（二）防汛抗旱信息管理不夠健全

隨著我國科技不斷地發展，信息技術的不斷提高，當前我國社會的各行各業大多實現了信息化的發展，信息技術、網絡技術、智能化設備等得到了充分地應用。我國的防汛抗旱減災工作也不例外，需要在防汛抗旱的日常工作中應用一些先進的技術和設備，例如一些高科技的防汛通信手段和災害信息網絡平臺等。但是，根據調查可以發現，我國還有很多地區在防汛抗旱工作方面較為落后，不能及時更新老化的設備。不僅如此，防汛通信的范圍也具有很大的局限性，無法實現信息的共享和保障信息的時效性。部分偏遠地區甚至都沒有防汛抗旱的通信網，在宣傳防汛抗旱信息的時候應用的還是傳統的手段，這嚴重影響了信息的時效性，阻礙了我國防汛抗旱工作的順利開展，降低了防汛抗旱工作的工作質量。

（三）防汛抗旱減災信息報送不夠嚴謹

我國部分地區在出現洪澇、干旱等災害的時候，因為匯報內容不夠嚴謹影響了防汛抗旱工作的有效開展[2]。雖然現在已經對災害匯報的方式進行完善，但是部分相關管理部門在進行匯報工作的時候，匯報的內容敘述不夠清晰，措辭不得當，匯報的內容和災害的實際情況出現偏離；其次就是部分發生旱澇災害的時候，匯報災害的具體情況不夠細致，不能為防汛抗災的解決辦法提供針對性的數據，從而影響了防汛抗旱工作的開展，讓災害的破壞程度進一步擴大，加劇了搶險抗災的難度。最后，部分地區在匯報災害內容的時候，個人主義色彩非常強烈，存在以權謀私的情況，夸張地進行災害情況的匯報，不僅會浪費救災物資，還可能會引起社會的恐慌。

（四）防汛抗旱減災編制規劃不統一

當前我們國家有很多地區的災害編制規劃不夠統一，所以導致這部分地區在發生災害以后，雖然部署了災害編制規劃工作，但是在實際的執行過程中，部門之間并不能進行統一的調配，甚至于部門之間沒有什么溝通的機會，導致分工合作不夠合理。除此之外，部分地區的組織機構不能落實任務，在實際的工作中出現浪費編制經費情況的出現，這也是因為相關機構在實際工作中所收集的材料不夠充足不夠科學的原因，嚴重影響了災害編制規劃的質量。

（五）水庫管理能力水平低

想要有效地開展防汛抗旱工作，安全管理水庫是非常重要的，所以相關部門也需要對水庫安全管理工作進行重視。但是我國部分地區意識不足，只重視建設水庫工程卻忽略了水庫建成后的管理工作，在水庫管理的過程中也總會出現這樣或者那樣的問題，從而影響了水庫管理工作的質量。例如，部分地區水庫管理工作人員的綜合素質較低，不具備專業的管理知識還有管理技能，對相關的水庫防洪、蓄水、滯洪等方面的知識并不了解，不能滿足水庫管理工作的需要。在開展水庫安全管理工作的時候，非常需要這樣的專業人才，但是在現實生活中，大部分的水庫管理人員都不具備這樣的專業水平。所以在參與防汛抗旱工作時，無法充分發揮自身的作用，達不到預期效果。所以轉變當前的管理觀念，對當前的管理模式進行調整是現在防汛抗旱工作的重要內容。

二、我國防汛抗旱減災工作應對措施的探討

（一）秉承和諧共處原則，人與自然共同發展

當前我們應該更改人類對大自然的認識，不能一味地向自然索取，需要尊重自然還有善待自然[3]。人們從前一直以為水資源是取之不盡、用之不竭的，但是我們現在應該改變對水的認識，實現水利的可持續發展可以有效地解決洪澇災害，干旱缺水、水環境惡化等問題，在管理的過程中實行綜合治理、統一管理。我們需要將防止水對人類災害的想法轉換到防治水對人類侵害的觀念，重點注意人類首先需要對水資源進行保護。人類在開發水和利用水資源的過程中，需要注意節約和保護水資源，例如在進行農業灌溉的時候，可以應用高科技進行有針對性的重點噴灌或者利用其他節水方式進行灌溉，摒棄傳統大面積灌溉的方式，轉變管理方式，由“多龍治水”轉變為統一管理，大大提高管理效率和管理力度。

（二）秉承可持續發展的原則

1972 年我國提出可持續發展戰略，到現在已經有五十多年了，并且每個國家都是非常重視可持續發展戰略了。早2002 年，我們國家為了實現水資源的可持續利用修訂了《水法》；在2008年，為了促進我國經濟社會的協調可持續發展修訂了《水污染防治法》；在2010 年，為了實現保障經濟的可持續發展修訂了《水土保持法》等法律法規。在這些法律文獻中可以發現，想要實現可持續發展的原則不能光靠一個法律條文來實現，需要在整個法律中貫穿可持續發展的原則，所以想要實現可持續發展就需要完善在農業方面的旱澇防災減災法律。

（三）抗洪措施

想要有效建設防洪設施，就需要構建完善的城鄉防洪體系，這樣也能夠推動城鄉河道下游河岸兩側的防洪設施的建設，這也是強化防洪堤還有加強建設沿河兩岸農田防洪點建設的有效實踐方法，因為排澇才是最有效的防洪措施。在開展排澇工作的時候，需要結合汛期區域降雨水位的變化來制定一個合理、便捷能夠進行調整的排澇方案，同時還可以根據防洪旱澇的形式建立一個完善的灌溉體系。

（四）生態治理河道

河道治理是非常有必要的，河道的凈化還有改善河道周圍生態環境就需要消除河道內的污染，利用多種形式來進行河道治理。例如可以將外接水源引入到河道中，從而增加河道水的流量，有效地對已經污染的河道水源進行稀釋，這種應用外力來消除河道內污染的方法能夠有效地降低河道的污染程度。除此之外，還可以應用水生態修復技術來消除河道內的污染，只有有效改變當前河道的污染情況，才能進行有效的抗旱工作[4]。河道治理工作不是一蹴而就的，而是一項長期的工作，在治理的過程中不僅需要治標還需要治本。想要從根本上緩解或者解決河道污染的情況，還可以在修建河道的時候應用天然的石材，不僅能夠讓河道的污染狀況有所改善，還能夠實現美化環境的目的，讓河道周圍的自然生態環境得以保護。

（五）完善相關的法律法規

法律作為規范人類生活行為的一種重要手段，想要保障法律能夠良好運行就需要有責任條款。所以不管是從“權責統一”上看還是從“權利與義務的統一”上看，在運行權利的時候都需要得有責任來規范，法律除了規定了權利也規定了義務，如果相關的義務機關不能根據法定的內容來履行自身的職責就需要讓法律進行制裁。所以，想要讓法定義務得到履行就需要明確行為者的責任，對于出現違法亂紀行為的人，需要給予行政處分，對于在工作中玩忽職守、濫用權責的人，也需要根據《中華人民共和國刑法刑法》的相關規定進行處罰，真正做到有法必依，執法必嚴，才能為防汛抗旱減災工作的開展打好基礎。

（六）構建自然災害監測預警制度

我們開展防汛抗旱工作的時候需要遵循“預防為主，綜合減災”的原則，所以預防監測制度是非常重要的。當前我國因為建立了監測體系，所以災害監測預報工作也充分發揮了作用，在山洪災害監測和預報方面都有非常大的進步，這也是構建自然災害監測預警法治化的科學依據。想要充分發揮各部門的責任還有簡則任務，就需要建立信息共享機制，讓各部門之間能夠進行高效的溝通，為自然災害的決策提供科學的基礎。

（七）加強宣傳防汛抗旱工作

當前我國較為偏遠的山區人民對于自然災害防御知識的認識不夠充足，所以想要保障防汛抗旱工作的質量，就需要讓基層的黨組織發揮自身的作用，深入鄉鎮街道、社區，對防汛抗旱工作進行宣傳[5]。提高偏遠地區人民抗風險、防災減災的意識，在面對災害的過程中有一定的自防、自救或者互救的能力，在面對災害的過程中能夠及時進行人員轉移，盡可能地降低人員的傷亡。在構建群測群防體系的過程中，也可以適當借助網絡平臺進行宣傳，對安全防災工作進行宣傳的同時將防護工作落實到位。與此同時還要更新人們的觀念，引導人們要尊重自然和保護自然，規范自身行為，減少對自然生態系統產生影響的不利行為，從而降低因為人為因素所導致的自然災害的發生。

（八）提高水庫管理水平

水庫管理工作的高效開展能夠保障防汛抗旱工作的工作質量，所以想要提高水庫管理工作的效果，就需要在選擇水庫管理人員的時候提高選擇標準，對水庫管理人員的綜合素質進行考核。還需要對水庫安全管理人員進行定期考核，以便于其更好地發揮自身的作用，更好地開展水庫管理工作。最后，還需要為在職的管理人員提供培訓、外出交流學習的機會，提高水庫管理人員的管理水平[6]。

結束語

災難無情人有情，我國的防汛抗旱工作充分地體現了我國以人為本的治國思想。有效地開展防汛抗旱工作可以保障人民群眾的生命財產的安全，對于社會的穩定發展也有重要的作用。所以，做好防汛抗旱的工作不僅是人民發展的需要，也是國家建設的需要。防汛抗旱工作是一項較為專業和綜合的工作，想要順利開展防汛抗旱工作，就需要各級部門能夠積極地配合。雖然我國當前的防汛抗旱工作還存在著一些困難，但是我相信，隨著時代的進步和發展，只要我國防汛抗旱工作能夠不斷地總結和改進，就能夠不斷地提高我國防汛抗旱減災工作的質量，最大程度地保障我國人民生命和經濟的健康，實現我國社會經濟的可持續發展。