我國電子煙監管現狀分析

吳自睿，羅高榮

1.云南煙葉復烤有限責任公司大理復烤廠；2.云南煙葉復烤有限責任公司保山復烤廠

一、引言

電子煙的構成包含了鋰電池、煙彈、壓力傳感器和發光二極管等各個部分。煙液則主要是由煙堿溶劑和香精等成分構成。煙堿主要是指尼古丁，具有一定的成癮性溶劑，煙堿溶劑則主要包含了丙二醇、甘油等等，在電子煙煙液質量當中占有 90%的比例。在隨后的發展中，乙二醇逐漸取代了甘油和丙二醇成為電子煙的主要成分。香精口味很多。電子煙以傳送氣溶膠為媒介，使人吸入不同劑量的尼古丁[1]。

中國的電子煙生產量居世界首位，全球有九成以上的電子煙是由中國所生產的，其中深圳貢獻了90%的產值。就目前來看，深圳逐步構建了一體化的電子煙生產產業鏈，隨著深圳地區的持續影響和帶動，廣東省內的其他地區在電子煙產業方面也得到了長足進步。但中國生產的電子煙只有6%在國內銷售，我國電子煙出口份額的 83.7%都流入了歐美等地區， 在2013～2020 年間，國內電子煙企業由 45 457 家一度突破 168 452 家，市場規模也由5.5 億元上漲到83.8 億元，由此可見我國電子煙產業在近些年來的增長速度非常驚人[2]。

二、電子煙發展現狀

在電子煙產業的高速發展進程中，立法機構和政府部門等對其研究速度卻存在一定的滯后性，由此出現了性質界定、產品功能等方面的認定不完善的問題。通過對世衛組織在電子煙方面的研究報告進行分析，本文主要總結出如下幾點問題。

（一）電子煙性質界定不明確

對于許多國家來說，在電子煙性質界定方面存在著界定不確定的問題，特別是對電子煙到底是煙草制品還是普通電子產品等界定存在較大爭議，所以在管制的時候也沒有具體的執行主體。對于一些材質管制措施的國家來說，在電子煙性質認定方面也有著較大爭議，一些國家將其納入煙草制品或藥品的范疇當中，另一部分國家則以是否含有尼古丁作為區分煙草制品的依據，還有一些國家對電子煙屬性并沒有做到明確，因此不允許對其進行生產和銷售[3]。我國將電子煙歸類為新型煙草，參照傳統煙草進行管制。

（二）電子煙產品功能不清晰

在早期，我國很多電子煙都是以戒煙輔助為旗號進行宣傳和推廣的，認為電子煙在傳送液態氣化尼古丁的時候并不提供焦油和一氧化碳。甚至還有一些為了推廣產品而進行虛假宣傳，但實際上電子煙對尼古丁攝入的安全性卻沒有得到證實。雖然現已禁止商家進行虛假宣傳，但對消費者產生的誤導已根深蒂固，給消費者的實際利益造成嚴重損害。

（三）電子煙產品未實行標準化

以電池為驅動的霧化裝置在安全性方面的表現如何，霧化煙油當中是否存在有害成分，這些都是后續需要進行監測的。因為中國的龐大消費市場，使得一些生產商為了壓低售價而忽視質量，出現了以次充好的問題。在整個行業發展速度不斷提高的過程中，國家標準雖然也在就推進中，但還未開始實行，所以圍繞電子煙的生產銷售活動沒有建立成完善的行業標準。

（四）市場混亂、監管無序

我國電子煙發展初期處于監管“空白”。市場上存在著各種各樣的電子煙品牌，由此而引發了極為激烈的惡性競爭，使整個市場進入亂局。除此之外，市場上的質量安全問題也頻頻發生，最終給電子煙市場的良性發展造成了嚴重阻礙。中國的電商平臺上，各種各樣的商家都進行著電子煙產品售賣，價格也有著明顯的差異，有些電子煙高達數百元，甚至達到上萬[4]。在各個經營場所電子煙的身影非常常見，廠商借助于各種各樣的廣告來吸引消費者的關注，不少電子煙以“戒煙神器”“無毒無害”等廣告出現在大眾眼前。2019 年11 月，國家對電子煙廣告開始進行監管，在此之前，我國在電子煙管理方面的舉措非常少。

（五）市場流失，影響財政收入

近年來，國內電子煙企業的數量呈現出迅猛的增加趨勢，各傳統煙草公司和電子煙技術企業進行了密切的合作，聯合對產品進行研發。與此同時，國外跨國煙草公司向中國市場的布局也在穩步推進著，中國市場因為其消費群體的龐大而引發了國際電子煙運營商和煙草商的大力爭奪[5]。隨著外來資本的不斷進入，國外品牌爭先恐后，擠占煙草市場，電子煙產業市場面臨著嚴重的流失危機，同時也給我國的財政收入造成了不利影響[6]。

三、發展建議

對電子煙的危害進行了明確要求，依據卷煙標準對電子煙進行管制，同時針對電子煙管理專門頒布了實施策略，為電子煙監管帶來了有力推動。但也必須要認識到，目前電子煙監管仍存在盲區，還需要進行全方位的監管體系構造，制定更詳細的標準和更嚴格的舉措對電子煙市場進行規范。

（一）建立標準

1.完善國家層面標準

必須對行業標準和質量標準進行有效的優化和改善，確保消費者所購買的產品具有安全性，部門應當聯合出臺規范性文件，以統一化的標準約束電子煙的生產和銷售。設置標準的時候，需要對行業準入，生產原料和安全性能等諸多方面進行明確規定。在對電子煙霧化器進行標準監測的時候，不僅需要做好原材料和電池安全性能等方面的規定，同時還需要對霧化后吸入人體的物質進行有利的質量和安全約束。在對電子煙的煙液進行監測的時候，除了要對產品屬性配方等進行規范之外，同時還要對其重金屬含量加以監測，明確電子煙在公共健康方面所產生的影響。針對電子煙的尼古丁含量進行檢測認定，由煙草專賣主管部門按照行業標準統一執行檢測活動[7]。除此之外，政府部門也應當積極地聯合高校及相關科研機構，針對產品的安全和有效性以及質量標準等諸多方面展開論述，確保電子煙的規范化管理得到有力的科研支持。為監督管理部門在監管電子煙的過程中有法可依、有據可循并提供保障。

2.制定行業標準

為了規范電子煙產業的可持續發展，構建完善的電子煙產業標準機制，除了由政府部門制定強制性的標準之外，社會組織和行業協會應當在相關準則和外觀要求等方面做好規范建設。在價格、儲運和生產和銷售等環節建立相應的行業標準，行業內部集中了行業的專業人士、活躍在生產一線的生產者、銷售者，具有廣泛的實踐基礎，更能發揮集體智慧，以行業實際為落腳點，制定標準化的體系資料，同時也可以幫助各成員企業進行自我規范和約束[8]。在標準細節的設計方面，應與國際進行接軌，為電子煙生產商走向國際市場打好基礎。

（二）加強監管力度

1.全面排查不法行為

煙草部門在監管時針對不法商家要積極采取行動，采取線上監測與線下執法相結合等方式，全面排查電子煙銷售網點，登記建檔，對電子煙實體店的合法經營予以有效規范。持續加強互聯網渠道管控，約談主要電商平臺，廣撒網，針對互聯網變相進行電子煙銷售和推廣的行為進行清理，采取相應的處置措施對其依法懲治。有效推動電子煙市場規范化，切實維護消費者利益。

2.推動落實企業主體責任

企業應積極配合各地煙草部門開展檢查工作，電子煙企業嚴格落實《未成年人保護法》《廣告法》《電子商務法》《反不正當競爭法》等規范，不以線上任何形式或渠道進行網絡銷售及廣告宣傳，針對未成年人的購買活動進行年齡核驗監管，積極主動撤回發布的宣傳廣告。強化電子煙生產的管理活動，構建完善的電子煙產品質量安全標準體系，對電子煙進行合理的追源。各個電商平臺也要積極落實主體責任，配合煙草和其他相關部門整改落實。

3.加強外聯，

確保行政執法和刑事司法得到有效銜接，積極地和市場監督管理部門等進行交流合作，充分發揮各自的職能作用，及時建立完善建立工作制度和機制，切實解決電子煙實體店監管的實際和難點問題，在電子煙實體店監管上打好聯合戰。

（三）增強民眾意識

深化對電子煙的研究。相關部門對電子煙的產品特征進行進一步研究，對電子煙當中的有害成分及其健康危害進行深入解讀，并向民眾進行科普和宣傳。主動向民眾傳播電子煙的成分和其潛在健康危害，提高民眾認知，避免被“健康”“安全的戒煙輔助用具”等宣傳誤導。

爭取學校為基礎的宣傳教育，形成監管單位、學校聯合監管的格局。由學校通過展板、廣播、講座等載體，針對青少年進行電子煙危害宣傳講座活動，使青少年群體對電子煙的健康風險進行全面把握，了解電子煙對未成年人呼吸系統所產生的危害，使青少年從思想上建立起第一道防線。

（四）調整產業結構

在我國從立法層面上監督和管理電子煙行業之后，還需要做好電子煙產業的資源融合，促使電子煙產業核心競爭力得到提高。

1.電子煙產業國有化

我國煙草行業不僅堅持專賣體制，同時也在市場化改革方面進行了大量嘗試，煙彈和機械部件是電子煙產品的兩個重要構件?？蓢L試核心部分“煙彈”國有化，鼓勵民營企業積極地參與機械部件方面的生產競爭，促使煙草專賣體制和電子煙生產企業得到有效融合，國有企業則主要負責對煙彈進行研發，煙草行業已經具備強大的煙葉產業基礎，卷煙零售終端平臺超過500 萬個，以及強大的研發、加工、倉儲、配送、銷售等能力，在煙彈研發和生產以及成品組裝方面有著較強優勢。以市場化的運作進行機械部分的生產和制造，歷經多年發展之后，民營企業的生產經驗得到了較好的積累，可以與其當前的成熟制造體系進一步實現規?；a。上述整合方案，使得當前生產商和國家管控的問題得到切實有效的解決，為資源的優化配置奠定良好基礎。

2.妥善處理好國有化與電子煙企業關系

在電子煙產業的改革過程中，推動電子煙產業國有化更好的影響和引導民營企業生產商，談及補償問題的時候，需要確保利益得到公平和合理的分配，避免政府行為負外部性的出現。國內煙草行業在像電子商場一樣進行布局的時候，需要充分發揮自身的資產和規模優勢。同時依據國家立法政策的有效引導和保護，為電子煙行業提供廣闊的發展平臺，民營企業可抓住發展機會，加速自身的發展。同時，民營企業進入新型煙草制品生產行業的過程當中，必須要按照國家的要求對其許可證準運證等進行審核。在此基礎之上，通過融合國有企業和民營企業，能夠使市場的穩定性得到較好的維護。

3.創新培育知名品牌

和跨國煙草集團相比較來說，中國煙草行業在新型煙草產品的研發方面處于明顯的落后狀態?；谶@一背景，我國需要在電子煙口含煙等新型制品方面加大研究，不斷縮短和國際市場之間的距離。在當前科研專家團隊的基礎之上，充分發揮科研優勢，對電子煙核心技術的研發予以有力推動，構建國內外知名品牌，提高消費者的滿意度。煙草行業向全球市場進行布局，未來必須要對新型卷煙產品進行合理的規劃。對于生產企業來說，需要對新型煙草制品和傳統卷煙產品的影響進行分析，不斷優化自身的營銷策略，提高自身在市場當中的競爭實力。除此之外，對于銷售企業來講，應當全面把握新型煙草產品和區域市場之間的互動關系，對電子煙的銷量和結構等進行有效分析，提前做好渠道和營銷方式的研究，為改進自身發展規劃奠定良好基礎。