培育高素質人才隊伍，促進法院高質量發展

劉汝升

同江市人民法院

在新時代新征程上，做好法院工作必須深入學習、貫徹、踐行黨的二十大精神，認真分析當前法院工作的新形勢、新任務、新要求，繼續開拓進取、攻堅克難，推動法院工作再上新臺階，實現高質量發展。要實現人民法院工作要高質量發展，人才保障是基礎，而最關鍵是要為人民法院培養一批優秀人才，如何培養人才更是重中之重。

一、法院對法律人才教育與培養的要求與不足

（一）法院對法律人才素質的要求

在黨的二十大報告中，習近平總書記針對當前社會發展的形勢提出了明確的要求：“我國要建設社會主義大國，既要黨的政治過硬，也要本領過強。所以就需要增強黨員干部學習的本領，改革創新的能力、工作發展的能力，真正地從群眾中來，到群眾中去?！彼栽谏鐣w進步的過程之中，國家的發展需要遵循這一思想理念，這不僅僅是對黨員的要求，也是對國家工作人員，還有其他行業工作人員所提出的期許。

法院屬于國家主要的審判機關，對于法律人才也提出了各方面能力上的要求。我國最高人民法院在2017 年階段就開設過，人才基本素質培養的專題研討會議，會議內容中就強調，在法治人才培養的過程中，還需要注重十種素養的培養。既需要對法律和社會存在的關系有著深刻的認知，也需要以公平公正的精神，準確地把握法治社會的未來發展方向。還需要對訴訟當事人給予平等的對待，尊重其權利，秉承著認真謹慎的態度，嫻熟地運用自己的知識技能，完成相關的工作。所以也能夠看出，在當前社會發展階段，對于法律人才所提出的要求相對來說是較高的。也是因為這樣的形勢以及社會發展的具體現狀，法院內部需要在人才培養的過程中，保證能夠使其擁有堅定的立場和崇高的法治信仰，同時也需要在過硬素質的支持下，提高自身的綜合能力，以此更好地為法院工作的開展貢獻力量。

（二）法院人員素養折射出法律人才教育與培養的不足

法院內部人員的素養決定了審判工作開展過程中整體的質量，但是在具體審判工作實施的階段也能夠看出，法院的工作人員，特別是剛剛進入這一行業工作的新人，其在政治的素養、專業的知識，還有能力等方面都存在欠缺。這也導致由于人員能力不足，影響了法院整體工作實施的效果[1]。

第一方面是政治理論上的欠缺。很多法院內部的新人對于政治的理論在掌握的過程中，其整體的情況不容樂觀，特別是缺乏時局的敏感性。當然，這種情況所產生的原因可能是應試教育的影響，法院的新人缺少對政治理論、黨的理論等相關知識的學習，也造成了其在實際工作開展的過程中，很難把理論與現實聯系起來。所以這也能夠看出，在法院人才培養的過程中，只有確保人員能夠充分地對政治的理論有所掌握，把握政治的方向，擁有大局的意識，才能夠使其真正地利用正確的立場，分析現階段所遇到的具體問題和情況，準確把握歷史發展的方向，以及社會的現象和本質，從而真正利用自己的理論知識和政治能力，解決當下所面對的問題。

第二方面是法院內部的人員專業知識存在著欠缺。其中，所謂專業知識指的是對于知識的運用以及法院工作者角色轉換時知識的整體把握，不可否認的是高等院校在法律教育方面取得的成就是較多的，能夠培養出一大批具有深厚理論知識的法律人才。但是在實際工作開展的過程之中，很多法院新人在探討疑難案件時，都只能夠從理論的視角提出自己的爭議，卻無法聯系實際。這也能夠看出我國法律教育，依然是比較偏重理論知識的講解，這種情況也造成了新人在實際工作崗位上忽略了實體法與程序法之間所呈現的關系，難以從所學習的案例中抽離出來，只能夠簡單地分析案例，而不能夠綜合性地對案例的內容進行全面梳理。這也很難形成良好的案件處理能力，導致法院內部人才在工作過程中，自身存在著欠缺，無法與當事人進行良好溝通，也無法利用自己現有的能力，解決其中所存在的各種問題，這些都不利于當前法院工作的高質量進行。[2]

二、培育高素質人才隊伍，促進法院高質量發展

（一）法官助理的選取，是學歷還是能力？

2023 年黑龍江省多數法院招考法官助理的條件是統招本科及以上學歷，法學專業，還必須通過國家法律資格考試（司法考試），這樣也間接導致報名人數較少，導致崗位合并，甚至取消。而國家法律資格考試報名條件則是采用“新人新辦法，老人老辦法”進行招考，就是指2018 年4月28 日之前已經入學的或取得本科學歷的都能考。2018 年4 月28 日之后入學的，全日制法學類本科及以上學歷學位，全日制非法本的需要取得法碩及以上學位或三年法律工作經驗。非全日制法碩學歷等同于全日制法碩學歷學位，同樣可以報考。放寬地區，報考條件一定時期內，適當放寬，僅需要本科學歷即可。如果基層法院招考法官助理條件在一段時間內降低到只限制取得法律從業資格證并放寬學歷要求。平時通過法院的宣傳報道，宣傳在法院工作的好處，比如：“法院可以幫助你提升法律職業素養。法院是正宗的法律實務單位，在法院民庭、刑庭、執行局工作幾年，會使你的法律實踐能力得到質的提升，而這都是其他部門所完全不具備的優勢所在。而如果你是一個剛剛大學畢業，想要快速提升工作經驗，有好的法律職業規劃，那你不妨報考進法院?！毕嘈磐ㄟ^這樣的改革和宣傳，報名人數必然會增加，則基層法院必然會獲得更多可培養的法官助理，所以說只有分母更大，分子才會更優秀。[3]

當然這里說能力就是指取得法律從業資格證，但是法律人才的高學歷也是不可或缺的，高學歷人才入職后在學習方面和工作適應能力方面相對較快，且他們的到來也變向刺激在職法官及法官助理進行自我提升，提高學歷。在工作中產生相互競爭的意識，提高學習思想意識，提升案件辦理水平，從而更好促進人民法院高質量發展。

總之，法院在法官助理的招考工作中，應該根據省情、院情并結合當地的經濟發展水平設置不同的招考條件，適當放寬學歷要求，加強宣傳，確保法院能招到人、用得上、留得下、干得好，以保障法院審判隊伍的長期、穩定、健康高質量發展。

（二）法官助理的快速成長，是扎根還是活用？

現在新入職的法官助理主要在業務部門協助法官辦理案件，直到員額前一直只會協助一到二名相同業務部門的法官。除非因其他部門特點崗位缺少人員等因素，一般不會出現不同業務部門之間的調動。雖然法官助理在同一業務部門工作四到五年后員額后，對該業務部門的業務可以獨立辦案，但其對法院整體工作的認知不足，對其他庭科的業務缺乏相關經驗，所以其成功員額后，到其他業務庭室辦案，使其辦案經驗、工作能力都會面臨考驗，辦案質量也會難以保障。[4]對于新入職的法官助理，法院應該適當開展跨部門、跨業務的交流，在立案、執行、各業務庭、綜合部門間進行輪崗。雖然會消耗一定時間去不斷適應新的崗位，不利于充分發揮法官助理作為審判輔助人員的作用，但其也有諸多好處，其一就是會使法官助理熟悉法院的整體運作，其員額成為法官后，可以很快適應新的崗位，能夠快速獨當一面；其二就是法院會根據法官助理輪崗的學習工作等情況擇善而從，安排其到某一庭科室，并引導其專注于某一審判領域。

對于新入職的法官助理培養不單只采用上述的輪崗學習模式，還應該采用全流程培養新機制，幫助法官助理明確成長方向、了解成長路徑，重點突出庭審駕馭、文書撰寫、綜合業務、司法調研、群眾工作等能力的提升，幫助法官助理由簡入繁積累工作經驗，盡快掌握科學合理的裁判思路，盡可能既避免“無序生長”，又防止“拔苗助長”。并對日常管理、考核評價、等次晉升、入額推薦等作出系列制度安排，采取列席審委會和法官會議、院庭長擔任高階助理導師、青年法官論壇常態化活動及導師參加考核測評等多維措施，把加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練作為培養法官助理的基本途徑。[5]

法官助理是成為員額法官的主要來源，其在熟悉法院各個業務的運作后，并通過“淬、歷、鍛、訓”等培養方式，有利于法官助理規劃自己的職業道路，在之后的審判工作中更加得心應手、事半功倍，從而更加促進人民法院高質量發展。

（三）法官助理的發展前景與員額法官的培養鍛煉

根據法官法的規定，法官助理想要成為員額法官，一般需要五年之后才有資格申請參加員額法官遴選，通過法官遴選考試后，才可以被任命為員額法官。但在實踐中，基層法院法官助理要成為員額法官，除上述要求外，還要考慮本院編制情況，如編制已滿，則需要等待員額法官退休或調職，所以其入額等待的時間可能會更長。而時間一長會導致部分法官助理心存抱怨，終日得過且過，而年齡偏大的法官助理則完全處于躺平狀態，更有部分法官助理甚至不想晉升為員額法官，他們覺得擔任員額法官工作壓力大。如何拓展法官助理晉升空間，幫助其成為優秀的法官，需要進一步探索研究分析。

首先明確法官助理的工作職責，雖然法官法第六十七條規定，人民法院的法官助理在法官指導下負責審查案件材料、草擬法律文書等審判輔助事務。但尚未出臺相關規定對法官助理的工作職責進行細分。實踐中往往是聽從法官的安排來進行工作，這樣容易導致法官助理自我定位存在模糊，不利于審判團隊的工作效率。其次，建立專門培養法官助理培訓機制，激發法官后備隊伍活力，提升其辦理能力，也可以在法官的監督下，嘗試獨立辦案，以激勵增強獲得感，提升其入額的積極性。最后嘗試拓寬法官助理員額通道，建議員額法官名額由省高院統一調配，并采取多元化的遴選方式，以實際業務能力的水平為考察重點，采用模擬案件庭審、案件調解等多方面進行考察。

人民法院高質量的發展，不僅要培養未來的人才，還有注重現有員額法官的培養與鍛煉。員額法官是人民法院的重要組成部分，員額法官的業務水平，往往代表了一個法院的水平，是法院的門面，是人民群眾信服法律的基準，故對法官的業務培養就必不可少，雖然對于法官的培養有《法官培訓條例》，但對于實踐中這些培訓是杯水車薪。建議多組織法官進行培訓，特別是基層法院；也可以多出臺一下案例指導等書籍，不斷提高現任法官的業務水平，審判能力。

對剛員額的法官要加強業務鍛煉，讓其去基層法院工作，并優先選派到法庭工作，擺在司法為民最前沿，直接面向基層、面向群眾，積累基層工作經驗，并建立探索定期輪崗交流機制，暢通法庭與法庭之間、法庭與院機關之間的交流，使員額法官全面發展，能夠適應不同轄區地域特色、風土人情、司法需求等情況，學習不同法律領域間的知識。

高素質法律人才培養更要注重培養他們干事創業的決心、堅持不懈的恒心和無私奉獻的公心，提拔有事業心、有能力、有擔當的干警，為他們搭建想干事、能干事、干成事的平臺，讓人才發揮潛力、施展才華、建功立業。

（四）傳承和發展司法優良傳統是培養人才的一個有效途徑

在法院的實際工作開展的過程之中，其管理的本質就是需要開展一項有目的有組織、有計劃的，人與人之間相互作用的行為過程。所以在管理的過程中，人員是其中最為核心的決定性因素?，F代法院的管理也需要堅持以人為中心，提高人的素質，以及滿足人的需求，這樣才能夠在首要工作開展階段，真正地實現法院內部整體工作的高質量發展。因此，在法院的實際管理過程中，法官就是其中決定性的因素。傳承以及發展司法中優良的傳統，是法官之間相互作用所產生的一種形式。在實際發展階段對司法進行傳承，就需要人員在知識的積累以及經驗的吸取過程中不斷的發展，這樣才能夠達到最佳的效果。所以人才隊伍建設中經驗的傳承，也是提高整體隊伍建設效果的關鍵。

傳承的經驗包含著的內容是較多的，還需要注重兩個方面：

第一方面就是傳承價值這一思想理念。其中所包含的有社會主要的價值體系，以及司法的核心價值觀，還有相關工作人員的事業和權力觀。這也要求人員在接受培訓，以及自身能力提高的過程中，形成獨特的法院精神。

第二方面就是需要把司法的經驗進行傳承。一個優秀的法官群體，包含著豐富的閱歷、超高的技藝。所以只有擁有著較多知識較高水平的人才，才能夠在積累研究和總結的過程中，形成良好的辦案模式，也能夠把自身的經驗融入到相關的案件辦理過程中，這些都是經驗積累所得到的財富。

（五）人才培養機制是組合有序、務實高效的系統工程

人才的培養需要擁有改革創新的發展精神，這也是其中的關鍵所在。所以法院內部也是如此，還應該不斷的改革和完善法院內部人才管理，以及培養的相關機制，保證人才的管理能夠擁有著科學化發展的水平，這樣才能夠更好地鼓勵人才完成事業，提高能力。所以幫助人才創造出一個良好的工作實施環境，是至關重要的。需要利用管理理論對科學進行驗證，在眾多規章制度中提煉出其所包含的精華性內容，整合成一套具有特色的，相互聯系和相輔相成的人才培養相關機制，并且把這個機制賦予一個特別的名稱，這樣就能夠使法院內部人才隊伍的建設更加科學化。同時也需要意識到，人才的培養及機制建設需要在循環往復的過程中得以不斷上升的，這也是制度得以推廣與應用過程中，所需要做到的與時俱進的思想理念落實。

人才的機制在培養的過程中屬于一個具有整體性的過程，所以各個要素之間需要相互聯系，共同發揮出自身的作用，才能夠達到良好的效果。所以人才的培養還需要法官能夠快速的把團隊內部優秀成員的經驗進行分享，并形成良好的學習氛圍，提高競爭的優勢，以此實現激勵人才不斷前進的目的。而個人通過團隊的學習能夠接受現有成員知識的分享，也能夠把智慧集于一體，從而增強法院內部人員之間的競爭力。法官彼此之間的深度交流也能夠形成統一的發展目標，從而為法院整體工作開展質量的提高作保障。真正的人才培養不僅僅需要學習相關的知識，更是需要擁有良好的奮斗意識和綜合的能力，所以法官之間需要默契地配合，共同把所學習的知識轉化為實踐行動，建立起崇尚學習創新的文化，這樣既能夠使法院的工作質量得以提高，也能夠在創新的過程中，協調一致、全方面進步。

（六）構建人才培養機制要立足于“人”和“案”

在時代不斷發展的過程中，擁有在本科以及研究生學歷的法官數量在增加，所以還需要清醒地意識到，只有不斷提高自己的學歷，才能夠為進入法院打好堅實的基礎。但是高學歷并不等于高能力，所以在人才培養的過程中，也需要建立起正確的人才培養機制和方案。對當前人才的成長現狀以及發展階段的需求進行考量，利用一些擁有較大社會影響力的案件和疑難復雜的新型案件，對人才進行培養，是為人才提供良好成長機會的關鍵。所以，法院內部在隊伍建設中，也需要學會對案件的數量，以及案件的難易程度進行分析，這樣才能夠使人才不斷地成長，也才能讓人才隊伍的培養找到全新的方向。同時，法院內部也可以積極地培育和大力的表彰，利用身邊典型性的人才，通過零錯案、零投訴、零信訪等標兵樹立的活動，建立起最佳的學習氛圍。以此發揮出先進典型的帶動性作用，從而讓法院的工作向著新的方向所發展，不斷跨越坎坷，走向更好的明天。

結論：綜上所述，從法律儲備人才的選拔、培訓、鍛煉，到提高政治忠誠、提升業務水平、增強審判能力，以引領業務、實干擔當、能力多元為導向，按照政治素質、業務能力、工作實績、廉潔自律等方面進行全面評價和綜合衡量，做好分類、跟蹤，培養實際審判型人才、研究問題型人才、行政服務型人才及專項技能型人才，只有著重培育高素質法律人才隊伍，才能促進法院工作高質量發展。