發展壯大民營經濟須把好“三個關鍵環節”

吳金明

今年全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員并參加聯組會議時指出：“民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量?！睆娬{“始終把民營企業和民營企業家當作自己人”“要加強思想政治引領，引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央關于‘兩個毫不動搖、‘兩個健康的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展”。3月30日下午，湖南省委書記沈曉明主持召開民營企業家座談會，再次學習習近平總書記重要講話精神，面對面聽取與會企業家的意見建議，表示湖南落實中央關于民營經濟大政方針的決心堅定不移，省委、省政府鼓勵和支持民營經濟發展的決心堅定不移，全省各級干部為民營企業和民營企業家當好“店小二”“服務員”的決心堅定不移，希望廣大民營企業家安心、放心、有信心地在湖南發展，熱情擁抱民營經濟發展的春天。

改革開放40多年來，湖南民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，為全省經濟社會發展作出了從“56789”到“67999”的貢獻。但是，受疫情等多種因素的疊加影響，我國民營經濟出現了兩個預期不穩：一是民間投資和民營企業預期不穩，投資遇冷；二是城鄉居民消費預期不穩，消費不熱。多年來，民營投資占我國產業投資的63%，居民消費拉動經濟增長貢獻率高峰期占比65%，而近三年來投資占比和居民消費經濟貢獻率不斷下行，并對今年的經濟增長直接帶來挑戰。因此，要實現今年經濟增長目標，各級地方政府必須為民營企業家撐腰打氣，為民營企業發展保駕護航。為進一步促進湖南民營經濟健康發展，需要著力解決好三個關鍵環節存在的問題。

把好宣傳輿論環節，為民營經濟發展提供強大正能量

在影響民營經濟高質量發展的諸多因素中，輿論環境是一個關鍵點。只有形成強力支持民營經濟健康高質量發展的輿論環境，才能讓民營企業家安心、放心、有信心在湖南發展。

扭轉不利于民營經濟高質量發展的輿論環境。中央經濟工作會議針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，要求我們必須亮明態度，毫不含糊，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。近幾年，在網絡和社會上，有的人發表了一些否定、懷疑民營經濟的言論。比如，有的人提出所謂“民營經濟離場論”，說民營經濟已經完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業黨建和工會工作是要對民營企業進行控制；等等。此后，有的人對民營經濟和民營企業家進行口誅筆伐似乎成為一種風氣。這些以經營“眼球經濟”為主業的“生意人”，利用現實存在的貧富差距，快速乘上這股“聲討逆風”，對民營企業家和“資本”進行“妖魔化”。更值得警惕的是，這種聲浪還將不少青年人裹挾進質疑我國“兩個毫不動搖”方針的認識誤區和輿論陷阱。必須清醒認識到，我們不能因為“資本”的“雙刃劍”效應而否定資本的價值和意義，做出因噎廢食的蠢事。需要做的只不過是進一步通過完善監管和社會分配制度等進行“興利除弊”罷了。因此，我們必須真正把中央經濟工作會議關于從“輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大”的精神落到實處，通過采取積極措施，大力改善輿論生態、切實提振民企信心，為我國民營經濟的持續健康發展提供良好的輿論環境。

保護民營企業家的聲譽。堅決貫徹落實中央網信辦《關于保護民營企業家聲譽的意見》。一要嚴厲打擊網上惡意損害企業和企業家形象聲譽等違法違規行為。清朗網絡環境，消除捏造事實、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關聯、蓄意炒作和翻炒舊聞等虛假信息。二要依法依規處置網上涉企業家的六大類侵權信息，具體包括泄露個人隱私、詆毀侮辱謾罵、虛構私生活話題、關聯炒作負面新聞、捏造違法犯罪事實、違規使用姓名肖像等。三要嚴厲打擊網上惡意損害企業和企業家形象聲譽，甚至從中牟取非法利益的違法違規行為。每年定期開展“清朗·優化營商網絡環境 保護企業合法權益”專項行動，嚴厲打擊網上惡意損害企業和企業家形象聲譽的違法違規行為。

講好民營企業家艱辛創業故事。弘揚正能量，積極主動宣傳民營企業，講好民營企業家創新創業的故事。究竟什么樣的人才能稱得上企業家？企業家不同于生意人，只有把企業經營當作實現自身社會價值和個人價值、造福社會的崇高事業的企業經營者，才算得上真正的企業家。改革開放40多年來，湖南涌現出了一批批了不起的企業家。他們身后，都有數不清的動人故事。講好這些故事，可以引導人們走進民營經濟的艱辛發展歷程、感受民營企業家的心靈世界，真正理解民營經濟發展的重大成就及其來之不易，真正理解我國支持民營經濟發展的重大戰略意義，深入落實“兩個毫不動搖”方針。

把好“放管服”改革環節，為民營經濟發展創造公平公正社會氛圍

改革開放40多年后的今天，民營經濟發展遇到了特殊困難，其中除了需要清朗的輿論環境外，還有個十分普遍的“應收賬款”難題，包括兩個方面：一是民營企業給地方政府做了項目服務，但難以收回“貨款”；二是民營企業給央企或地方國企做了項目而收不回“貨款”問題。這幾年地方政府做了許多“清欠”工作，但依然未根本性解決問題。此外，近年來政府雖然出臺了很多支持民營經濟發展的政策措施，但落實不好、效果不佳的情況仍然存在。有些政策征求民營企業意見不充分，有些政策落地沒有給企業留出必要的適應調整期。有些政策相互不協調，或因工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。再加上三年疫情的沉重打擊，不少民營企業步履維艱甚至倒閉，更是迫切需要進一步大力改善政策措施，為民營企業發展營造良好的政策環境。

加快營商環境立法，讓民營企業家吃上“定心丸”。需要通過立法破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境?；貧w最基本的市場經濟等價交換原則，開展面向民營私營經濟的“清欠”行動，提供更直接更有效的政策幫扶，是進一步保護和激發民營企業快速成長、蓬勃發展的必要條件。在促進民營經濟發展的法制建設中，政府要找準行政行為的著力點，繼續推進優化營商環境的地方立法，為企業投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。中央經濟工作會議提出，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。全國兩會期間工商聯提交《關于制定民營經濟促進法的提案》，提出包括“地位平等，公平競爭，保護權益”在內的九條建議?？v觀各項立法內容，基本包括：第一類，資源要素的平等獲取。要求民企在土地房屋、人才引進和培養、水電氣熱等公共服務資源、基礎設施、征信、數據等方面的資源要素平等獲取。第二類，政府持續放管結合，提升政務服務能力和水平，優化行政審批流程，降低制度性交易成本。第三類，建設融資服務體系，解決民企的融資難融資貴問題。第四類，權益保護。民企獲得平等準入、平等參與公共資源交易和知識產權保護，政府建設民營經濟組織調解機制，提供公共法律服務，暢通投訴渠道和健全民企維權機制。同時健全監督檢查機制。第五類，司法保護，包括建議司法部門慎用強制措施等。

提振企業家信心，改善營商環境。變民企約束性監管為激勵性監管，政府盡力減少對市場、對企業的不當干預，靠法治保護企業合法權益，公平對待民企和國企，實現待遇平等，政策平等。疫情三年，中央政府為中小微企業大量減稅降費，但不少地方政府非稅收入占比又開始上升，個別地方甚至開啟了亂罰款、亂收費模式。這些行為一定程度上嚴重影響了中央政府減稅降費的正效應。各級地方黨政機關要停止一切在法律之外干預民營企業的行為，堅持政務公開透明，以公開為常態、不公開為例外，以政府的積極作為、正確作為來改善營商環境。

強化社會監督。社會監督的廣泛性和普遍性，有助于對司法、執法行為形成社會約束。要推進企業對政務服務、行政行為進行評價，并作為干部晉升、部門績效考核的重要指標；積極開展媒體對政府、司法部門的監督，包括制度化的新聞發布，重大事件的通報，以及開放的媒體報道等；建立起有實質意義的監督機制，比如“投訴和維權機制”，政府建立民企的投訴和維權工作機制，受理企業對政府部門的投訴和舉報。再如建立監督檢查機制，政府建立民營企業評議政府部門機制，每年對政府部門民營經濟發展促進工作開展評價監督，促進政務服務效能提升。

把好法治環節，為民營經濟發展營造慎訴慎捕的法治環境

習近平總書記2018年在民營企業座談會上的講話中強調：“對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進?！?021年初，最高檢工作報告中提出，對企業負責人涉經營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑。其實，民營經濟發展不應該也不需要搞什么特殊化，它們最迫切需要的是良好穩定、不被破壞的法治環境，要獲得平等的市場地位、公正的競爭機會。

全面推進涉案民企合規改革試點，落實第三方監督評估機制。落實最高人民檢察院開展的“涉案企業合規改革試點”要求，檢察機關對符合適用條件的，堅持依法能用盡用。落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，完善第三方監督評估機制，督促涉案企業作出合規承諾并認真整改，促進企業健康發展，營造法治化營商環境，最大限度保護企業保障就業。

建立涉民企業的異地偵查與審判制度。一是建立異地偵查制度?？筛鶕嶋H案件涉及金額大小和對社會影響程度，或者根據當事企業的請求，由公安部或者省公安廳指定異地偵查，本地提供資料和配合，堅決杜絕本地執法人員濫用執法權或者惡意制造冤假錯案的情況。二是建立異地審判制度?？筛鶕嶋H案件涉及金額大小和對社會影響程度，或者根據當事企業的請求，由最高人民法院或者省高院指定異地審判。充分保障當事企業的律師會見權，掌握案件事實真相，由異地法官獨立執行案件判決，減少本地司法或者黨政系統對司法判決產生的不良影響。

建立涉民企業案件全程監督與公示制度。一是建立全程監督制度。在對涉及民營企業的案件偵查、起訴和審判時，由一部兩院或者是省級的相關司法部門派出專人監督案件的辦理，案件監督人不負責具體案件的辦理，不影響案件辦理的方法和進度，只全程監督案件辦理過程的合法性與公正性的問題。同時，根據監督人員的要求，所有辦案人員不得私下與當事人接觸，不得出現錄像缺失的情況，否則追究相關人員的責任，并視情重新指定辦案人員辦理。二是建立全程公示制度。在對涉及民營企業的案件偵查、起訴和審判時，可及時最大程度向社會公開，接受社會監督。

（作者系湖南省人民政府參事）