為民營經濟高質量發展創造更優環境

曹慧泉

習近平總書記鮮明提出“營造國際一流營商環境”的時代命題，并多次強調“營商環境只有更好，沒有最好”。湖南省委要求優化民營企業發展環境，深入實施促進民營經濟發展“六個一”行動，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。株洲堅持以習近平總書記重要講話精神為指引，全面落實中央和省委的決策部署，把優化營商環境作為發展壯大民營經濟的首要任務、關鍵之鑰，找準“發力點”，打好“組合拳”，持續激發民營企業創新創造活力，努力為民營經濟健康高質量發展創造更優環境。

精準高效配置要素

營商環境是一個地區思想解放、對外開放、市場發育程度和執政水平的綜合體現。地方政府必須充分挖掘釋放城市基礎設施、土地等各種不可移動資源作用，最大限度吸引企業、資金、人才等各類可移動資源要素匯聚，形成更有吸引力、更具競爭力的資源要素“磁場”。扎實開展長株潭要素市場化配置綜合改革試點，在土地、資本、人才、數據等方面實現突破，保障重大項目建設、助力企業發展。優化土地供給。突出加強對重大項目的保障，加大閑置、低效用地和“僵尸企業”清理力度，把“好鋼用在刀刃上”。持續推進“畝均論英雄”綜合改革，強化畝均效益引領、加強節約集約用地、樹立創新驅動導向等措施，全面提高土地利用質量效益。提升金融服務。完善中小微企業貸款風險補償、貼息、政府性融資擔保等配套政策，支持民營企業通過上市、發債、資產證券化和各類投資基金擴大融資，發揮財政增信撬動作用，規范金融機構信貸行為，對于暫時遇到困難的企業防止隨意簡單地抽貸、斷貸，為民營企業健康發展引足金融“活水”。做好人才保障。用心用情落實“新人才30條”，建好專精特新“小巨人”等高層次人才庫，深化產教融合，打通各類高層次人才和勞動力與用人單位的信息通道，進一步提高企業人才和智力支撐能力。構建數據生態圈。加快推動數據要素生產、分配、流通、消費各環節循環暢通，強化數據應用，逐步構建數據要素市場化配置的新生態。

持續推動降本增效

圍繞企業降本增效，大力推動政務服務供給側結構性改革，降低企業經營性成本和制度性交易成本，優化實體經濟發展環境。

優化審批事項“能簡盡簡”。持續推動“一把手”走流程走深走實，著力打造“一件事一次辦”升級版，深化“跨省通辦”，涉企272個事項實現業務整合與流程優化。升級“智慧株洲”統一政務服務平臺，推動省政府個人、企業、項目三個全生命周期26個主題式、套餐式“一件事”在株洲落地，實現企業用工、政策兌現、融資服務等10個場景應用“一網通辦”。企業辦事更便捷高效、暖心爽心。

做好涉企服務“能優盡優”。常態長效開展“送政策、解難題、優服務”、助企紓困增效行動，切實解決企業痛點難點問題。全面推行惠企政策“免申即享”“直給直兌”“應享盡享快享”，真金白銀支持企業“加油快跑”。大力開展“大手牽小手、國企帶民企”等活動，幫助企業找資金、拉配套、拓市場、強管理。做實做優“制造名城早餐會”、“企業辦事不求人”、“制造名城”監督與服務微信群、“縣鄉吹哨、部門報到”、企業“寧靜日”等系列工作機制，全力為各類市場主體提供“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”的“店小二”式服務。

推動經營成本“能降盡降”。全面推進智慧綠色能源互聯網“12+6”工程建設，進一步提升全市電力獲得指數；加速推進“氣化株洲”工程，實現天然氣全覆蓋，讓企業能源有保障、成本低。加快推進三一鋼貿物流園、農產品冷鏈物流園、大力推行公鐵海聯運，常態化運行湘粵非鐵海聯運班列，讓企業物流更加暢通節省。深化政銀企合作與對接，大力推進企業上市“金芙蓉”躍升行動，高效落實減稅降費政策，讓企業融資難融資貴融資慢問題有效緩解。

深化制度集成創新

精準對接民營企業需求，特別是針對民營企業反映的“堵點”和“痛點”問題，加大制度創新和有效供給力度，讓民營企業放心投資、舒心經營、安心發展。

完善市場準入制度。嚴格對標、精準對表構建新發展格局、建設全國統一大市場的要求，在放寬準入的基礎上，逐項清障，促進公平競爭。探索實施市場準入承諾即入制，對具有強制性標準的領域，率先取消一批行政許可和審批，建立健全備案制度，實現“準入即準營”。持續深化“證照分離”改革，推行“一業一證”和“一業一照”全面改革，開展“證照一件事”主題服務。

建立信用長效機制。把信用建設擺在突出位置，各級政府帶頭講誠信，作出的承諾、出臺的政策堅決兌現，杜絕出現“開空頭支票”“新官不理舊賬”等問題，以政府的誠信換取市場主體的信心。進一步完善企業信用信息披露制度與信用獎懲政策體系，加強嚴重失信主體專項治理，構建“誠信受益、失信懲戒”的長效機制。

推動制度型開放。提高外商來株貿易投資洽談便利度，落實外商投資國民待遇，建立重點外資項目服務工作專班，強化簽約項目履約落地服務保障。進一步深化口岸跨區域通關協作，探索創新監管工作方式和貨物通關模式，優化通關流程、提高通關效率、降低合規成本、改善通關服務，提升通關便利化整體水平。

打造公平法治環境。正確處理踩油門和踩剎車的關系，多設路標，少設路障。防止裁量任性而為，進一步細化執法標準和流程，精準把握執法司法尺度和溫度，最大限度減少執法司法活動對民營企業正常生產經營的影響。嚴厲打擊破壞市場秩序、營商環境的違法犯罪行為，依法保護民營企業產權和企業家權益，讓恒產者有恒心、投資者有信心、各類產權的所有者安心。

創塑城市品牌形象

堅持“抓內促外”，大力提升城市知名度、美譽度和影響力，打造營商環境的最亮“名片”、最好“招牌”。

不斷升級城市品質。以鞏固提升全市域更高水平的文明城市創建成果為總攬，高標準做精文明城市、衛生城市等創建工作，持續辦好崗位、學位、床位、車位、梯位、廁位“六位”和微改造、微服務、微實事“三微”等民生實事，加快推進田心軌道城、鳳凰航空城、清水塘等重點片區建設和老舊小區改造，讓城市更有顏值、更有溫度、更有魅力，以嶄新的形象凝聚起向上向善的力量。

擴大城市影響力。強化城市品牌塑造和傳播，打響產品品牌、企業品牌、產業品牌、企業家品牌、科學家品牌、大國工匠品牌、藝術家品牌，推出更多的城市品牌大使，不斷提高城市美譽度和影響力。通過城市形象的大提升，讓來株洲創新創業的企業家們真正享受到世界級的平臺、國家級的資源、更宜居的生活。

構建親清政商關系。把民營企業和民營企業家當作自己人，把優化營商環境作為“一把手”工程，深入開展“作風建設年”活動，推動各級干部親而有度、清而有為做好民營企業服務工作。緊盯企業反映強烈、群眾反映集中的損害營商環境問題，重拳整治一些關鍵執行層、關鍵崗位“吃拿卡要”、推諉扯皮、作風疲沓等突出問題，引導全市上下自覺形成“我是誰—能辦什么事—如何辦事—多久辦成”的工作閉環，進一步擦亮“創業株洲、萬事無憂”營商環境品牌。

（作者系中共株洲市委書記）