鄉村振興戰略視域下安順市煙葉產業綜合體建設路徑探析

張 權，張 海，李熙全，昝建朋，張福強

（貴州省煙草公司安順市公司，貴州安順 561000）

黨的十九大報告中指出，“實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重?！绷暯娇倳洀娬{，產業振興是鄉村振興的物質基礎，要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建現代鄉村產業體系，實現產業興旺?！爱a業興旺”是鄉村振興的經濟基礎，也是鄉村振興的核心動能和重要推動力[1]。我國超過70%的煙葉產區分布在老少邊窮地區[2]，種植煙葉是當地百姓主要經濟來源，對煙區而言，煙葉產業仍然是煙區農民增收和鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興的重要支柱產業。2018 年，國家煙草局提出煙區產業綜合體試點建設要求，到2020 年，在全國范圍內開展51 個試點，示范引領煙區現代農業發展，進一步推動農村振興和脫貧攻堅。隨后，貴州省煙草公司正式提出單位區域內，以煙葉生產為主導，配套其他產業，形成要素互動、產業互補的多功能、復合型、創新型的農業產業聚集區的煙葉產業綜合體建設新興模式。紀浩杰等認為煙葉產業綜合體是探索煙葉轉型升級、穩定核心煙區和煙農持續增收的新路徑、新模式，是實現脫貧攻堅和鄉村振興的重要途徑[3]。當前煙葉產業綜合體的發展還處于起步階段，全國各地都在以試點的形式探索，關于綜合體建設方面的理論研究還不足，對實踐的經驗總結也較為匱乏。因此，本文將通過相關文獻對煙葉產業綜合體的內涵進行梳理闡述，并以貴州安順煙葉產業綜合體建設為例對運行模式進行總結，提出煙葉產業綜合體建設路徑，為持續深入推動煙葉產業綜合體建設作參考，以穩步實施煙葉產業高質量發展，助力鄉村振興。

1 煙葉產業綜合體的內涵

產業綜合體（Industry Complex）的理論研究最早是源于發達國家的地區實踐和相對封閉的經濟系統[4]。李孟君提出傳統產業綜合體的概念，認為是一組在地理上靠近的相互聯系的企業和關聯的機構，它們同處或相關于一個特定的產業領域，由于具有共性和互補性而聯系在一起，具有專業化特征[5]。周起業認為區域產業綜合體是由一個或若干個樞紐區組成的產業集聚區，在樞紐區內部，以經營類企業為核心，各產業依照它們之間的關聯程度，依次呈圈層分布，原材料、副產品、廢品能夠在一個區域內進行循環處理，達到資源的最有效利用[6]。2012 年，陳劍平院士提出現代農業體是以工業化發展理念，借鑒城市綜合體概念提出的現代農業發展的新型載體[7]。章偉江等認為現代農業綜合體是區域農業農村經濟、文化、科技服務集聚新平臺和發展新載體[8]。吳瓊輝認為煙區產業綜合體是現代農業綜合體的子課題[9]。中國煙葉公司在《2020 年煙區產業綜合體建設試點實施方案》中正式提出：煙區產業綜合體是指在煙葉種植區域，以行政村為單位，依托煙草全產業鏈，集聚優質土地資源，利用已建基礎設施，建立以煙為主、多產業協調發展的現代農業產業園，推動一產穩步向二、三產擴展，帶動煙葉產區產業振興、農民富裕。

2 煙葉產業綜合體組織運營模式

貴州省安順市圍繞“平臺管理好、設施配套好、產業組合好、市場銷售好、煙農收益好”的五好要求，加大資源整合利用力度，強化組織領導和督促調度，以煙地集中流轉為基礎，以平臺建設為抓手，以產業融合發展為核心，以創新發展為支撐，深入探索煙葉產業綜合體組織運營模式。2020 年安順市平壩區十字鄉青山村產業綜合體是行業51 個示范綜合體之一，規劃面積123.33 hm2，西秀區楊武鄉石平村煙葉產業綜合體規劃面積46.66 hm2。

2.1 踐行“三變”改革，推動土地集中流轉

結合當地土地實際和農戶意愿，圍繞“三變”改革工作思路，探索土地流轉方式，形成“三層統一+兩種選擇”的土地集中流轉模式和“倒租返包”的經營管理模式。在組織層面，由產業綜合體所在鄉鎮統一組織，村委統一和農戶簽訂土地流轉合同，再集中統一流轉到煙草合作社，煙草合作社采取“倒租返包”的方式二次流轉給生產經營主體開展烤煙及配套產業生產經營。在操作層面，破解小農意識根深蒂固，“三變”改革施行較為困難的土地流轉難題，探索了“定價流轉+保底分紅”兩種土地流轉方式和農戶自愿選擇流轉方式。

2.2 加強主體培育，推進組織模式升級

科學的組織管理體系和合理利益聯接機制，是推動產業綜合體建設的重要抓手[10]，也是以產業綜合體為核心的煙葉產業高質量發展模式行穩致遠的重要保障。依托煙草合作社平臺，探索建立了“合作社+生產經營主體+產業工人”的產業發展組織模式。根據產業綜合體建設需要，實施合作社帶頭人的“強鈣認證”，解決合作社長期以來依靠煙草政策支持和資金扶持的“依賴癥”和“軟骨病”，切實承擔起產業綜合體生產經營管理的職責。制定新型煙葉生產經營主體培育實施方案，按照種植規模、主體類型和職業化程度等，將綜合內種植主體劃分為種植專業戶、家庭農場、種植型合作社和農業公司三類新型煙葉生產經營主體，探索實施新型煙葉經營主體隊伍“4+3”的賦能計劃，健全基于“技術、管理、協調、經營”四項主要能力和“A、B、C”三個等級的進階培育模型。

2.3 整合政策資源，推進設施提檔升級

按照煙葉基礎設施向產業綜合體傾斜的建設思路，全力推動產業綜合體煙葉基礎設施升級改造。協調縣（區）、鄉鎮充分利用農業設施建設政策，進一步配套完善產業綜合體農業設施，改善生產生活條件。建立“政府領導、煙辦組織、村組負責、煙草配合、群眾參與、市場運作、有償使用、用管結合”的長效運行管護機制，如烤房實行“1134N”管護模式，即1：明確一個合作社作為管護主體；1：建立一個管護中心；3：配備一個維修點、一個設施設備專存室、一名專修人員；4：籌措區財政提取煙葉稅作為全區管護資金、鄉財政提取返還煙葉稅的作為本鄉管護資金、合作社向受益煙農收取維修聯保金、合作社自籌資金等四方資金來源；N：采用N 個（多個）烤房管理員（烘烤師）管理的模式，實現精準管護。

2.4 錨定“以煙為主”，推進產業融合發展

堅持“以煙為主”的產業融合發展原則，在對生態環境、土壤條件、市場信息、產業競爭等因素綜合分析的前提下，完善種植制度，推動產業配套融合發展。由鄉鎮、村委、合作社物色、引導文化素質較高、經營管理能力較強、有一定投資能力的農村經濟產業大戶加入產業綜合體建設中，帶動烤煙及配套產業發展，充分發揮“能人效應”，打造“能人經濟”。根據不同片區地形地貌、土壤狀況、區域功能和輪作模式對規劃區土地進行分類管理，實行“煙稻”“煙蔬”“煙藥”等不同產業組合的輪作、茬作模式，在確保土壤可持續利用的前提下，切實提高土地使用效率和產出率。引導煙草合作社，并通過合作社組織煙農充分利用育苗大棚、烤房、農機等煙葉基礎設施開展食用菌、蔬菜、瓜果種植、有機肥堆制等，提高設施利用效率，充分挖掘可經營性設施的增收潛力。

2.5 樹立共享理念，拓寬產品銷售渠道

發揮煙草卷煙零售物流網絡優勢，走卷煙訂貨平臺共享之路，物流配送網絡共用之路、零售終端共創共建之路，將產業綜合體優質農產品通過新商貿訂貨平臺、黔彩易購、郵樂農品等線上平臺和黔彩自營店、卷煙零售終端等線下平臺，開展農產品展銷。深植品牌意識，在明確市場定位和產品定位的基礎上，積極開展農產品“三標”認證，提升品牌公信力。依托煙草企業“黔彩”成熟品牌，結合本地生態風格特色，積極打造“黔彩”子品牌，并借力“黔彩”品牌宣傳推廣渠道，提高品牌知名度。積極引導合作社、龍頭公司加強農超、農商、農校、農企等對接，在淘寶等大型零售網絡開展產品展銷等線上線下相結合，多種形式并存的銷售模式，進一步拓寬銷售渠道。

2.6 強化創新支撐，提高科技應用水平

圍繞“精準農業、生態農業、綠色農業、循環農業”的農業產業高質量發展要求，針對煙葉產業，在產業綜合體內積極開展試驗示范。堅持輪作套作，種養結合，大力推廣以油菜壓青為主的綠肥壓青、秸稈還田、地膜回收。增加有機肥施用量，不斷改善土壤理化特性，提升土壤肥力和生產力，為可持續發展提供保障。在生物防治方面，全面推廣蚜繭蜂防治蚜蟲技術，蠋蝽防治煙草害蟲技術，性誘劑誘捕斜紋夜蛾、小地老虎技術；在物理防治方面，全面推廣黃板、殺蟲燈使用；在生物農藥推廣方面，在核心區推廣使用高效低毒生物農藥進行病蟲害防治。按照全面推行、逐步實施的原則，對現有烤房進行改造升級，加大生物質能源烤房設備的推廣運用，不斷革新烤房供熱方式，降低烤煤對環境的污染。

3 煙葉產業綜合體建設中存在的問題

3.1 “三變”改革難度大

部分農戶存在小農意識根深蒂固的現象，土地流轉積極性不高，特別是對土地“入股”具有抗拒和排斥心理，導致土地資源“三變”改革施行困難。同時，小部分農戶存在坐地起價等投機心理，導致集中統一流轉土地租金普遍高于煙農自行流轉價格，現實情況與減工降本的土地集中流轉初衷背道而馳。

3.2 運營管理機制不健全

鄉鎮、村委、村級合作社等對產業綜合體建設還未達成一致認識，主要還停留在積極支持配合的層面，缺乏主人翁意識，深度參與意愿不足，“政府主導、村社帶動、煙草推動”的發展格局尚未形成。導致現階段產業綜合體的運營管理主要煙草合作社在煙草部門的指導下進行，運營管理機制、利益聯接機制等還有待進一步健全完善。

3.3 產業融合發展還有待深入探索

產業配套發展初顯雛形，提升了農戶種煙綜合收益，但由于受煙地茬口作物選擇以及銷售渠道雙重限制，配套作物可選擇面較窄，目前仍以“多品種、小規?！睘橹?，成熟穩定、銷售順暢、與煙互補融合性好的主導配套產業還在探索中。同時，當前配套產業以一產為主，二產、三產推進力度有所不足，促進三產有效融合，打造產業“接二連三”發展格局還任重道遠。

3.4 政策支撐力度不足

尚未出臺針對產業綜合體建設的扶持補貼政策。政府部門政策資金均有明確具體的投入投向和標準，在確保規范的前提下，政策資金整合利用的空間較小。導致產業綜合體建設在土地集中流轉、各類主體培育、配套產業發展、品牌打造、銷售渠道建設等方面政策資金缺乏，特別是與農業產業結構調整、農業壩區建設、脫貧攻堅產業發展等相比，在政策資源方面不具備調動農村農民及龍頭企業深度參與的比較優勢。

4 煙葉產業綜合體建設路徑建議

4.1 打牢煙葉設施基礎，穩固煙葉產能

將產業綜合建設與基本煙田規劃保護相結合，繼續深入探索“三變”改革實施路徑，推動土地集中、統一、長期流轉，積極協調建立健全基本煙田保護制度，確保煙區、煙地長期穩定，穩固煙葉產能。圍繞生產集約、服務現代、產業循環的綜合體建設要求，按照《中國煙草總公司關于進一步推進煙葉基礎設施建設的指導意見》(中煙辦〔2019〕156號)和《中國煙草總公司關于印發煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法》(中煙辦〔2020〕50 號)文件要求，圍繞“高標準基本煙田建設”“煙葉生產全程機械化裝備建設”“支撐綠色發展的新技術裝備建設”三個方向，推進綜合體設施綜合配套完善。以宜機化為目標，在加大協調溝通，尊重農民意愿的基礎上，對綜合體內土地開展輕度整理和破梗歸并，加快生產環節專用高效農機試點選型，實現育苗、耕整地、起壟、移栽、覆膜環節全覆蓋，施肥、培土、植保環節機械化作業有突破，切實提升生產作業效率。積極爭取政府涉農補貼及專項扶持資金，進一步配套完善機耕路、水利工程、冷庫等農業設施，改善產業綜合體生產條件。

4.2 創新組織形式，提升經營效率

堅持煙葉“種植在戶、服務在社”和非煙產業“種植在戶、經營在社”的組織模式，在當地黨委政府的統一領導下，探索構建“煙草+合作社+煙農（農民）”的農業產業化聯合體，搭建綜合體經營管理平臺，完善運營管理機制。依托經營管理平臺，優化綜合體資源配置，激發要素活力，推進產業化、集約化經營，把綜合體建設成為現代農業產業園區樣板，加大管理、經營、生產和服務四個主體的培育，從保障小農戶利益出發，建立科學合理的利益聯接機制，把一家一戶的煙農和小農戶引入到現代化大生產軌道，促進小農戶加快向現代農民轉變，提升生產整體水平、土地產出效率和農戶經營效益。利用煙草行業煙技員隊伍、煙草合作社等做好煙葉及配套產業技術指導，在勞動密集、技術復雜環節全面推行標準化生產、專業化服務，促進減工降本、提質增效，確?！盁熑~+煙后產業”畝均收入顯著提升。

4.3 優化產業組合，探索產業延伸

在堅持以煙為主的前提下，鎖定全要素生產率，深度分析綜合體產業資源，充分挖掘資源潛能，用心規劃產業優化方向，通過采取煙葉生產倒茬、輪作、設施共用等手段，發展種養特色產業，通過打造品牌、拓展市場、建立渠道，大力培育主導配套產業，做好“煙葉+非煙產業”組合設計，深入推進“烤煙+”產業配套融合發展。在做實一產的基礎上，按照“螺旋上升”法則，推進產業向上、下游延伸。圍繞生產需求，探索發展有機肥、生物質燃料、地膜回收等配套產業項目，維護綜合體可持續發展；圍繞產品經營需求，探索發展農產品運輸、儲藏、分揀、包裝、初加工等配套產業，加大產品原料利用力度，研究開發高附加值產品；圍繞渠道建設，探索利用阿里、京東、平多多等大型電商平臺以及抖音、快手、西瓜視頻等新媒體平臺開展線上銷售，利用實體店開展線下產品展銷，拓寬銷售渠道。圍繞生態資源，探索開發鄉村旅游、體驗游等，推進產業“接二連三”發展。

4.4 聚集資源要素，強化發展支撐

主動將產業綜合體建設融入到農業產業結構調整、脫貧攻堅和鄉村振興大局中，積極爭取地方黨委政府支持，利用高標準農田建設、500 畝以上壩區建設（1 畝=667 m2）、種植業結構調整、產業扶貧、職業農民培育等方面的項目和政策，對土地流轉、主體培育、產業融合、設施建設等予以支持，形成政策支持合力。通過深入推進綜合體建設，彰顯發展成效，撬動金融、保險、龍頭企業等社會資源參與到綜合體建設中來，充分利用金融、保險產品以及龍頭企業的資金、技術、市場渠道等資源，引導社會各方力量共同參與建設，優化發展環境，為產業綜合體建設拓展新空間、增添新動能。加強產學研合作，針對生產技術、風險保障、產品開發等大力開展科研探索，加快科技成果轉化運用，全面推廣以“煙田輪作、土壤保育、生物防治、地膜回收、節水節肥、節能減排”等為主的綠色生產技術體系，確保非煙產品綠色、安全、無公害，穩步提升科技創新支撐力和科技進步貢獻率。