公安聯考背景下《公安學基礎理論》課程改革探究

岳慧清

摘 要：《公安學基礎理論》課程是公安院校必開的一門基礎專業課程，公安聯考后在考試大綱中涉及到了《公安學基礎理論》相關的教學內容。目前的《公安學基礎理論》課程建設與公安聯考存在著一定的不適應，需進行課程改革。本文從公安學基礎理論課程的實際教學情況出發，通過課程改革的背景、課程現狀、課程改革構想及意義的闡述，重點探究了公安院校在公安聯考背景下該門課程的教學改革，以滿足公安聯考背景下公安專業人才培養的新需求。

關鍵詞：公安聯考；公安學基礎理論；課程改革

中圖分類號：G642.0 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-260X（2023）07-0107-04

1 《公安學基礎理論》的課程改革背景

《公安學基礎理論》從上世紀七十年代末，一直作為一門獨立的課程在全國公安院校開設。該課程的名稱經歷了《公安工作概論》《公安工作路線、方針、政策》《公安概論》《公安基礎》《公安學》《公安基礎理論》等不同的階段，但基本的內容結構和教學目標相對穩定。2011年國家批準設立公安學、公安技術兩個一級學科之后，在公安學之下設立公安基礎理論二級學科，已得到公安教育界同仁的共同認可，各公安院校在人才培養方案上也將《公安學基礎理論》作為基礎專業課普遍開設。當前公安隊伍正規化建設在內容中有一條就是“統一考錄制度”，是指新招錄的公安民警，一律實行省級公安機關和人事部門統一考試，從源頭上保證隊伍的基本素質。于是，2015年，國家人力資源社會保障部、公安部、國家公務員局等部門聯合印發了《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》（以下簡稱《招錄意見》）和《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》（以下簡稱《招錄培養意見》）?！墩袖浺庖姟访鞔_從2016年起，公安機關招錄人民警察實施全國統一聯考，對公安招警聯考范圍、考試題型、考核內容、考核要求提出了明確的要求?！墩袖浥囵B意見》指出，要明確建立公安院校招生與公安機關招警協調機制，提出要推進公安院校教育教學改革，將公安院校人才培養定位為培養高素質應用型警務人才，公安院校教育教學應以公安工作需求為導向。面對這樣的背景形勢，不管是為了適應公安聯考的大綱要求，還是滿足對公安院校培養“教學練戰”一體化的應用型警務人才的培養定位的要求，《公安學基礎理論》的課程改革都是必要的。

2 《公安學基礎理論》的課程現狀

2.1 課程設置和教材選用的局限性

根據新修訂的人才培養方案的設置，《公安學基礎理論》是我院所有專業的專業基礎課，課程設置在每年第一學期，授課時間為32課時，公安聯考在第七個學期。按照這樣的課程設置，有一段時間會出現真空期。這意味著學生在學完本課程后，要經過一段時間后才能參加公安聯考。在這個過程中，雖然相關專業知識的學習會促進學生對該課程部分知識內容有更深層次的認識。但是，因為前期授課學時比較短，所以大多數學生對于相關基礎知識的掌握并不扎實，又由于本課程和公安聯考時間間隔比較長，所以很多知識都被遺忘了，就需要花時間來進行重新學習和鞏固。同時，在真空期由于缺乏教師的指導，導致已完成了本課程的同學，對相關的知識的掌握不能跟上有關的專業知識的更新。

《公安學基礎理論》教材選用的是高等教育出版社出版、于群主編的，無論是在編寫指導思想、體例結構、內容安排，還是在理論論述方面，這本書都有其自身的特色，可以很好地適應公安院校的學歷教育和公安職業教育的需求。但是，從教學的現實角度來看，在有限的課時中，不可能將全部的內容都進行系統的講解。另外，公安聯考也沒有專用的教材，現行的一些相關的教材在內容上有的還沒有及時更新，導致還不能跟上警務工作的發展速度。當前，我國公安新戰略新舉措接連出臺，比如，2017年5月，黨中央對公安機關又提出了“對黨忠誠、服務人民、執法公正，紀律嚴明”的總要求；2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，按“軍是軍、警是警、民是民”原則，對原公安現役部隊進行改革等等，與這些新變化息息相關的內容在教材相關章節亟須修訂完善。

2.2 教學方法和教學手段的單一性

《公安學基礎理論》是一門理論性的學科，在其教學中，主要采取的是“授課”方式。這種教學方式比較死板，也比較單一，老師只會進行一種單方面的授課方式，而學生只能被動地聽講，并進行機械的記錄。師生之間的互動也以概念、知識性的問答為主，調動不起來學生的積極性，不能充分釋放學生的學習潛能、發揮學生的主觀能動性、提高學生分析問題和解決問題的能力。

《公安學基礎理論》課程采用專題討論、案例分析等教學方式，盡管也運用到了多媒體現代化的教學手段，也強調將理論與實踐相結合，但是，傳統的教學方法仍難以滿足現實教學需要，不能充分發揮出課程的教學效能。

2.3 教學評價手段的僵化性

作為一門必修課程，《公安學基礎理論》課程的傳統教學評價是由期末考試成績和平時成績構成，期末考試成績占了較大比重，一考定乾坤的現象較為普遍，平時成績一般也是由考勤、作業、筆記抽查等構成。這種單一、死板的教學評估制度，不僅無法調動學員的積極性，而且學員對此門課也逐漸不感興趣了。

3 《公安學基礎理論》的課程改革構想

3.1 結合培養方向，培養學生的公安思維理念

《招錄培養意見》提出推進公安院校教育教學改革，將公安院校人才培養定位為培養高素質應用型警務人才，公安院校教育教學應以公安工作需求為導向。所以把預備役警官培養成適應工作需求的應用型人才，首先需要學員具有公安思維理念。在傳統的思想中，人們對公安機關存在著一種偏頗的理解，他們相信公安機關就是專政機關，擁有特權，這種思想存在于一些人民群眾甚至民警的頭腦當中，所以在現實中出現警察有時濫用職權的現象。究其原因，就是因為警察本人對自己的警察職業和公安工作的性質沒有一個明確而正確的理解，對警察的本質和公安機關的宗旨的理解沒有成為一種思想。所以，教師要將培養學生的公安思維理念這一價值目標融入授課過程中，比如，培養學員的規范執法理念、警察回避理念、警民和諧關系理念等等，將其當作一個教學目標去努力實現。

3.2 結合大綱要求，重新調整教學內容

從公安聯考大綱要求看出，現在聯考要求學生對知識的掌握，不僅限于了解和熟悉，更重要的是測試他們如何利用自己的專業知識來解決問題。而目前的教學內容仍然以培養學生對知識的系統性掌握為主，所以，為了更好地與理論和能力兩種教學目的相匹配，可以促進學員在打牢基礎的同時，還可以掌握分析解決問題的能力。老師在授課過程中可以重新組合教學內容。在兼顧原有知識的基礎上，結合招錄大綱的要求對授課內容適當調整。按照邏輯思維的順序把內容概括為公安機關、公安工作、公安隊伍建設三個大框架，就像了解一個人，需要先了解這個人，接著了解他的工作，最后了解他的社會關系。從這樣的邏輯思維出發，學員容易在腦海中構建思維導圖。每一個大的框架里都有知識點，結合公安聯考大綱相應進行詳細講解。這樣既能滿足公安聯考的要求，也能完成學校的課程設置要求。

3.3 結合課程標準，編寫校本教材

在條件允許的條件下，可以嘗試編寫校本教材，就是是由學校部分專業的老師結合學生的實際情況編寫的一套內部教材。與常規教科書比較，校本教科書更適合于專業教師的實際教學需求。在新時代社會主義現代化強國建設，高等教育快速發展的背景下，教師不僅要傳授知識，還要教導學生樹立正確的價值觀，因此，高校開展課程思政勢在必行。所以校本教材的建設，可以在原有教材的基礎上，結合公安聯考大綱的要求，加入思政元素，把專業課程與思政內容相融合。使公安學基礎理論專業課程要與思政課程保持一致的方向，將顯性教育和隱性教育有機地結合起來，從而產生協同效應，構建出一個全員、全程、全方位的育人大格局。

同時，校本教材可以依據考試大綱的不同，對其進行相應的修改。要實現“三全育人”的教學目標，僅僅依靠校本教材的構建也是遠遠不夠的，還必須要開發與之相適應的教學輔助資料，可以把與教學相關的案例和歷年真題作為主要內容編寫進教輔材料。

3.4 結合傳統教學方法，豐富教學手段

傳統教學的主要方式是教師按照計劃教學進度，把課本內容逐章逐節講授給全班學生聽，這種教學方法有一定的優點，有利于師生情感的交流，是一直延續的教學模式精華的結晶。但也有一定的局限性，在這種教學中，“教”“學”活動模式固定，教師只管“教”，學生只管“學”，教學活動就是教師單向的對學生的一個“培養”活動。所以，《公安學基礎理論》要結合傳統教學方式優點的同時，采用合適的、豐富的教學方法。例如，我們可以充分運用互聯網，開發并研究微課，引進“翻轉課堂”，將教學的主戰場從教室拓展到了網上，將教學的時間從課上拓展到了課后，將學生從被動的學習轉變為積極的學習，從而改變以往《公安學基礎理論》課程僅依賴于老師在課堂上授課的單調局面。

1.“微課”，這是一種最近幾年才流行起來的一種新的教學方式，老師們將所學的東西，進行了細致的設計，并將其分解為一些小的、短的教學錄像，放在老師常用的網絡資源上播放。這樣，就形成了一個短小精悍的完整的教學過程，使學生能夠利用“時間碎片”進行靈活性的學習，并達到對所學內容的完全把握。微課的出現，改變了以往以PPT為主的單一課堂教學方式，使課堂教學形式更加豐富，不僅能激發學生的學習興趣，而且還能節省課堂時間。

2.“翻轉課堂”，指的是老師將自己的一部分的學習內容分配到了學生的手中，讓他們在課下通過自學材料、觀看網絡課程、搜集資料等方式來實現自學任務。在課堂上，老師們的重點是圍繞著有關的問題進行探討，以此來深化學生的記憶，強化學生的學習成果，讓學生能夠將原本消極的學習態度轉變成積極的主動的學習態度，進而將教學由教室內向教室外的方向發展?！豆矊W基礎理論》的“翻轉課堂”的教學法不僅適合學生掌握教學的重點、難點內容，而且適合教學中不是考試內容，但又與專業知識有一定關聯的教學。對于聯考中的重要問題，老師們可以事先給學員安排好課下的學習方向，讓他們利用搜集的材料，去觀看有關的網絡課程，在上課之前把有關的學習內容整理出來，在課堂上，老師就有關的重點問題進行探討，從而深化他們的記憶，并進一步地強化他們的學習成果。如果是非聯考試的題目，那么可以設計一些題目，讓學生課下自學。

3．把案例教學和自學相結合，在公安學基礎理論的教學中引入案例教學，對于公安院校的學生來說，在“教學練戰”一體化的教學模式下，對學生進行案例訓練是相當重要的，所以結合案例開展教學活動，有利于養成學生良好的思維模式，從而提高學生解決實際問題的能力。為了提高學生自主學習的自覺性和主動性，老師可以先選擇和教學內容相關的案例發放給學生，學生下去查資料。老師在課上通過提問、討論，最后形成對案例的正確評價。這樣通過課程教學案例的大量引入，讓學生通過案例教學的授課方式可以掌握了公安工作中在實踐中可能遇到的實際情況進行模擬訓練，同時也對相關的理論知識加深了鞏固。這種方式不但對于提高學生的綜合能力有重大的意義，而且可以提前熟練公安聯考中情景題。

3.5 結合公安聯考命題方式，調整考核內容

目前，學校關于《公安學基礎理論》課程的考核方式為期末考試結合平時考核。為完成公安學基礎理論課程培養學生警察職業素養和公安聯考入警率提高的雙重目標，應采取多元化課程考核方式與公安聯考接軌。所以考核評價體系應當引入“3+1”多元體系。其中的“3”指的是微課學習的成績（約占25%），翻轉課堂和案例自學中的討論、發言成績（約占25%），平時的出勤、課堂紀律等成績（約占10%）；“1”指的是期末考試成績（約占40%），在期末考試命題中，要以公安聯考的命題方向為指導。

從近幾年的公安聯考的考試大綱來看，考核的是公安機關對公安專業人才的基本素質，除了基礎知識之外，還要求在公安機關執法勤務活動中，正確觀察、判斷、分析接處案（事）件，妥善協調或處理公安實際問題的能力。為此，在公安聯考中增加了許多情境模擬案例題，目的是在用個案分析的方式去考察考生對警察的相關知識的理解、掌握和應用，以及分析和解決實際問題的能力。所以，要在原有的考試形式下重構教學內容，從而也需調整考核內容和考試題型，其中新題型情境模擬題必須從拓展情景實訓開始。

4 《公安學基礎理論》課程改革的意義

首先，對《公安學基礎理論》這門課進行了改革，使其教學手段和方法更加豐富。例如，引入微課、翻轉課堂等新興的教學手段，將枯燥無味的理論講解轉化為一種充滿活力的、多形式的授課方式，這樣能夠極大地提升學生的學習興趣，激發他們的學習熱情，調動他們的自學潛力，節省授課時間，提高學生的學習效率。

其次，編寫校本教材中加入了思政教學目標，將顯性教育和隱性教育相統一，要把提高學生的思想水平、政治覺悟、道德品質和文化素養作為思政要求。在講授校本教材時，要利用好各類思政資源，將社會主義意識形態和中華民族傳統美德、人民警察核心價值觀和和公安機關的先進典型滲入專業課程。比如，在講公安歷史的專業內容時，可以通過講楓橋經驗、龍潭三杰優秀公安紅色故事，從而隱性弘揚中華優秀傳統文化、革命文化，去體會先烈的奉獻精神；堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自位、文化自信。

比如在講授公安機關的性質時，可以從公安機關的性質這個基礎知識內容逐步分析對應人民警察的核心價值觀——忠誠、為民、公正、廉潔。公安機關的性質包括階級屬性和組織屬性，這就必然會強調人民民主專政的階級屬性，這就要強化人民警察的政治立場，堅持人民警察的政治意識，提高人民警察的政治敏銳性。同時，人民警察要牢記“立警為公，執法為民”，實現全心全意為人民服務的宗旨，就必然體現忠誠、為民。公安機關的組織屬性則強調公安機關執法必須公正、廉潔（如圖1所示）。教師結合實際案例進行講解，不僅能夠言傳身教，使學生更加有代入感，同時可以幫助學生樹立“全心全意為民服務的宗旨意識”的信心，進而使學生“身臨其境”地感受“依靠群眾是基石”“執法環境的公正”，培養學生的警察職業核心價值觀。

最后，讓老師們變成研究者和探索者，既要對教學的內容和課程的開發進行研究，還要對有效的教學策略進行探討；比如對如何創設情境和氣氛，如何對教學的活動進行設計，如何在師生、生生之間搭建一個交流的平臺，如何對學習的結果進行評估，都要進行研究和探索，這樣才能讓課堂多一份靈活與飛揚，多一份生機與活力。

參考文獻：

〔1〕“公安學基礎理論”教學的幾點思考[J].江西公安?？茖W校學報，1999（S1）：53-55.

〔2〕司仲鵬.“公安學基礎理論”教學中現代警察理念的培養[J].中國科技信息，2008，15（04）：188-189.

〔3〕施崢.“公安學基礎理論”課程生成性教學改革初探[J].公安學刊（浙江警察學院學報），2014，35（06）：102-106.

〔4〕楊志秋，馬順成.“公安學基礎理論”課程改革的調查分析[J].四川警察學院報，2016，28（03）：121-127.

〔5〕梁燕.“公安學基礎理論”課程教學改革的構想[J].吉林省教育學院學報，2018，34（06）：56-58.

〔6〕徐興梅.招警聯考背景下“公安學基礎理論”課程改革探析[J].云南警官學院學報，2018，11（03）：37-42.