農業技術推廣的制約因素及改進措施

楊忠強

（成縣城關鎮農業農村綜合服務中心，甘肅成縣 742500）

0 引言

農業是我國社會體系的重要組成，進入21世紀后，我國農業行業得到更多發展空間。特別是在現代化技術的推廣與應用下，我國農業產業逐步走向新的發展道路，農產品產量與質量在快速提升。地區經濟的快速發展，對農業技術的應用推廣的要求愈發嚴格?，F階段，許多地區在推廣農業技術時，普遍受到制度、資金、人員素質等因素影響，對農業技術的大面積推廣與應用造成嚴重影響，不利于新農業的創新發展。因此，需要農業從業者們，采取有效的手段進行完善，為農業發展及社會經濟提升做出積極貢獻。

1 農業技術推廣的制約因素

1.1 制度層面

制度是農業技術推廣的基礎保證，能夠進一步規范推廣流程，提高農業技術實際利用率。目前，各地區政府在農業技術推廣措施制定過程中，對相關推廣要素的考慮不夠周全，缺乏長遠性考慮目標，很難結合當地農業生產條件、農民收入、技術應用需求等建立起行之有效的技術推廣策略，不能為農業技術推廣指明方向，加大了技術推廣的難度，同時對現代農業生產帶來直接影響。在這種情況下，推廣制度的優化與完善顯得愈發重要。

1.2 資金層面

現代農業技術的推廣工作關系重大，涉及領域廣泛，需要大量資金提供支持。體現在農業生產要素投入、人才培養方面，同時還需在技術研發中投入一定資金，以此促進農業技術的研發、推廣與應用。但就目前來看，我國許多地區的農業技術研發，更多依賴于政府財政撥款，并未形成專屬農業技術的專項基金。一旦政府部門發生資金不足，將對農業技術研發與推廣的有序實施造成嚴重影響，不利于我國農業產業的革新發展[1]。

1.3 人員層面

農業技術推廣是一項較為繁瑣的任務，除制度體系、資金保障外，對相關從業人員具有嚴格要求?，F階段，各地區的農業技術推廣往往受到人員因素影響，整體推廣效率不佳，無法實現現代農業技術的全面覆蓋。主要因為技術人員的專業能力相對薄弱，缺乏專業的技術講解，實踐應用能力不足，無法與農民群體保持有效溝通。農戶對農業技術沒有更深層的認識，無法深刻意識到農業技術的重要性，對新技術應用缺乏熱情。

1.4 生產方面

當前，我國農戶的經營規模有限，農田生產較為分散。其主要與我國農業發展多以小型分散式經濟為主有關，土地流轉率偏低。諸多在城鎮就業人員雖然具有土地經營權，但卻不選擇參與農業生產，僅將自己的經營權給予保留。此種現象不僅不利于農業的發展，還會影響農業機械化的生產。農戶手中的農田較為分散，實際的農業無法形成規?；纳a，對農業技術的推廣產生了一定阻礙。若要強行進行農業技術的推廣，不僅會增加技術推廣的成本投入，還可能存在技術割裂的風險，影響農業技術的推廣質量。

1.5 需求方面

當前，我國的技術研發水平較高，每年在農業方面的技術研究成果較多。但諸多技術研究成果缺少實際應用機會，其主要原因是技術應用與生產需求發生錯位，即技術研究成果無法滿足生產的實際需求，不能為生產提供有力支持，影響生產力的轉化。換言之，應用性不強，影響了農業技術的廣泛推廣。當前，自上而下的由“論證立項—應用研究—驗收鑒定”的報獎機制應用存在一定缺陷。若以市場為導向，則生產出的產品可能無法直接用于農業生產當中，此種現象可能會導致農業生產過量，造成資源浪費。

1.6 農戶方面

首先，農民受教育程度偏低。其對先進技術的接受及應用需要一段時間，當前，能夠熟練掌握并操作先進技術的農民數量較少，技術的推廣存在一定難度。其次，針對先進技術的應用，除了需要對技術有了解之外，還需具備引進與應用技術的經濟實力，諸多農戶經濟條件有限，無法支付技術應用費用，會對技術的推廣望而卻步。此外，相比先進農業技術，農民普遍愿意選擇投入低、收益快且效果好的技術，導致高新農業技術的推廣無人問津。最后，受小農經濟的影響，農民自動回避風險的意識較為強烈。農業生產優選風險較低技術，即便是技術應用的經濟效益偏低，農民也會優先以回避風險為主。

2 做好農業技術推廣的改進措施

2.1 完善推廣制度，提升農業技術推廣效果

目前，我國農業技術推廣制度多是計劃經濟時代延續下來的，整體制度形式呈現陳舊狀態，很難滿足當下時代的緊急發展需求。對此，為促進農業技術的高效推廣，要著重加強推廣制度創新，以便取得更理想的推廣效果[2]。在農業技術推廣制度創新過程中，政府部門應嚴格遵循“多元化”的基本原則，號召更多非農業組織積極參與到技術推廣隊伍中，不斷拓展技術推廣渠道，保證農業技術推廣模式的多元化，確保具有中國特色。

在具體技術推廣期間，可積極采取“技術+中介+農戶”的推廣模式。委托專業技術中介機構，在農業研究部門、農戶群體之間搭建起良好的互通溝通橋梁，為技術推廣打下良好基礎。從市場拓展角度出發，適時出臺多種福利優惠政策，充分調動農戶參與技術推廣的積極性，以此促進技術推廣效果的提升。此外，應堅持以市場經濟為導向，建立農業科技成果評審機制，強化知識產權保護，在技術推廣中納入植物、動物、農業等新品種，鼓勵農業農村部門研究生產更多具有實用性的科技產品，改善以往科研、生產二者相脫節的現象。

2.2 加大資金投入，為技術推廣提供資金保障

2.2.1 政府財政支持。政府的宏觀調控手段，在農業技術推廣中占據重要地位，各級政府部門要以身作則，強化推進農業技術研發的基礎性投入，即對技術研究部門的硬件、軟件建設。同時，要對相關技術人員的福利待遇進行適當調整，保證資金儲備充足，調動農業技術研究的積極性。

2.2.2 基層資金投入。利用專項技術推廣資金，在農村各基層建立技術試驗田、推廣試點，號召基層單位的資金投入，利用有效資源助力農業技術推廣，促進技術研究成果的順利轉化。在此期間，要充分利用政策支持，吸引更多社會企業進軍到農業技術推廣隊伍中，以此解決技術推廣資金不足問題，拓展農業技術受益面。

2.2.3 引入融資手段。充分利用融資手段，例如PPP融資模式（政府和社會資本合作），通過融資獲取更多資金保障，進一步調整與優化當前的支農資金投入結構。加強對農業生產、流通領域資金投入控制，做好各方面資金的集成處理，為農業技術推廣提供可靠的資金保障。

2.3 強化人員管理，保證技術推廣專業性

人員是工作的參與者、執行者，他們能力水平的高低將直接影響工作效率，關系到農戶對新技術的認知與信任度。對此，各地區要注重對技術推廣的管理與培養，逐步提升其專業素養[3]。

一方面，專業素養。及時調整農業技術推廣的人員結構，定期對工作人員進行教育培訓，確保其既能夠準確掌握農業技術要領，了解農業生產專業知識，又以農民群體喜聞樂見的方式，開展有效的技術推廣與傳播工作，逐步加深農民對新技術的認知，提升技術信任度。另一方面，職業道德。注重技術推廣人員思想認識與綜合素養的提升。使其端正工作態度，積極參與到農業技術推廣隊伍中，與農民打成一片，真正融入基層農業種植中，切實解決農民群體最關系的農業生產與技術問題[4]。

2.4 創新推廣形式，號召農民全員參與

農業技術推廣要從工作形式創新層面入手，積極建立起農民參與選擇的技術推廣機制。充分借助信息網絡技術，突破以往環境、交通、位置等因素的限制，保證農業技術推廣人員與農民的雙向自由溝通，減少在技術推廣中的時間、精力、費用浪費，以此提升推廣效果。

同時，積極構建績效考評機制。準確覆蓋至鄉（鎮）政府、街道辦事處、農業經濟發展等多個領域，定期對技術人員進村入戶情況進行調查分析，了解農民群眾對新技術認知、技術人員評價等。將以上作為重點考核內容，綜合利用考評結果，與農業技術人員的薪資待遇相互掛鉤，以此調動多方對技術推廣的積極性，進一步擴大農業技術推廣的覆蓋面[5]。

2.5 構建服務體系，提高技術推廣服務水平

一方面，充分發揮政府職能。政府在農業技術的推廣方面具有重要作用，其可以充分利用以及發揮自身技術推廣的主體地位與公益性職能等，組織人員構建專業化的農業技術推廣團隊。通過建立健全服務體系的方式，提高技術推廣的服務水平，有助于減少部分技術推廣的阻力。另一方面，注重社會力量及群眾力量的匯聚。鼓勵引導社會各企業及社會組織等積極參與農業技術推廣活動，獻計獻策，有助于農業技術的推廣向多樣化方向發展。另外，各農業企業需要起模范帶頭作用，提高自身對農業技術推廣的重視程度，并不斷提升技術推廣服務的質量[6]。

2.6 創建生產需求與科技成果的對接機制

一方面，完善與市場經濟相適應的制度。例如農業科技成果評價制度，提高人員知識產權的保護意識，并重視農業新品種的專利申請，積極鼓勵支持研究機構加強對農業科技新產品的研究，重在解決科研與農業生產相脫節的問題。另一方面，強化農業技術市場建設，支持農業技術轉讓。政府相關部門需要為科技企業及農業科研機構的市場化發展、成果轉化等創造良好條件，充分利用可利用的一切資源發布相關轉讓信息，盡可能為技術供需雙方的成功合作提供支持。

此外，注重農業技術推廣機制的創新性。合理利用市場化激勵手段，積極調動人員農業技術推廣的熱情，充分利用各方力量，確保生產需求能夠與科技成果相對接?？萍佳芯吭谝允袌鰹閷虻耐瑫r，還需加強對科技研究成果實用性的研究。重在滿足生產需求，有助于科研技術的進一步推廣。

2.7 強化政府財政支撐，加強推廣隊伍管理

農業技術的推廣需要專業且穩定的推廣隊伍，其可以為政府及廣大人民群眾提供優質性服務。農業技術的推廣是一個長期的過程，其需要強化政府的財政支撐。政府相關部門需要為技術人員的工資及辦公經費提供保障，合理利用現有條件，將所能利用的人力、物力及財力等進行集中，用于構建、優化以及升級技術推廣軟、硬設施等。創建農業技術推廣專項基金。逐漸增加在農業技術推廣方面財政資金的投入，并加大對公益性技術推廣工作的支持力度。

同時，適當利用融資方式對農業資金的投入結構進行調整，合理調配政府在農業發展方面的資金投入。例如，減少農業生產方面的直接投入，增加農業科研及技術推廣方面的資金投入等。加強對農業技術推廣隊伍的管理。定期組織人員進行培訓，定期對人員業務能力進行考核。

3 結語

農業技術的研發與推廣，是建設社會主義新農村的必然選擇，推動我國農業產業走向新的革新發展道路。以農業技術推廣為命題展開研究，對限制農業技術推廣的主要因素進行具體探討，從推廣制度、基金保障、技術人員管理、推廣形式創新等角度出發，提出關于新時期做好農業技術推廣的有效路徑。如有不足之處，還望相關同行不吝賜教。