農村飲水工程管道計量監理控制要點分析

王恩生

（武威市涼州區雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

農村飲水工程的覆蓋面廣，且施工地點較為分散，管材和設備品種、規格繁多，在運輸和施工當中，準確的計量才可為監理和計量工作提供有效保證。在實際操作過程中，做到精準計量還有一定的難度，需要采取嚴格的監管措施來加以控制。作為政府投資的水利工程，須進行施工前后的全過程監管，監理方承擔著投資控制的職能作用，在投資控制中計量監理工作十分關鍵。在人飲供水工程的建設中對管道施工管理是監管重點，對管道的計量工作控制十分重要，也是管理內容的一部分?？紤]到對管道施工、計量的重要性，文章展開分析討論，論述監理控制要點。

1 飲水工程管道計量工作的重要性

飲水管道施工作為一項系統性工程，貫穿在投資決策、設計、招投標以及整個施工階段。農村飲水工程是國家以及當地政府投資性的工程，主要解決地方居民飲水不安全的問題，所以各地方都將飲水安全工程作為當地政府和水利部門的民生工作的重點來抓。政府和投資方需在工程建設全過程中加強管理，保證項目投資目標在高效的管理下得以全面實施，讓民生工程能夠取得更好的社會效益。

工程在開工建設之前，要切實做好各項準備工作，確保工程有序開展，工程完工之后進行各項檢查、驗收。建成的管網及設備在長期運行過程中還要定期進行檢查、維護，確保供水功能發揮全面。在施工過程中，要對管道部分的外部進行加固，以免因受外力影響使之變形或連接部位漏水，保證飲水管道運行中安全可靠。飲水工程在建設過程中，應有完整的質量控制體系，同時做好各環節的檢查工作，將質量控制主體責任落實到具體的人員身上，讓質檢人員充分發揮職能作用，確保施工過程滿足質量控制要求。管網和設備施工圖以及國家規范是飲水工程施工的重要依據，在施工各環節要加強人員的管理，定期進行安全培訓、安全教育宣傳等工作，提高現場和管理人員的安全意識，防范各類安全事故的發生。

飲水工程在建設過程中，需對隱蔽工程和重點部位進行定期檢查，并做好相關的檢查記錄和重點部位現場拍照存檔工作，確保工程完工后期的各項驗收能順利通過。農村飲水工程管道可以分為兩類，一是戶前管道及戶前主管道，二是入戶管道部分。戶前管道是指用戶表前部分的管道，比入戶管道的管徑、品種規格更高，與入戶管道相互垂直[1]。入戶管道是指進入用戶的管道，包括連接水龍頭的部分。

2 戶前管道計量

2.1 測量頻率以及測量工具

對戶前管及以上規格的管道測量工作，監理方需要一條不漏地進行測量，不能根據后期施工方的申報量輕易確定。有部分監理單位采取抽樣的形式，這種方式不夠科學，建議進行全部的測量。

在監理中所用的測量工具包含測輪，施工方派人操作測輪，監理方派遣監理人員全程跟蹤以及檢查。測輪避免了使用傳統的鋼尺與皮尺，鋼尺和皮尺是比較傳統的測量方式。測輪相對更加先進、準確、便捷，減少了傳統操作中計數錯誤、尺寸不精準及施工方惡意隱瞞增加長度的情況，既可保證測量精度，也可保證計量的精準有效。所以，監理方要使用測輪或是更先進的工具設備對戶前管進行全部測量，確保計量工作的精準與高效。

2.2 測繪圖紙

戶前管及同類規格以上管道在進行測量時，監理方與施工方都要進行現場手稿的測繪，畫出手稿。當每一條管道測量結束，雙方對管道進行對比分析，與施工報驗的圖紙進行對比，這樣即可確認管道的施工是否存在問題?，F場的測量及繪制計量圖紙時，不僅要考慮施工便利，也要為后期的審計提供方便。因此，要從竣工圖紙上入手，根據竣工的計量圖進行分析，在上面迅速找到管道的規格、位置和起始點等相關的要素。這些均是審計內容的一部分，如果掌握參數不夠齊全，會給審計帶來更大的困難[2]。

測量及繪制計量圖紙是要得到2份不同的圖紙，一部分是監理方的手稿，一部分是施工方的手稿。要注意以下內容：第一，管道有變徑的情況。在圖紙上標注好，明確變徑的位置，標明變徑點的電線桿、房屋、橋涵等，需要根據飲水管道經過的位置進行明確標注，且需標明管道和固定標記的距離和方向。有條件的單位，也可使用GPS來定位，使用坐標標注好變徑位置，能夠為監理工作提供參考標準。第二，管道遇到障礙物或是為減少曲折所浪費的管徑，在拐彎、過路及過河的時候，即便管徑沒有變化，也要進行分段丈量，丈量后在手稿上明確標注。操作者在標注時，要標明路段、河流的位置，寫下名稱，記下拐點，方便明確更多的起始點和終止節點。這是日后管理的關鍵，為后期的審計抽查復核提供更全面的資料，也是管理內容的一部分，需要引起審計方面的關注。

2.3 繪制CAD圖紙

2.3.1 按照管道管徑來建立圖層。在使用CAD繪制圖紙時，將能夠標明位置的固定標記單獨列一個圖層，固定標記有村莊、河流、湖泊、學校、公路要道，創建一個圖層。管道管徑也按照區別單獨建立起一個圖層，CAD圖紙的線形、顏色均按照管徑來進行區分。

2.3.2 盡量以鄉鎮為單位。由于計算機圖紙的局限，一般的手稿是以一個村莊為單位進行。這樣方便操作，但是要想在CAD上面實現系統的管理則較難，CAD畫圖時不能分村單獨設置，要在一個系統中完成。如果分村繪制，會導致難度增大，管道的分配比較困難，給將來的竣工圖紙繪制帶來難度。因此，繪制CAD圖紙時，要以鄉鎮為單位，在統一的框架下繪制出CAD圖紙。完善的全面的手稿是依據，前期的測量十分重要，當工程全部完工之后，計量圖也就成了后期的竣工圖紙?？⒐D紙是以鄉鎮為單位的全面的圖紙，可以為后期的審計提供參考資料。

2.3.3 在CAD上面整合圖層統一圖紙。施工方如果覺得麻煩，認為每期整合圖紙的過程繁瑣，可通過每期建立圖層來實現統一的管理。但是操作者要注意，每一個圖層的線型、粗細及顏色都應該相同，這樣能夠避免很多的麻煩。

2.3.4 打印圖紙。施工方向監理方申報計量時，需提供一張系統而全面的圖紙，包含鄉鎮所有管網整圖，從而表示管道的位置。為方便統計管道，觀察管道的規格及數量，施工方仍舊需要提供每一種管徑的分圖，一張圖紙打印一種管徑的管道。提供全面的鄉鎮管道總圖以及管徑分圖，可以方便后續的管理。

3 入戶管計量

3.1 分配任務量

入戶管的審計比較復雜，施工方和監理方都無法像戶外管道一樣進行逐條的測量。而工程的計量必須監理部門和項目部門加以確認，所以入戶管道最初計量工作可以分配到施工部門，由各施工部門負責入戶登記，對管道進行統計處理。監理方與施工方項目部門根據施工隊伍統計出來的數據，對現場進行抽查。將任務分配下去，也是現場管理的一部分[3]。

3.2 統計方式

以村為單位，施工隊伍展開處理，在每個村完成管道入戶之后，第一時間進行統計處理。統計之前由項目部在計量圖上對管道進行編號，施工隊伍與項目部交給的標有戶前管編號的計量圖，操作人員在現場進行統計。統計的時候按照居住的順序進行，到每一條戶前管道上的農戶家中逐一丈量管道，登記管道的長度，數據登記造冊處理。

施工隊伍在完成初步的統計之后，監理方和施工方根據統計表以及計量表到現場抽查處理。后期的審計工作也可按照這樣的流程進行，根據統計表和計量表進行計量即可。計量存在差異，部分施工單位不是按照現有的居住順序進行統計，而是按照水表安裝的順序進行統計。早期，水表的安裝順序和居住順序并不統一，導致全村的名單混合，數據也有混淆的概率。這也導致數據混亂，毫無規律，監理方和施工項目無法進行核對處理。所以，要按照登記在冊的名單進行統計管理。

3.3 抽樣調查

監理方和施工方項目部選擇抽樣調查的方式來進行，每一個村挑選一個抽樣總體，每一個村都在調查中。確定抽樣總體之后，將相鄰編號的2～4條編號戶前管作為一個樣本，再對每一個村的數據進行抽樣，得到3～5個樣本。被抽查的樣本中，每一條戶前管上面的每戶都處于調查中。這種調查的方式，既核對了入戶管的長度，幫助操作者明確統計數據是否合理，同時也明確入戶數據是否與上報的數據相符合，這都是審計內容的一部分。

4 飲水工程的審計工作要點

4.1 以解決農村用水為目標

農村飲水工程目標是為地方用水考慮，方便居民能夠及時獲得足量、安全的生活飲用水，所以，審計調查應該圍繞農村實際情況展開，關注地方政策開展的有效與合理性，觀察政策是否執行到位。政策目標的實現與否和政策的落實與完善有極大的關聯。在審計調查過程中，應明確各方面的重點。農村飲水工程數量多，分布面廣泛，如何有效計算造價、監督與評價，是監管內容的一部分。因此，審計是造價管理的內容，工程審計包含項目投資、設計、招投標、合同管理、采購、工程管理等。工程造價審計是對項目各階段的開展情況展開監督與評價，從而控制資金。審計內容包含決策投資根據和量化評估內容[4]。

4.2 審計特征

審計要以工程造價為重點，以跟蹤審計為主要形式，以計算機和設備輔助審計為主要手段，以提高財政專項資金使用為根本目標。審計要采取動態跟蹤的方式，盡量改變以往手動作業的現狀，增強審計機關在信息化條件下的審計監督能力，實現審計工作的轉變。跟蹤審計可以發揮強大的功能，能夠規避風險，按照飲水工程建設周期進行。跟蹤審計重視事前、事中審計，是與項目同步推進的審計。跟蹤審計能夠及時發現項目建設中存在的問題，從源頭上遏制腐敗，也可從很大程度上提高審計的時效性，健全項目的運營管理內容，提高資金使用效率，為惠農政策的執行提供好的審計監督。

在計算機背景下，人們充分使用計算機處理各種業務，將信息技術廣泛使用在審計工作中，完善管理。農村飲水審計無論是結構化的電子數據還是非結構化的電子數據，都要借助計算機儀器設備來完成。計算機附屬審計解決了傳統審計工作中無法解決的難題，對提高審計質量和發揮審計監督職能方面起到了重要作用。

4.3 飲水工程的審計方法

資料分析十分關鍵，管道資料則是審計內容的主要部分。在進行審計調查時，收集與分析項目背景成為審計前準備工作的重要部分，扎實的分析結果能夠為引水工程的管理奠定基礎，為合理安排審計和管道的維護管理提供保證。收集的資料很多，包括與農村飲水相關的會計資料、資金籌集、分配、會議記錄、文件、審批、合同等相關的資料。資料分析不是獨立的審計方式，本身不會獲取完整的審計資料，而是發現疑點和不同，提供審計線索。對于獲取扎實的審計方法，還需要深入論證[5]。

通過實地觀察、測量等手段，與現場展開調查，在開展項目跟蹤審計時，與管道相關的所有資料都應針對性展開調查，從而實現現場的控制。所有的材料都應與設計內容相符合，而且隨時核實工作進度。在竣工決算審計時，通過查看項目資料，包含施工合同以及現場情況，查看農村飲水管道的建設情況，作為評價項目效益的主要資料。通過收集取證，客觀反映飲水安全的經濟性和有效性，確保審計效果的真實可靠。審計調查中的問卷調查也是獲得客觀證據的一種方法，通過收集證據和信息，尋求相關資料，搜集多個信息，可幫助審計人員展開管理。問卷調查和訪談作為專項審計的一部分，能彌補審計工作的缺陷和不足，從而降低審計風險。

審計調查也可以借助大數據來進行。管道的購買以及安裝都數據化，進行動態化的跟蹤管理，將數據轉化成數字化，通過大數據進行分析。管道審計有多維特征，無論是單一的賬項還是詳細的審計內容，都無法單獨完成，所以使用大數據作為審計內容的一部分，能有效幫助人們實現農村飲水工程的管理。

5 結語

綜上所述，農村飲水管道的安裝與管理都存在一定的復雜性，要想做好全方位的控制，實現精確化的管理并不簡單。因此，監理方要站在審計的高度，進行全過程的管理。細化工作內容，明確審計要點，控制好現場計量的精準性，保證計量工作有效，為未來的審計提供有力的支持。