大力發展農機專業合作組織的實踐與思考

辜其斌

（婁底市農機技術推廣中心，湖南婁底 417000）

1 大力發展農機專業合作組織的重要性和必要性

1.1 大力發展農機合作組織是新時期農村工作的迫切需要

隨著經濟社會的快速發展，作為社會經濟基礎產業的農業當前面臨著勞動力緊缺，成本上升，效益低下和土地拋荒日益加劇，傳統調控農業生產措施日趨弱化糧食生產安全形勢嚴峻等突出矛盾：而農機專業合作組織是裝備、技術、人才、資金、信息等各種先進生產要素的有效整合和載體，它的誕生和發展必將助推我國農業發展升級；合作組織的集約化生產、規?；洜I、機械化作業等特點有效破解了當前“三農”工作難題。大力發展農機專業合作組織既為政府分了糧食生產的憂，又為農民解了勞動力短缺的難：是做好新時期農村工作的迫切需要。

1.2 大力發展農機合作組織是加快農機發展步伐的有效途徑

農業機械是現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志。首先農機專業合作組織是各種先進農機裝備的有效載體，一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范性合作社生產效率高，服務區域寬，組織化程度高，群眾參與度高；已成為農機社會化服務的主力軍，具有旺盛生命力。合作組織的大力發展，必將帶動農機化整體水平的提升。其次，合作組織是技術、人才、土地、資金和政策的融合體，又是各種新機具、新技術推廣試驗地，大力發展農機合作組織有利于促使基地、技術、人才、資金、政策與機械使用有機結合；推動大型復式、高性能機械和先進農業技術的推廣應用。例如，“1+2”模式的農機合作組織，就是由一個能人加上農機農技兩項技術，開展承租稻田、有償作業和代管等服務。

水稻育插秧技術推廣就是堅持以農機合作組織為依托，發揮合作組織優勢，與過去農機部門自己搞推廣或以種田農民搞推廣相比，無論在組織實施、推廣成本、效率、效果都明顯提升。形成了以農機合作組織大發展帶動機插秧技術大推廣的工作格局，破解了機播推廣薄弱環節難題，有力推動農機化整體水平的提高。

再次，農機專業合作組織是我國農村社會新型經濟主體。實行合作經營、技術共享、市場運作，可以將農機經營者有效組織起米，開展農機社會化服務；加強有機戶與無機戶聯系，有效解決農業機械大規模作業與億萬農戶小規模生產的矛盾，切實提高農業機械經營效益。大力發展農機專業合作組織必將帶動先進實用農業機械的廣泛應用，促進農機生產經營、流通、作業、維修市場的繁榮，實現農機化事業跨越發展。

1.3 大力發展農機合作組織是切實提高農機部門的地位，充分發揮農機部門作用的現實選擇

社會主義新農村建設的穩步推進和黨的系列強農惠農政策出臺，已經表明我國農村社會已進入農機化發展責任階段；充分發揮農業機械對糧食生產的科技支撐是我們農機人義不容辭的責任。近幾年的實踐充分說明，大力發展農機專業合作組織是我國農機主管部門的主攻方向和工作重點，是我國現代農業初級階段有效實現形式。近幾年通過合作組織的發展創辦，建立了一大批水稻生產全程機械化示范基地、示范村、示范片；不但促進了國家惠農政策的落實實現了增收于民、增糧于技、豐糧于策；更重要的是促進了土地的流轉和規?；洜I，降低了農業生產成本，提高了土地的利用率、產出率和勞動生產率，大幅度減輕了種糧農民的勞動強度，實現了傳統農業向現代農業的過渡。大力發展農機專業合作組織受到廣大農民歡迎和各級黨委政府的充分肯定；也成了農機主管部門提高自身地位，充分發揮自身作用的現實選擇。

2 大力發展農機專業合作組織的有利條件

2.1 政府重視，政策支持

農機合作組織的發展已經得到了各級黨委政府和農機、農業主管部門的高度重視。國務院、農業農村部先后出臺了《關于促進農業機械化和農機事業又好又快發展的意見》和《關于加快發展農機專業合作社的意見》，充分重視發展農機專業合作組織的意義，明確了發展原則、目標，列入了各級政府重要議事日程。出臺了項目資金優先向合作組織傾斜，除中央補貼外另給予合作組織購機15%的縣級累加補貼和機庫棚建設的“以獎代補”扶持政策以及當前國家糧食政策穩定，糧價穩中有升（2.2～3元/kg稻谷，且銷售渠道暢通）等，均創造了大力發展農機專業合作組織氛圍濃、態勢好的有利條件。

2.2 技術條件成熟

近幾年，國家購機補貼項目、“種二產四”項目、千億糧食產能工程項目和機插秧示范推廣項目先后在我縣實施，積累了項目經驗，建立了一批項目基地園區，培養了一大批農機、農民技術員攻克了機收、機耕、植保、機插、維修操作技術，特別是早中晚稻的育插秧技術。完全具備大面積推廣新機具、新技術和大力發展農機合作組織的人才、技術支撐。

2.3 現實基礎較好

首先，近幾年各地大膽探索勇于實踐，通過“政府引導，政策扶持，部門配合，市場運作”方式，積累了合作組織發展從建設模式、經營方式、培育對象、扶持政策、建設標準等一整套經驗；先后發展創辦了國家、省、縣二級五種類型“1+2”模式示范性農機合作組織；為合作社的普及打下了較好的現實基礎。再次，對于一些農業大縣，復種指數大，土地流轉機會多，勞動力缺乏，機耕道田園化農業基礎設施較好，可機械化、規?；鳂I面積大，市場需求旺盛。合作組織發展潛力大，基礎雄厚。

3 大力發展農機專業合作組織的指導思想

以改善農機裝備結構，提升農機裝備水平為出發點，以提高農業機械效能為落腳點，走合作社機械化之路，實現傳統農業向現代農業的過渡，以大力發展農機專業合作組織為平臺支撐，不斷提高農機化整體水平和糧食綜合生產能力。

4 大力發展農機專業合作組織的主要措施和具體做法

4.1 多元化投入

形成政府創造發展氛圍，出臺扶持政策和農業產業化龍頭企業、社會能人和科研機構等積極參與的多元化投入格局。

4.2 多形式組建

在已有“政策搭臺型、站所領辦型、公司創辦型、村委牽頭型和大戶帶動型”的1+2模式的基礎上，繼續探索新的組織形式。以示范鎮、村、組或新機具、新品種、新技術推廣基地聯片區域為單位，建立合作組織。

4.3 多種類服務

引導合作組織面向市場，根據農戶意愿，開展承租經營、全程托管、有償特約作業和提供機具出租等各種服務項目。

4.3.1 承租經營。農戶將承包田流轉給農民專業合作組織經營，簽訂承包合同，收取租金。

4.3.2 全程托管。農戶將承包田委托給農民專業合作組織作業，實行“五統一“服務：統一育秧、統一機插、統一植保、統一機耕、統一機收服務，農戶按服務價格向農機組織支付全程機械化作業服務費。

4.3.3 有償特約作業。農戶在糧食生產過程中，向服務組織選擇所需環節的機械化服務，并按服務價格支付服務費。

4.3.4 提供機具出租。根據農戶需求，合作組織向農戶提供所需的機械，由農戶自行作業，并支付所需的相關費用。

4.4 多部門推動

多部門推動農業、農機、經管、水利各部門在各自職責范圍內做好本職工作。農業、農機部門應積極做好新品種、新機具、新技術的選擇指導、技術培訓和加強服務上，為合作組織發展提供技術支撐，經管部門要切實做好土地流轉和組織內部的經營管理指導服務，促進合作組織規模不斷壯大。水利、開發、財政要加人投入，完善農業基礎設施，提高機械通行能力，創造大力發展合作組織外部基礎條件，相關部門要幫助合作組織加強“民主管理、規范管理、合同管理”三項管理，促進合作組織健康有序運行。

4.5 多典型帶動

要充分發揮國家、省、縣三級示范合作社的典型帶動作用，一是要充分發揮國家級示范性合作社、省級示范性合作社作為農業農機技術的先行點，經營管理的樣板點和先進機制的創新點的引導示范效應，大力發展農機專業合作組織。二是充分發揮“合作化、機械化”示范村的作用，做給農民看，領著農民干，以示范帶動促發展。二是組織引導有志青年、農民向機制有創新、服務有特色、工作有能力的合作組織法人學習交流，鼓勵廣大創業青年、退伍軍人社會能人參與創辦農機專業合作組織。

5 大力發展農機專業合作組織存在的主要問題及對策

一是合作組織大力發展初期，投入資金較多，風險也較大，建議政府及相關部門，必須繼續加大農業機械購置的補貼力度，實行國家、省、縣、鄉多級累加，減輕資金壓力，對大中型機械庫房、用地建設和農業保險要盡快出臺相關扶持措施和風險防范機制，保證合作組織建得起、穩得住。

二是目前農機維修服務能力和網點布局不能滿足大力發展農機專業合作組織農機具快速增加的需要，要保證大機械不出鎮或社和小機械不出村或社，不誤農時，建議政府給予政策及資金扶持，建設縣域或以合作社為片區的高性能農機具維修服務中心，為農機作業提供可靠維修保養、檢測、燃油供應等后勤保障服務。

三是現有機耕道大多是七八十年代興建，年久失修，損毀嚴重，寬度不超過2.5 m，通行性極差，制約大中型機具效能發揮，影響了合作組織生存發展，建議政府按照現代農業機械道路通行要求，逐年加大機耕道的新建和整修力度，解決這一極為突出的矛盾。

四是農忙季節農用油供應緊和農用油價格偏高現狀，既耽誤農時，又降低了合作社的效益，建議政府要采取有效措施保證農忙季節的農機用油，同時要調整農用燃油補貼現行發放方法要按農機作業面積發放燃油補貼；改變種不種田、用不用機械均按田畝面積發放補貼的做法，直接補貼到作業機械或農機合作社。

五是合作組織是一個新生事物，其經營管理沒有固定模式，牽涉面廣，各種問題矛盾突出，不但要加大縣鄉農機化、農村經營管理主管部門工作人員相關法律知識、業務知識的培訓，還要加大農機合作組織法人代表、財務人員、維修人員和高級操作人員等業務骨干培訓，以全面提高合作組的經營管理和技術水平，增強其發展后勁。