探討推進基層農產品質量安全網格化管理

王大琳

（界首市農產品質量安全檢驗檢測中心，安徽界首 236500）

0 引言

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，我們將發展重心聚焦到鄉鎮。隨著鄉村振興戰略的發展和脫貧攻堅的推進，城市與鄉鎮的差距逐步縮小，鄉鎮經濟發展有了明顯提高。但物質水平的增長難以掩蓋鄉鎮整體的不足，全面提升鄉鎮管理，需要注重人民群眾對美好生活的需求，強化基層治理，探索新方式，創新鄉鎮治理的新格局。

實施網格化管理是未來我國的社會治理的新措施。在北京、上海、廣州等城市已經優先實施了網格化治理并且取得了不錯的成效。鄉鎮是我國未來發展的關鍵，所以在鄉鎮開展網格化管理是大勢所趨，有利于實現社會治理的精確化，有效確?；鶎又卫砺鋵嵉轿?。

1 農產品銷售現狀

隨著短視頻興起，許多農民抓住了直播帶貨的風口，成為網絡主播，將自家的農產品以直銷的方式有效地宣傳到各個地方。直播帶貨的熱潮帶動了一批新型農民，創新了銷售模式，脫離了傳統只能靠低價販賣給中間商這一渠道，實現了農民的增產，使農產品能更好地走出鄉村，走向城市，走入千家萬戶。缺少了中間商的差價，城市居民能以低價購買到更加新鮮的水果。

但是如此快捷便利的方式也蘊含著一系列的隱患，這些都是發展所需要解決的問題，需要提高重視，及時做好相應的措施。

1.1 法律意識缺失

直播帶貨畢竟是新興項目，入行門檻低，只需要手機和網絡就能實現直播。農戶多是缺少經驗、盲目跟風、對銷售知之甚少，他們并不了解相關銷售法律和農產品正規銷售需要，也不清楚消費者權益保障，所以導致很多農產品沒有相關質量監督認證，缺少專業部門提供的安全檢測報告，農戶多是自家銷售，無力擔負相關賠償。消費者滿心期待，卻收到了“三無產品”，也會喪失再次購買的信心。

還有一些不法分子利用農戶法律意識缺失的心理，乘機斂財。多次高價購入這類農產品，以沒有質量安全標準為由提出三倍賠償，這樣的案例之所以發生，就是法律意識淡薄，缺少對農產品安全標準的重視，從而阻礙了農產品的正規銷售。

1.2 缺少質量管控

從農產品的生產、銷售、運輸、簽收。這一系列過程缺少了第三方質量監管環節的把控?，F有一些直播夸大農產品的品相，給農產品增加特殊功效，引發消費者的好奇心。消費者購買回去卻發現農產品以次充好，質量參差不齊，退回去又需要承擔快遞費用，所以只能忍氣吞聲接受。這種現象助長了不良風氣，引發了惡性循環，使得消費者對直播帶貨產生不好的觀感。還有一些因為運輸過程中出現損壞和腐爛的農產品，需要及時聯系商家進行處理，保全消費者的利益。一些農戶缺少相關經驗，所以會有不及時回復或者小本經營不予賠償這些情況的發生，就會造成消費者不好的購物體驗，造成惡劣影響。農產品的質量關乎人民群眾的身體健康，所以需要加強中間環節的把控，確保流入市場的農產品質量安全，推進直播帶貨銷售過程的完善。

1.3 運輸時間成本過高

直播帶貨目的就是把最新鮮的農產品運送到千家萬戶，這就離不開快遞行業的運輸，但是快遞運輸畢竟需要時間成本，雖然現有快遞行業拓寬運輸渠道，不僅增加了空運，還有機器分揀等高效業務，但是運輸中還可能遭到天氣、疫情、交通管制等非人為因素的干擾，尤其農產品保質期較短，這些阻礙因素使得消費者無法體驗到新鮮農產品。

就農產品銷售現狀而言，質量安全飽受爭議，也引發了大眾媒體的關注。為了確保人民群眾的合法權益，需要國家推行法制管理，以法律手段加強農產品質量安全的保障。

2 推進網格化管理的意義與特點

為進一步提高農產品質量安全監管效能，落實農產品質量安全監管責任制，建立科學、規范、高效的農產品質量安全監管工作機制，依據有關農產品質量安全法律法規，按照《安徽省農業農村廳關于進一步加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的實施意見》（皖農質〔2021〕124號）要求，結合全市農產品質量安全監管的實際情況，界首市農業農村局制定了關于進一步加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的實施方案。

2.1 實施目標

通過推行農產品質量安全監管網格化管理，完善農產品質量安全監管的制度化、責任化和規范化，建立“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的農產品質量安全管理體系，提升全市農產品質量安全監管工作整體水平。

2.2 網格劃分

各鄉（鎮）以村、居、社區為獨立單元格，作為最基層的一級網格；鄉（鎮）所轄區域為獨立的二級網格；市管轄范圍為三級網格。網格化的管理以規范清晰的標準來劃分不同管理需求，使得鄉鎮管理范圍更加精準。同時還可以根據產業、區域、運輸等不同角度確立管理網格內統一治理標準，有利于網格員更好地掌握本區域內的所有情況，做到及時監管，以防遺漏。

2.3 職責明確

明確網格員的工作職責，確立網格化管理人員，將權責落實到個人。要求網格員宣傳普及農產品質量安全相關標準和農業安全生產技術規程，建立本村（社區）農產品生產企業、家庭農場、合作社和種養大戶等生產主體監管名錄，指導農產品生產企業、合作社、家庭農場、種養大戶規范建立農產品生產記錄，檢查質量控制措施執行情況，對上市農產品引導開展自檢或委托檢測，定期開展巡查工作，從源頭加強農產品的質量安全監管，協助開展農產品質量安全追溯管理和信用體系評價工作。

2.4 創新模式

這種新興的網格化管理模式有效地解決了基層治理的難題，拓寬了基層治理方式的探索。好的方式也需要適應當地的需求，鼓勵各地要因地制宜、發揮地區特色、探索新模式，實行積極有效的嘗試。同時也需要及時反饋意見，優化政策落實。

2.5 工作要求

第一，要切實加強領導。通過成立推行農產品質量安全網格化的管理工作領導小組，可以切實對網格化建設工作、后期的運行管理等進行有效的領導與統籌。相關農產品質量安全監管負責的領導小組需要注重日常工作的開展，將農產品質量安全網格化建設以及運行的具體工作內容落到實處。

第二，要強化保障體系。各單位都必須做到將農產品質量安全網格化管理作為重點工作來看待，鄉鎮在農產品質量安全監督以及管理的過程中，必須形成統一的制度體系，按照相關的組織架構進行管理，設置統一的舉報電話，對于突發性時間的處理制度也需要公開明示。

第三，建立健全相關機制。農產品的質量安全問題是直接關系到百姓安全的問題，為此該工作的開展是一項長期的任務，需要有戰略性的發展眼光。為此各個單位都需要建立健全的農產品質量安全預警機制，形成完善的責任聯動機制和模式，在實踐的過程當中積極發揮出相應的作用，這樣才能在基層建立起農產品質量安全管理的長效發展和保障機制。

第四，切實深入宣傳。因為在實行網格化試點的過程中，必須嘗試利用多樣化的途徑與方法進行農產品質量安全宣傳教育工作，這樣就可以使得更多百姓意識到加大農產品質量安全網格化管理的積極作用，有利于為百姓參與營造良好的環境和氛圍。

3 基層農產品質量安全網格化管理效果

3.1 基層農產品在質量安全監督職責方面更加明晰

在基層實行農產品質量安全網格化管理，有利于更好地落實監管職責，同時也可以使得職責劃分更加明確。通過將農產品質量安全監督管理工作納入對各基層地區的績效考核當中，這樣也有利于進一步明晰鄉鎮各地區的屬地監管責任，避免了后期出現責任推諉的情況。

3.2 基層農產品質量安全監管網格化體系初步形成

各地區要積極建立網格化的管理體系和模式，實現對區域實行定格處理的目標，網格定人、人員需要定責，之后才能夠使得工作重心實現轉移。這也就明確了網格設計的目的，充分明確了職能和定位，之后則需要形成從鄉鎮到社區再到生產主體的完整網格結構。對于網格化管理圖需要進行公示，建立起相應的監督名錄。初步看來，未來需要基本形成鎮、行政村、自然村三級的網格結構模式。

3.3 初步打造基層農產品質量安全監督網格化示范地

可以嘗試打造重點示范鎮的方式，通過結合建設的具體內容，從而對建設標準進行優化和推進，加大了對示范鎮的資金保障，這也就實現了網格化示范地的打造目標。

4 加快管理落實的應用

4.1 加強宣傳

有了法律保障更應該加強對鄉鎮農民的宣傳工作，將管理實施落實到位。一方面鄉鎮政府需要多渠道推廣政策的宣傳，確保相關人員了解管理細則，成立農產品安全質量網格化管理部門，招募相關工作人員，設立熱線電話，為農戶講解管理的要求，耐心回答所有問題。開展相關人員的專業培訓，加強教育指導，聯系參與直播帶貨的所有人員進行統一的培訓，要求農戶必須配合專業的安全質量監管人員進行農產品的檢測，實施合法規范的銷售宣傳，確保消費者能夠合法維權。另一方面平臺應該提高重視，依照管理的要求做好直播內容和銷售過程的審查，注重行業監管，普及法律觀念，做好監督工作，完善銷售渠道，設置懲罰措施，對違規的直播間及時封鎖，向消費者提供完整、誠信的供貨消息。

4.2 強化考核

定期考核，建立正向激勵制度。市農業農村局根據工作職責，制定考核細則。鄉鎮監管站應采取年度考核的辦法對轄區協管員開展考核工作，并建立考核檔案。市農業農村局年底將組織2名以上監管員，對優秀等次協管員開展抽查。并根據鄉鎮監管站考核結果，按標準予以打卡發放報酬，確保鄉鎮農產品安全質量網格化管理能夠有序推進。

4.3 引入人才

作為普通農戶來說，對于法制要求理解不到位，容易出現漏洞，做出違法行為。所以需要加強人才引進，鼓勵專業人才到基層，發揮能力，幫助農戶實施直播帶貨，強化法律觀念。聘請專業學者進行定期的指導，成立扶農中心，培養有知識、懂法律的新型農民。與當地學校對接，聯系相關專業學生實習，提供工作機會，組織專業學者和老師到實地研究，探索農產品發展的新路線。

4.4 技術輔助

信息化的社會需要加強網絡連接以及技術的應用。為了讓農戶的農產品逐步走向正軌，需要采用高效的輔助工具，幫助農戶做好銷售的多方管理。采用智能客服，如果消費者需要退換貨或有問題時，就可以直接聯系智能客服進行相關業務的指導；直播界面提供商家信息，保障透明、公平的交易渠道，實現信息的可視化，也讓消費者可以放心購買；建立統一的質量監管工作臺，消費者可以查詢到所用農產品信息，確保農產品質量安全的一體化；設置統一編碼，通過掃描二維碼追溯農產品出廠信息，及時掌握農產品生產和銷售時間，確保送到消費者手中的農產品都是新鮮健康的。

4.5 嚴格按照文件要求

依據文件的相關要求，需要進一步針對基層農產品質量安全管理機制進行完善和落實?？梢試L試鼓勵地方逐步摸索出橫向協作的發展機制，切實將日常的巡查工作和鄉鎮地區的綜合執法工作實現有效的銜接，這樣就可以提高問題查處的能力以及案件查辦的能力。重點在于需要嚴格進行信息機制的建設，對相關信息進行及時采集，發現問題的同時及時上報，確保上報工作的開展和落實呈現出快速化的特點，對傳統的管理方案進行最大程度的優化。

5 結語

《關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見》從多角度提供優質服務，多方面保障鄉鎮農產品安全質量的監管，實現農產品質量安全網格化管理的有效落實，確保政策可以扶助農戶，帶動更多鄉鎮致富，構建農產品質量安全長效機制。