當前耕地保護存在的主要問題及對策

陸生海

（高臺縣自然資源局，甘肅高臺 734300）

0 引言

對于國家的農業發展而言，耕地是非常重要的一個因素。隨著我國城市化進程的不斷加快，當前我國耕地面積逐漸縮小，而人口數量越來越多，這就使得人均耕地面積逐年減少。因此，為了確保我國的糧食安全，就一定要做好對耕地的保護工作，在確保耕地數量不會減少的同時，盡可能地去提高耕地質量，這也是耕地保護制度得以落實的關鍵所在。我國是世界農業大國，農業在我國發展的過程中發揮了重要作用，耕地的保護與農業的發展有著密切關聯。所以，必須重視對鄉村地區耕地的保護工作，以此來真正促進我國鄉村振興戰略的實現，并且還要在此過程中做好對生態環境的保護，從而實現我國農業的可持續發展。

1 當前我國耕地保護存在的主要問題

在我國社會經濟迅速發展的今天，當前城市郊區的耕地數量越來越少，所以，為了實現我國農業的可持續發展，就一定要加大對耕地的保護力度，不斷地去提高耕地質量。在當前，我國耕地后備資源面臨著短缺的問題，要想在糧食大量生產的情況下，確保不會出現土地質量降低的問題，就要加大對耕地的管理力度，做好相關的保護工作。但就實際來看，現階段我國整體耕地質量并不高，還處于中等偏下的水平。

1.1 耕地產量下降

在城市迅速發展的影響下，當前許多城市郊區的高產農業用地，都逐漸被非農業建筑物所取代。在城市發展的過程中，雖然許多糧食產地都發揮了一定作用，在一定程度上實現了農業耕地與城市的和諧發展，但實際上，新開墾的耕地沒有經過耕種，其產量較低、交通較為落后，大規模的農業生產往往難以實現，現階段，我國許多耕地都只是中低產田。

1.2 土地營養結構失衡

在我國，人口數量眾多，人均耕地較低，耕地自身往往缺乏足夠的肥力。在糧食生產時，通常會應用各種化學肥料，以此來使得農作物生長得到所需的肥力。但就實際來看，如果過多地使用化肥，就將導致土地的有機質大大減少，因為化肥當中含有過多的氮、磷等，很容易導致土地的微量元素成分出現失衡的問題，在當前我國所有的耕地中，缺鉀的土地占比超過了50%。雖然我國耕地面積在全世界范圍內占比并不高，但所消費的化學肥料占比卻高達35%，在單位面積的耕地中，所投入的化學肥料遠超世界平均水平。在這種不合理的化肥投入情況下，耕地的產量非但未實現增加，還大大破壞了土壤，使得生態環境不斷惡化，進而導致農產品的質量安全變得更低，不利于我國農業的健康發展。

1.3 土地退化嚴重

我國所出現的土地退化問題，更多地反映為土地的水土流失現象，隨著水土流失問題的加劇，當前我國可耕種的土地面積不斷減少，越來越多的土地出現了土壤酸化、黃土沙化的問題。早在20世紀，我國就出現了嚴重的水土流失問題，我國土地的耕作層不斷的變淺，同時，在我國工業的迅速發展的背景下，許多廠商一味追求經濟效益，在農田中大量地排放化學廢水，再加上人們為了提高糧食產量，使用了過多化肥，導致土壤的成分失去平衡，土地的污染問題越來越嚴重。同時，隨著我國城市化進程的不斷加快，當前我國城市中逐漸出現了更加嚴格的環境保護機制與要求。但在城市發展的過程中，人力成本越來越高，在此情況下，許多企業與工程為了減小運營成本，把廠房設置到了人力成本更低且對環境保護要求較低的農村地區當中，這就使得原本生態比較脆弱的農村生態受到了更加嚴重的污染，對耕地帶來了極大的負面影響。

1.4 土地規劃不科學

現如今，伴隨著經濟的不斷發展，在對土地開發與利用的過程當中，因為工業用地需求量的持續增加，導致越來越多的耕地被轉為工程建設。長期下去，就將會導致鄉村地區中能夠耕種的土地面積大大減少，出現嚴重不合理的用地規劃。這樣的情況不但會造成土地資源浪費嚴重的問題，還將會導致鄉村土地資源的開發利用無法順利進行。

1.5 永久基本農田保護制度實施有問題

為了保護我國的優質耕地資源實行了永久基本農田保護制度，通過法律手段保護耕地資源。2017年我國劃定了大約1.07億hm2的永久基本農田，同時受到了法律制度的保護，而在劃分過程中，主要劃分的是城市周邊和交通沿線易被占用的耕地，加強保護這部分耕地。按照永久基本農田制度規定，其在劃定后未得到相關部門允許情況下任何企業和個人都不可擅自占用或是改變用途，否則會受到法律處罰。該制度的建立和實施既能夠保護優質耕地資源，也能夠阻斷城市化占用耕地資源途徑，促進城市化合理發展。但是，根據調查發現，有些地方政府對永久基本農田空間規劃存在分歧，要求重新劃分空間布局，這是因為不同地方經濟發展有差異，進而使永久基本農田保護制度的實施手段不同，執行上存在問題。例如有些城市需要重新編制國土空間，同時將其轉變成永久基本農田，盡管可以優化城市空間結構，但是整體形勢并不合理，有些地方希望可以與城市之間聯系密切，促進區域經濟發展，但是在加強聯系期間這些地方大部分都是永久基本農田保護區，進而使城市化無法順利推進，因此有些城市管理人員想盡辦法使耕地性質改變，導致耕地減少不可避免。此外，在永久農田保護制度、生態環保制度和退耕還林制度這三種制度的實施下，彼此經常面臨沖突、重疊、矛盾問題，無法有效保護耕地。

2 加強耕地保護的有效對策

2.1 建立科學可行的環保監察機制

就目前來看，在耕地開發利用的過程中存在著許許多多的問題，這些問題長期難以得到解決，這就致使鄉村現有耕地不能夠真正實現合理的利用。為此，要想有效加強耕地的整體利用率，并確保耕地開發的科學性與可行性，就應當建立起滿足農村發展需要的環保監察機制，從而最大程度地緩解鄉村耕地環境的污染問題，將此機制落實到鄉村耕地的方方面面。在對此機制進行制定與落實的過程當中，應當充分考慮到實際情況，采用更加合理的措施，做好對鄉村的環保紀檢監察，加強環保制度的嚴格程度。與此同時，還應當確?？h級環保部門能夠在日常工作的過程中定期針對鄉鎮環保問題實施全面的檢查，提高整個檢查過程的規范化與標準化。在進行檢查時，倘若發現了不遵守環保法律法規的企業，就要對其進行相應的懲罰。

2.2 健全鄉村土地法律體系

為了進一步提高鄉村耕地資源開發與利用的有效性，就需要根據當前鄉村的具體情況，采取行之有效的方法來盡可能地改進并健全現行的土地法律體系，并且還應當制定并落實符合開發利用耕地資源的基本原則。無論是對任何土地資源的開發利用，都要嚴格遵守相關的法律及標準，確保開發與利用的過程可以具有更高的合理性與合法性。對鄉村土地的法律體系進行完善，在實現對耕地資源開發利用的規范化管理的同時，確保農村耕地資源的合理利用。一方面，完善耕地保護制度。首先，當地政府加強協同能力，在實施永久基本農田保護制度時避免政策矛盾，統一各部門執行力度，并加強監督耕地資源性質變化，避免耕地存在非農化、非糧化等問題，實行協同監管機制，有效利用土地資源。其次，實行嚴格的耕地占補平衡政策，優化工業建設用地格局。該政策可以延緩城市擴張，避免不合理擴張行為，既能夠減少地方占用耕地，也能夠合理利用土地資源。有些地方為實現“占水田補水田”目標，在農村土地綜合整治建設中投入成本多，占什么補什么的政策實施促使了當地政府和企業可以最大限度利用土地資源，節約土地資源。因此，在全國范圍內推廣耕地占補平衡政策十分有必要，可以優化土地資源空間布局，提高城市建設用地利用率。最后，對于耕地非糧化問題，需要農業農村部門加大力度研究農業種植布局，并利用當地的自然資源和勞動力從宏觀角度上優化農業種植布局，并加大力度發展綠洲農業、灌溉農業以及設施農業，建立“三位一體”耕地保護格局，促進農村經濟實現高質量發展，有利于當地生態文明建設，改善當地民生、振興鄉村，提高當地農業發展質量。另外，大城市擴張過程中有效利用非耕地資源發展，發展果蔬行業，確保城市蔬菜供應，防止耕地資源濫用，并禁止農業用地建設建筑，確保耕地資源可以種植農作物，保證糧食安全。

另一方面，完善后備耕地資源保護體系。后備耕地資源的保護重點在于處理好保護和開發關系，加強保護后備耕地資源同時還需要采用科學方法有效開發利用后備耕地資源，在建設耕地保護制度時借鑒其他保護政策或是后備資源保護性開發儲備制度。例如，西北地區可以參考以色列國家節水技術加大力度研究滴灌、漫灌等技術，有效利用水資源，發展當地適合的農業，緩解水土流失問題。再比如鹽堿地可以參考荷蘭鹽堿地綠色開發技術開發土地資源，緩解耕地不足問題，并提高糧食產量，確保糧食供應穩定。再如，黃土高原可以通過開展低山緩坡造地工程擴大耕地范圍，促進區域農業經濟發展。

2.3 重視鄉村耕地資源的可持續發展

我國農業的發展都離不開對于耕地資源的利用，它是人們生活當中不可缺少的重要事務。因此，必須構建并落實滿足鄉村發展需要的耕地資源規劃，這不但能夠為鄉村文明的建設提供更好的條件，還能夠非常有效地促進鄉村經濟的發展。在實際應用中，要根據具體情況，盡可能地提高鄉村村民的可持續發展觀念，確保耕地資源在開發利用的過程當中不會發生浪費的情況，以此來防止出現土地荒漠化、水土流失等的各種問題。另外，我國耕地中有超過一半的耕地處于低質量水平，因此相關部門需要提高耕地質量，特別是黃土高原、山東丘陵等地方的土地質量差，需要當地政府改善基礎設施，提高耕地質量，穩步增加種植產量，增加農民種植效益，促使當地經濟能夠持續發展，減少非糧化現象出現，合理利用耕地資源。針對不同鄉村環境特征發展合適的作物。例如，江浙地區因地制宜種植，提高農民種植認識，禁止盲目跟種。再如，東北平原多可以種植小麥等作物，南方濕潤、湖泊密集可以種植水稻等，需要當地政府加強引導使農民可以提高自身的種植技術水平，有效利用根底資源，促進鄉村耕地資源實現可持續發展。

2.4 強化鄉村耕地資源管理人才隊伍的建設

在對鄉村耕地進行開發與利用的過程當中，必須充分考慮到具體的情況，通過有效的措施來積極解決鄉村耕地環境當中存在的各種問題。在對這些問題進行處理時，為了提高處理效果，就需要重視對鄉村耕地資源管理人才隊伍的建設，將此作為一項重要工作來進行，從而為鄉村地區培養出具有高專業能力與專業素質的人才，使其能夠在耕地環境的管理與處理中發揮有效作用，提高耕地資源開發與利用的管理效果。與此同時，相關管理部門還應當針對現有的人員實施專門的培訓，從而使其綜合能力能夠得到提高。必須盡可能地培養出更多的人才，才能夠在實踐當中真正發揮作用，解決我國耕地保護中的各種問題。

3 結語

對耕地的開發利用與鄉村環境的保護是密切相關的，二者相互影響又相互促進，必須要做好對二者關系的協調，才能夠真正實現對耕地的有效保護?，F如今，耕地的過度開發利用造成了越來越嚴重的環境污染問題，因此，在今后要提高對環境問題的重視，采取有效的措施來對耕地的開發利用進行改善，加大環境保護力度，以此來推進我國整體經濟的長遠發展。