新時期獨立學院黨建工作現狀及對策研究

王明照

摘? 要：獨立學院是我國高等教育大眾化后適應時代需求產生的一種高等教育模式和機制，是我國高等教育的重要組成部分，在新時代人才培養工作中發揮著重要作用。由于獨立學院辦學模式的特殊性，黨建工作弱化和邊緣化趨勢明顯，黨中央歷來高度重視高校黨建工作，黨的十八大以來更是如此，文章就如何加強和改進獨立學院黨建工作的重要性和緊迫性作了簡要分析和闡述。

關鍵詞：獨立學院；黨建工作；對策

中圖分類號：G647? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）18-0099-04

獨立學院作為我國特有的高等教育向大眾化發展階段中的一種新興事物，它是由普通本科高校與社會力量聯合創辦的按照“民辦機制、獨立辦學”進行的一種新的機制和新的辦學模式，屬于本科層次的高等教育機構。是我國高等教育的一項創舉，也是實現我國在新時期對人才培養需求的一種有效補充，是我國高等教育發展史上的一大亮點和特色。自20世紀90年代創辦獨立學院以來，最高峰時全國共有300多所獨立學院，在校生規模達300萬人左右，承擔起了我國18%左右的普通本科生的人才培養任務，為培養實現中華民族偉大復興為己任的時代青年發揮了重要的作用。由于獨立學院辦學性質的特殊性，黨建工作相對公辦高校來說明顯弱化，在黨組織建設、黨員發展、思想引領、黨員隊伍管理等各方面明顯滯后，這與黨中央歷年來重視高校黨的建設工作，尤其是黨的十八大以來黨中央提出的“黨要管黨、從嚴治黨”的要求不符。為貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的要求，切實加強黨對獨立學院的領導，加強和改進獨立學院的黨建工作，是今后相當長時間內的一項重要工作。

一、獨立學院黨建工作現狀

獨立學院這種由普通本科高校與社會力量聯合創辦的，按照“民辦機制、獨立辦學”的一種新的辦學機制和模式，決定了他的黨建工作模式也會跟公辦院校有較大的區別，自黨的十八大以來，隨著以習近平同志為核心的黨中央對高校黨建工作的不斷重視，對包括獨立學院在內的高校黨建提出新要求、新目標。為了積極貫徹落實上級有關高校黨建工作的精神，使黨的領導在獨立學院得到完全體現，辦好人民滿意的社會主義教育事業，探究新時期適合獨立學院黨建工作模式，支持獨立學院可持續性良性發展。自20世紀90年代開始建立獨立學院以來，經過二十多年的不斷發展和完善，根據《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》和《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》等有關文件的指示和要求下，獨立學院已基本設立了黨的各級組織機構，也依據相應規定成立了黨委、黨總支和黨支部三級組織架構，根據《中國共產黨章程》規定，選舉或指派相應的人員來負責相關的黨建工作。這些措施一定程度上保障了廣大教職工和學生入黨的權利，使整體黨建工作開展平穩、規范有序。調查中發現，獨立學院黨的建設中與黨中央對高校黨建工作的精神和要求不符，還有一定的差距［1-2］。

1. 獨立學院黨組織的地位不明顯。根據《民辦教育促進法》中的有關規定，獨立學院采取的是理事會或董事會領導下的院長負責制，這與普通公辦高校黨委領導下的校長負責制有較大區別，一定程度上導致黨組織在獨立學院中的定位不明確。部分獨立學院認為，獨立學院不能同公辦院校一樣享受政府撥款，必須通過招生收取學費等方式來保障正常的教學、科研等活動，因此抓招生、抓教學、抓辦學特色才是關鍵，黨組織更多的作用則是用來發揮政治保障。在這種片面觀念的影響下，部分獨立學院的黨建工作說起來很重要，實際做起來不重要，黨組織工作慢慢被弱化和邊緣化，無法在日常的主體工作中發揮出應有的作用。

2. 獨立學院黨建機構不健全。由于獨立學院辦學經費依靠自收自支的特有模式，對機構設置和人員配備往往本著重節約、降成本的理念來考慮問題，一套人馬、多塊牌子的現象較為明顯。據了解，目前絕大多數的獨立學院還非常普遍地存在此類現象。機構設置不健全，人員配備不足的現象，嚴重制約了黨建工作的發展﹐無法較好地實現上級要求的黨建工作目標和工作要求，導致獨立學院的黨建工作效果弱化，影響了黨組織的吸引力﹑凝聚力和戰斗力的有效發揮。以浙江省某獨立學院為例，目前全院現有有師生8000人左右，學院也設有組織部，但與教師工作部合署，經過多年的呼吁，近年才配備了兩名工作人員。在當下日益規范和繁重的黨建工作現狀下，疲于應付各類文件收發、通知起草、黨費收繳、黨員發展等常規工作，導致在日常的教學、科研、育人、服務的過程中，無法有效地開展和發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3. 獨立學院黨務工作者業務素質不夠精。從上文我們可以看到，作為業務指導和牽頭部門的組織部尚且如此，而作為系部的二級單位，人員配備不齊，黨建工作力量不足的現象更為嚴重，有些雖設了總支書記，但沒有專職的副書記，而有些則只設了副書記來負責系部的日常黨務工作，有些雖配備了專職組織員，但大多數工作兼而不專，支部書記尤其是學生支部書記都由輔導員兼任，他們在應付和處理日常繁重的談心談話、理想信念教育、思想政治教育、安全教育、疫情防控教育、職業規劃引導等各項工作外，根本無暇抽時間開展黨建思想政治理論基礎和業務知識的學習和黨建業務能力的提升。

4. 獨立學院的黨建經費難以得到有效保障。由于獨立學院辦學機制的特殊性，再加上對黨建工作的重視程度不夠，在黨建經費執行上預算偏少，有些獨立學院黨建經費預算較為充足，但在具體的黨建活動開展審批和經費使用上手續繁雜，用多少申請多少，而且很多時候還難以批下來，活動結束后的報銷流程需要找領導層層簽字，使組織開展過黨建活動的人員感到困難重重，身心俱疲，嚴重影響了他們的工作積極性和創造性。

5. 獨立學院黨建工作的創新機制不夠新穎。獨立學院的黨建工作模式和理念大多來自原母體院校原來的方式來開展的，結合機構不健全、人員配備不足等因素，黨建工作模式和黨建活動的載體不夠新穎的現象日趨明顯，無法很好地適應和滿足新時期對獨立學院黨建工作的要求。

6. 獨立學院學生黨建工作的加強刻不容緩。近幾年來，隨著獨立學院學生黨員發展人數的不斷增加，陸續出現了黨員發展的數量與質量、入黨前的表現和入黨后的表現、入黨前教育和入黨后教育的不和諧現象，個別黨員政治修養缺乏、政治意識不強、政治責任淡薄，嚴重影響了黨在師生群體中的影響力和權威性，急需采取有力有效措施加以解決。

加強理論知識學習，是共產黨員保持和加強黨性修養的根本保證。在現實中，部分學生黨員缺乏基本的政治理論學習的自覺性，政治敏銳性不強，政治修養不足，對日益復雜的國際環境認識不足，政治立場把握不清，模糊了自己的政治信仰，違背了入黨時面對黨旗宣誓時承諾全心全意為人民服務的誓言，也忘記了自己入黨時的初心和使命［3-5］。

二、新時期獨立學院黨建工作面臨的形勢與挑戰

隨著信息技術的快速發展，各種新媒體如雨后春筍般出現，拓寬了人們接觸外界的視野和渠道。獨立學院的學生在成績上雖然不如一本學生，但他們思想活躍、社交能力強，接受各種新生事物快，在當下各種社會思潮泛濫，尤其是西方敵對勢力有針對性的宣傳和誤導，對年輕人不可避免地產生沖擊。再加上近些年來，黨建工作復雜化，對新時期獨立學院黨建工作都形成了新的形勢與挑戰。

1. 新媒體快速發展對黨建工作帶來的挑戰。當下，快速發展的信息技術徹底改變了人類的生活方式，QQ、微信、微博、臉書等所有數字化的傳統媒體、網絡媒體、移動端媒體等新興技術日新月異，人們可以一屋不出而知天下事，幾秒鐘內讓一件事傳遍世界各地，這些都顛覆了傳統的認知理念。在新時期，如何打破傳統黨建手段，適應新常態、適合新時期開展黨建工作的有效性，是今后相當長的一段時間內面臨的新課題。

2. 如何應對各種社會思潮對黨建工作成效沖擊的挑戰。長期以來，西方敵對勢力通過各種方式和途徑對我國進行滲透和反動宣傳，高校是西方敵對勢力進行思想文化及意識形態滲透的重點場所，而大學生是他們進行思想文化及意識形態滲透的主要對象。同時由于大學生在面對各種社會思潮時，政治敏銳性弱、自我防范意識不強、鑒別能力不足，容易被各種思潮和意識形態影響，作為我國高等教育重要組成部分的獨立學院，也面臨著同樣嚴峻的問題，這些都對當代大學生思想政治教育形成了嚴峻的挑戰。

3. 黨建內容日益趨于復雜化對黨建工作帶來的挑戰。黨建工作是一項系統性非常強的工程，涉及思想建設、組織建設、作風建設和制度建設等幾個方面，工作內容非常豐富全面。隨著獨立學院辦學時間的增加，運行機制和管理模式也不斷得到改善，加上獨立學院學生群體的發展特點，黨建工作的內涵和外延較此前變得更加深刻和擴展，從而使黨建工作日益趨于復雜。再加上當代大學生思想活躍、信仰多樣化和復雜化等現象，都對黨建工作帶來了前所未有的挑戰［6］。

三、加強和改進獨立學院黨建工作的對策

民辦高校（獨立學院）作為我國高等教育中的重要組成部分，始終堅持在黨的領導下，加強和改進獨立學院黨的建設工作，始終堅持新時期全面貫徹黨的教育方針和堅持社會主義正確辦學方向的大局，始終堅持持續促進獨立學院的健康發展。對于不斷提升大學生思想政治教育水平，不斷提高人才培養質量，為全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興，提供堅強有力和充足的人才保障，對于鞏固和擴大黨的群眾基礎、加強黨的執政能力建設，都具有十分重要的作用。切實解決和改進獨立學院黨建工作中存在的問題和不足，是新時期獨立學院黨建工作面臨的新形勢、新挑戰，提出如下對策［7］。

1. 正確認識，明確黨委的職責定位。根據《民辦教育促進法》中的有關規定，獨立學院的黨組織負責人，大多是由辦學合作方指派人員擔任，因此，受指派擔任黨組織負責人的人員，要正確認識和依據《高等教育法》和《民辦教育促進法》中的條文內容，明確黨委的職責定位，在開展工作中主動加強黨政合作，提升對黨委班子自身的建設，正確把握獨立學院的全局工作能力。黨委自身要認真學習黨的十八大以來的有關報告，修改后的《中國共產黨章程》內容及習近平總書記的系列講話精神，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，以社會主義核心價值觀為指導，按照黨和國家有關“優先發展高等教育，辦人民滿意的高等教育”的新目標、新要求，確保在思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致。按照《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》和《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》的總體要求，錨定黨建工作中推動學院發展的定位和結合點，結合學院的自身實際，充分利用獨立學院靈活的辦學機制和體制的優勢，努力建立健全組織體系，完善和創新黨建工作機制，努力營造和創造軟硬件齊備的環境和條件，加強和完善組織建設和隊伍建設，在開展活動中給予充足的經費保障。以黨委為中心，狠抓、緊抓有關理論的學習，切實提高黨務工作者的理論水平和業務水平，提升工作的前瞻性和創新意識。結合自身特點，廣泛深入調研，積極聽取意見，在開展黨建工作中求新求變，為學院更好更實地開展黨建工作，提供各種有利條件，做好保障工作。

2. 加強組織建設，要積極建立健全獨立學院基層黨組織。獨立學院在日常開展黨建活動中，擴大黨的影響力和權威性，發揮黨組織“一個支部就是一個戰斗堡壘”的作用、“一名黨員就是一面旗幟”的榜樣和先鋒模范作用，離不開建立健全黨的各級組織。只有這樣，黨的教育方針、政策才不會發生偏離。本著精干、高效、務實和一切有益于學院的發展，有利于加強和改進黨的組織建設原則，積極完善相應組織機構，努力搭建基層組織，合理設置黨支部，合理配置、配足相應黨務工作人員，以黨支部作為最直接和有效的平臺，充分發揮基層黨組織的作用，加強獨立學院的基層黨建工作，真正實現“抓院促系、整校建強”的新時期黨建工作目標。

3. 加強和完善制度建設，積極規范黨建工作程序。雖然獨立學院與母體學校有千絲萬縷的聯系，尤其是在專業建設上與母體學校高度相似，但獨立學院的黨建工作不能直接照搬照抄母體學校的運作模式和方法，要探索和結合獨立學院的特點來開展相應的黨建工作。在嚴格按照《中國共產黨章程》中的有關規定的前提下，制定和完善相應黨建工作規章制度，規范黨建開展程序，建立黨支部目標管理制度，建立健全黨建目標考核制度，并以黨委高度負責的態度，認真做好各項黨建工作的監督、規范工作，使各項黨建工作的開展有章可依，有制可循，促進黨的各項活動和建設的制度化、規范化。

4. 加強黨建工作的創新機制探索，積極發揮“互聯網+”黨建的新模式，創新和豐富黨建工作活動載體和平臺。隨著信息技術的快速發展，互聯網等新媒體無處不在，如何適應時代的發展需要，契合高校大學生的興趣、愛好及對新生事物的熱衷，在積極調整和完善傳統黨的培養和教育模式的同時，充分利用和發揮新媒體個性化突出、受眾選擇性多、表現形式多樣、信息發布及時等特點， 積極開展黨建工作，同時在日常的黨建開展過程中，積極采取聽取講座、觀看視頻、小組討論、實踐觀摩等形式相互搭配，結合廣大學生的特點，把黨建知識具體化、條理化、形象化，寓教于樂，以調動廣大學生對黨章等知識學習的積極性和主動性，切實加強和改進獨立學院的黨建工作更好更快的發展［8-9］。

四、結語

總之，獨立學院的黨建工作是一項長期性、持續性、復雜性的工作。在新時期，獨立學院要結合自身工作實際和黨建特點，積極探索和有效激發黨員的工作積極性、創造性和主動性，運用新技術，創新黨建工作載體，找到一條契合獨立學院黨建引領和黨建工作開展的思路和方法，真正克服和解決獨立學院黨建工作中存在的痛點、難點問題，提升獨立學院基層黨建的工作質量，為獨立學院持續健康發展做好有力的政治保障。

參考文獻：

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（責任編輯：陳華康）