重慶市涪陵區農產品質量安全網格化管理現狀及對策

鄒強.重慶市涪陵區農產品質量安全網格化管理現狀及對策[J].南方農業，2023，17（11）：183-186.

摘 要 重慶市涪陵區按照農業農村部實施農產品質量安全網格化管理的工作要求，聚焦“四化”監管，積極探索構建區、鄉、村三級協同聯動的網格化管理機制?？偨Y涪陵區農產品質量安全網格化管理聚焦“網格化”夯實基層監管體系、“清單化”明確監管對象和職責、“常態化”推動監管責任落實到位和“規范化”探索監管制度創新等現狀，分析涪陵農產品質量安全網格化管理存在網格化監管體系不健全、常態化監管效能不突出、規范化監管執行不到位等問題，針對性地提出強化監管陣地建設健全網格化監管體系、創新監管工作措施提升監管工作效能和強化宣傳培訓指導提升主體責任意識等對策建議。

關鍵詞 農產品；質量安全；網格化管理；現狀；對策；重慶市涪陵區

中圖分類號：F304.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.11.046

民以食為天，食以安為先，農產品質量安全與人民群眾生活質量密切相關[1]。農產品質量安全不過關，人民群眾的切身利益就得不到保障[2]，美好生活的愿景就難以實現?？h域是捍衛人民群眾“舌尖上安全”的重要陣地，鄉鎮是把好農產品質量安全關的第一戰場，在生產源頭把關和質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用[3]。提升區縣和鄉鎮農產品質量安全監管效能，探索有效的監管模式和機制，對提高農產品質量安全水平、助推農業高質量發展具有重要意義。2021年農業農村部印發《關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見》，明確“以鄉鎮為單位建立健全農產品質量安全網格化管理體系”[4]。重慶市涪陵區以此為契機，大力推行全域農產品質量安全網格化管理，探索形成了經驗和做法，但也發現存在不少問題。通過總結涪陵區實施農產品質量安全網格化管理的經驗，查找分析存在的問題，針對性地提出對策建議，推進涪陵區及類似情況地區實施農產品質量安全網格化管理。

1? 涪陵區農產品質量安全網格化管理現狀

重慶市涪陵區按照農業農村部實施農產品質量安全網格化管理的工作要求，聚焦“四化”監管，積極探索構建區、鄉、村三級協同聯動的網格化管理機制。

1.1? 聚焦“網格化”夯實基層監管體系

1.1.1? 構建區鄉村網格監管體系

涪陵區按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產原則和“區域定格、網格定人、人員定責”的網格化管理工作思路[5]，推動落實“一崗雙責”和“屬地管理”監管責任，夯實農產品質量安全監管“最后一公里”。區級層面由農業農村主管部門負責統籌抓總，以全區涉農鄉鎮街道為網格單元劃定25個網格，區級畜禽、水產、經作、糧油等相關產業部門和農業行政執法、農安監管等監管職能部門落實人員到每一個網格單元，抓實監管和服務指導工作。全區明確區級網格監管（指導）員62名，構建了執法監管、生產指導、品牌培育“三到位”的網格化監管格局（圖1），確保每個鄉鎮街道轄區內的農產品生產主體都有3名區級網格員實施農產品質量安全監督管理和生產技術指導服務。鄉鎮層面以各鄉鎮街道分管農業的政府（辦事處）領導為網格長，以轄區所轄行政村（居委）為網格單元，劃定389個網格單元，依托各鄉鎮街道農產品質量安全監管站和畜牧獸醫監管所，壓實“屬地管理”責任。落實鄉鎮級網格監管員126名、村級網格協管員389名。對全區備案的251家農產品生產主體實施網格化管理，構建鄉鎮主管、村級協管、企業自律的網格化管理機制，夯實基層網格化監管體系。

1.1.2? 推進網格制度公開公示

全區以25個鄉鎮街道監管機構辦公場所、389個行政村（居委）服務場所和45家綠色食品生產主體基地庫房為重點公示場所，統一標準設計制作農產品質量安全網格化管理標識標牌454塊并上墻公示，以綠色食品生產主體基本信息、網格化監管體系、各級網格監管員信息、國家禁限用農（獸）藥清單、農產品質量安全生產承諾書、投訴舉報方式、綠色食品允許用藥清單等為重點內容進行公示公開，提升企業主體安全生產責任意識，營造人人關注參與、社會監督共治的農產品質量安全網格化管理氛圍。

1.2? 聚焦“清單化”明確監管對象和職責

1.2.1? 建立“兩品”臺賬清單

通過全面摸底調查，建立了涪陵區全域內農產品生產主體和農業投入品生產經營主體“兩本”監管臺賬。全區現有規?；r產品生產主體251家，登記備案農業投入品生產經營主體127家，其中農藥生產經營主體101家、獸藥經營主體16家、飼料生產主體10家，做到監管對象底數清楚。并將全區農產品質量安全風險等級高、信用評級低的生產主體納入重點監管名錄，實施動態管理，確保監管工作有的放矢，監管信息真實有效。

1.2.2? 明確“三員”職責清單

區級明確執法監管員、生產指導員、品牌培育員“三員”執法監管和服務指導有關工作職責。鄉鎮街道明確了鎮級網格監管員、村網格協管員和綠色食品企業內檢員“三員”農產品質量安全監管職責共26項，突出區、鄉兩級的網格單元“三定”（定人、定崗、定責），并探索實施村級“農產品質量安全協管員”與“食品安全協管員”崗位職責“一肩挑”制度，整合協管員隊伍，有效防止因崗位職責不清造成的監管漏洞，保障監管服務職責清晰、績效考核全面覆蓋，為推動基層農產品質量安全監管工作落實落地提供人員和制度保障。

1.3? 聚焦“常態化”推動監管責任落實到位

1.3.1? “常態化”開展監管巡查

對標《鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作規范（試行）》，督導落實鄉鎮街道對轄區農產品生產企業、農民合作社、家庭農場日常巡查頻次每年2次以上，轄區內備案農產品生產主體和農業投入品經營主體日常巡查全覆蓋。在用藥高峰期、農產品集中上市期加大日常巡查頻次，做到發展問題現場指出、限期整改、及時跟進，問題整改完成率100%。并運用國家農產品質量安全監管巡查APP平臺，對45家綠色食品獲證單位探索實施“互聯網+監管”模式，累計實施信息化監管200余次，信息化監管覆蓋率100%。

1.3.2? “常態化”開展質量監測

積極配合國家、市級開展農產品質量安全例行（風險）監測、重點治理農產品（雞蛋、豇豆等）專項監測和農產品質量安全監督抽查，全區農產品質量安全風險監測抽樣量逐年加大。風險監測抽樣量由2017年的約500批次，增長到2022年1 000批次以上，增長了1倍；監督抽查由2017年的50批次，增長到2002年的203批次，增長了3倍多。近年監測合格率穩步提升，保持在98.5%以上。加強鎮級農產品質量快檢篩查，逐步建立果園采摘開園前“必檢”、大批量農產品上市前“必檢”的兩個“必檢”制度，重點篩查有機磷和氨基甲酸酯類等禁限用農藥參數，每年完成“必檢”快速篩查2 000批次以上。

1.3.3? “常態化”開展宣傳培訓

結合“農產品質量安全宣傳月”“食品安全周”“春風萬里綠食有你宣傳月”和“質量月”等專題宣傳時機及運用互聯網等新媒體，加強農產品質量安全法、綠色食品知識、農產品質量安全科普常識及監管工作動態的宣傳。累計設計宣傳展板20余版，印發宣傳資料9.8萬份，采編動態信息350期。以村級網格協管員、企業質控員、規模種植大戶為重點培訓對象，指導推廣農產品質量安全控制技術，督促生產主體開具食用農產品承諾達標合格證，推廣應用農產品質量安全追溯管理平臺。

1.4? 聚焦“規范化”探索監管制度創新

1.4.1? 推動監管工作“規范化”

日常監管巡查上探索實施“線上+線下”并行模式。針對綠色食品獲證生產主體，推行監管巡查（APP）信息化管理，“線上”實時上傳監管巡查工作信息。針對非綠色食品生產主體推行“線下”紙質化農產品質量安全監管巡查記錄。在農殘快速檢測（定性）和風險監測（定量）上實施抽樣工作單、原始記錄單、檢測報告單的“三單”制度，確保區鄉農產品質量監測數據真實、準確、有效、可溯源。

1.4.2? 開具合格證“規范化”

探索實施“承諾達標合格證、綠色食品標識、質量追溯二維碼”“兩標一碼三合一”的達標合格證模式，并作為典型模式在全區大面積推廣，在承諾達標質量溯源的條件下宣傳推廣綠色食品，提升了企業品牌的知名度和消費者對帶證農產品的認可度，為食用農產品承諾達標合格證常態化、標準化、規范化開具提供動力之源。

2? 存在的問題

2.1? 網格化監管體系不健全

2.1.1? 監管人員數量和能力與工作任務不匹配

涪陵區按照“區域定格、網格定人、人員定責”的網格化管理思路，構建了區、鄉、村三級網格化體系，但由于基層監管體系缺人員、缺能力等突出問題，弱化了農產品質量安全管理工作。人員方面，全區25個鄉鎮街道126名網格監管員均為兼職，一人多崗多職，混崗嚴重，沒有專職人員，且平均年齡49.6歲，人員老齡化問題突出。能力方面普遍存在專業不對口、業務能力不足等問題。調查表明，鄉鎮街道網格監管員中為農產品質量安全或食品安全相關專業人員不足26.2%，近38.6%經過多年培訓的監管員因基層輪崗被調離崗位，多數人員缺乏從事工作的相關專業知識。人員和能力問題嚴重弱化了鄉鎮監管能力，與現階段監管任務不匹配的矛盾十分突出。

2.2.2? 監管手段和經費保障與現實需求不匹配

監管手段方面，鄉鎮街道農產品農藥殘留檢測不僅覆蓋率不高，而且快檢設備普遍陳舊，多為剛建站時期配置的僅能測定有機磷和氨基甲酸酯類農殘的檢測設備，急需配備針對常規農藥的快檢設備，以便篩查因常規農藥使用劑量超量或未執行安全間隔期采收而造成農殘超標問題。畜禽和水產品獸殘快檢設備基本缺失，需要補齊短板。經費保障方面，據調查，多數鄉鎮街道的農產品質量安全工作經費得不到保障，部分鄉鎮執行實報實銷制度，但遇到財政經費緊張時也無法保障。工作經費是開展督導巡查、抽樣快檢、培訓指導等日常監管工作的基本保障，缺乏保障將嚴重影響監管工作開展。

2.2? 常態化監管效能不突出

2.2.1? 監管巡查發現問題不足

1）執法監管不夠“硬”。區級農業農村部門扮演著“運動員”和“裁判員”雙重角色，既要負責發展農產品相關產業，又要負責農產品質量安全執法監管。嚴格執法管理會打擊相關產業發展，弱化執法監管無法保障農產品質量安全水平，“矛盾的角色”造成基層執法較為困難，嚴重制約了以“最嚴厲的處罰”推動農產品質量安全水平提升的法治效能。2）日常巡查不夠“細”。日常巡查是指導安全生產和提升質量安全意識的有效手段，但由于部分鄉鎮部門及網格監管員的重視不夠、認識不到位，在開展日常巡查不夠認真仔細，難以發現存在的問題隱患，嚴重影響了以巡查提升生產技能的監管服務效能。

2.2.2? 質量監測發現隱患不足

質量監測是發現農產品質量安全問題隱患的關鍵手段。從布點取樣、前處理制樣到上機檢測，都需要專業化的抽樣、制樣及檢測人員來完成，才能保障檢測結果的代表性，檢測結果才能真實反映當地農產品質量安全水平狀況。涪陵區雖然逐年加大質量監測任務量，但近年通過監測發現的問題還不多。究其原因，一方面由于采樣、制樣的代表性不足，另一方面由于質量監測選定的農殘參數覆蓋面還不夠廣。

2.3? 規范化監管執行不到位

2.3.1? 農殘速測離規范化執行有差距

鄉鎮監管部門雖配置了農殘速測設備，但由于重視不夠、設備陳舊、工作任務重等原因，在開展農產品速測方面規范化執行不到位，表現在部分鄉鎮以缺人員、設備故障為由未開展相關檢測工作；部分鄉鎮開展農殘速測未規范執行“三單”工作制度，造成檢測數據存疑；還有一些鄉鎮未摸清轄區生產主體情況，未制定監測計劃并有效實施，農殘速測隨意性較大，監測結果的實用性、可靠性不強等。

2.3.2? 達標合格證離規范化開具有差距

承諾達標合格證制度執行上未做到應開盡開。主要體現在農產品市場銷售場所查證驗證機制還不健全，沒有形成倒逼的承諾達標合格證開證機制。之前的相關法律缺乏對農產品生產主體不規范開具承諾達標合格證行為的相應處罰手段，造成承諾達標合格證制度推行效果不突出。

3? 對策建議

3.1? 強化監管陣地建設，健全網格化監管體系

按照有場所、有人員、有設備、有經費、有制度的“五有”標準，規范建設鄉鎮街道農產品質量安全網格化監管體系。在機構人員上，積極爭取編制部門支持，整合種植養殖產業的監管職能，進一步明確監管機構職責，爭取確定1～2名專職人員從事農產品質量安全管理工作，變“兼職”為“專職”，穩定監管隊伍，提升工作效能。在場所設備上，配置面積達標的辦公場所和設施齊全的快檢室，配置或升級與檢測工作相適應的農殘、獸殘快檢設備。在制度上，進一步健全“一圖兩賬三檢四員五公示”，即網格監管圖，農產品生產臺賬、投入品生產經營臺賬，農殘快檢、例行抽檢、監督抽檢，區級監管指導員、鄉鎮網格員、村協管員和企業質控員，網格圖公示、主體信息公示、舉報方式公示、禁限用投入品目錄公示、網格員職責公示的網格化管理工作制度。在經費保障上，積極爭取將工作經費納入同級財政預算或由上級主管部門統籌下達工作經費。切實強化監管陣地建設，健全“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管體系。

3.2? 創新監管工作措施，提升監管工作效能

在執法監管上全面推行“雙隨機一公開”聯合執法檢查，發揮信用監管效能，提升農產品生產主體和農業投入品生產經營主體安全生產和規范經營。對違法犯罪行為實施重典治亂，以儆效尤，營造良好的法治氛圍。在日常巡查上加強對各級網格員的業務技能培訓，提升網格員發現問題的能力。積極推行國家農產品質量安全巡查平臺，強化對各級網格員的監督考核，對弄虛作假、不作為、亂作為的網格監管員執行追責機制。在質量監測上強化檢測業務技能培訓，定期舉辦縣域農產品質量安全抽樣及農殘速測技能競賽，以賽代訓提升抽樣人員和速測人員的業務技能。

3.3? 強化宣傳培訓指導，提升主體責任意識

農產品質量安全既是生產出來的，也是監管出來的，需要產管并重。農產品生產主體作為農產品質量安全的第一責任人，安全生產意識尤為重要，將宣傳培訓作為一項常態化監管工作計劃好、落實好，加強對農產品生產主體的宣傳培訓和技術指導，本著法治宣講、技術指導、品牌培育“三到位”，以“典型案例”警示農產品生產主體切莫以身試法。以生產指導和品牌培育推動農產品生產標準化、規范化和品牌化，全面提升農產品生產主體安全生產的責任意識，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

參考文獻：

[1] 李文軍，陸勤松，王國泰.越城區基層農產品質量安全監管存在問題及網格化監管體系建設對策[J].農技服務，2020，37（6）：119-121.

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[4] 農業農村部.農業農村部關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-08/26/content_563 3462.htm.（2021-8-23）[2022-12-24].

[5] 楊玲，盛松華，溫少輝，等.縣域農產品質量安全監管現狀及問題分析[J].農產品質量與安全，2015（4）：18-21.

（責任編輯：易? 婧）