實干篤行強作為 奮楫爭先創一流譜寫檔案事業高質量發展新篇章

湖州市檔案局 湖州市檔案館

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，“八八戰略”實施20周年，也是檔案工作“三個走向”提出20周年，20年來，湖州市深入貫徹落實習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神，始終堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，圍繞“高站位、高標準、高質量、高水平”的目標要求，保持敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，堅持善作善成、久久為功的工作韌勁，檔案基層基礎不斷夯實，檔案開放利用不斷擴面，檔案改革創新不斷升級，全市檔案工作呈現出高質量發展態勢。

1 強化政治引領，彰顯黨管檔案的“湖州擔當”

黨的領導是推動檔案事業高質量發展的根本保證。全市各級檔案部門深入貫徹習近平總書記提出的“加強黨對檔案工作的領導”的重要論述精神，始終堅持“檔案工作姓黨”的政治屬性，提升政治站位，強化責任擔當。一是政治引領站上新起點。強化思想對標、政治對標，堅持把學習宣傳貫徹黨的十八大、十九大、二十大精神作為首要政治任務，深化落實習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神，持續開展“學批示、悟思想、見行動”和“實干爭先，比學晾曬”等活動，切實把學習成效轉換為檔案工作“四個好”“兩個服務”的生動實踐。堅持以政治建設為引領加強整體謀劃，用好“八八戰略”“三個走向”和“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的金鑰匙，加快融入全省檔案事業發展大局，著力把檔案中蘊含的存史、資政、育人優勢與推動經濟社會改革發展、服務社會民生福祉、增強檔案工作的尊榮度美譽度相結合。二是黨管檔案厚植新優勢。檔案工作得到市委、市政府高度重視，近10年，全市檔案事業發展規劃首次納入湖州市國民經濟和社會發展規劃綱要，檔案工作首次寫入市委全會報告，檔案工作首次納入市委、市政府年度綜合目標考核和黨委巡察工作，在全省率先成立市檔案工作領導小組等。市委常委會專題研究全市檔案工作，市委、市政府主要領導先后到市檔案局館調研，多次聽取檔案工作匯報，對加強檔案工作多次作出批示。中央檔案館、國家檔案局主要領導和省檔案局館主要領導多次到湖州調研指導，給予大力支持，湖州檔案事業發展環境不斷優化。深化機構改革“后半篇”文章，以“兩個高位”為基調強化檔案工作“雙加強”格局，在全省率先完成“三者一肩挑”模式全覆蓋。同時，適應新形勢新要求，建立健全局館聯席會議機制、市區縣工作聯動機制、檔案工作包干機制，形成了“上下貫通、執行有力”的檔案工作新格局，基本實現了“一盤棋、一條心、一股勁”的改革目標，發展后勁更為強勁。

2 錨定法治坐標，蹚出市域治理的“湖州路徑”

堅持以依法治理為坐標點，夯實檔案基層基礎，通過探索治理標準、創新治理模式、提升治理能力，走出了一條符合湖州實際具有湖州特色的新時代檔案法治之路，推進市域社會治理現代化。一是著力構建治理制度體系。以《檔案法》為引領，梳理再造檔案工作流程，通過新制定一批檔案管理制度，新出臺一批檔案規范性文件，清理并評估一批檔案管理文件，形成管控有力有效的檔案制度體系。借智借力，市檔案局館與上海大學開展產學研合作交流，南潯區與中國人民大學、長興縣與南京大學簽訂校地合作協議，力爭形成一套湖州的治理標準。尤其在社會治理、“三美”建設等方面，市“兩辦”印發《關于加強新時代檔案工作服務基層社會治理的實施意見》，全市域開展檔案工作服務農村基層社會治理試點，與上海大學合作形成21項制度規范成果，探索形成具有湖州特色的治理經驗。與湖州師范學院合作開展《美麗鄉村建設中的農村檔案標準化管理》課題研究，制定標準化指導意見，為制定“湖州模式”地方標準樣板奠定基礎。安吉縣作為中國美麗鄉村發源地，《“中國美麗鄉村”精品示范村考核驗收暫行辦法》為全國首創。德清縣、安吉縣成為“全國新農村建設檔案工作示范縣”，兩縣“千村檔案”工作模式、經驗被全省推廣。二是著力提升治理能力和水平。在全省首創“專員+專家”的高效協同檔案行政管理模式，館室陣地建設統籌推進、聯動覆蓋。截至目前，全市6個國家綜合檔案館100%建成新館，100%通過省級業務建設評價，率先實現“滿堂紅”。全市建立以鄉鎮為核心的行政村檔案巡查和考核機制，788個行政村和81個社區達到市級規范化檔案室建設標準。全市以“精品檔案室”創建為抓手，制定評選標準，發展了一批企業“記憶之窗”、村級“精品檔案室”、部門示范點和優秀窗口單位。同時，創新法治手段，建立“局館聯動，部門協作”的工作模式，完善市本級檔案工作“1+3+10”協作機制，依法開展各類執法檢查、“雙隨機”抽查，聯合市人大教科文衛委員會、市司法局、市綜合執法局等部門開展檔案工作依法管理、公證檔案管理、全域檔案服務外包工作等專項執法檢查。長興縣把檔案工作融入基層政治巡察，為全省首創。積極推行法律顧問制度，開展新修訂《檔案法》的宣貫活動，營造法治氛圍。三是著力創新治理模式。在“村檔鄉管”的基礎上，湖州率先開展鄉鎮檔案館、開發區檔案館、專業檔案館、企業檔案館等有益嘗試。2013年率先在全省建成首家鄉鎮檔案館——德清縣鐘管鎮檔案館，既拓展了基層檔案的管理空間，也改變了鄉鎮檔案工作方式，為檔案服務向基層延伸提供了新的平臺。截至目前，全市已建成17家鄉鎮檔案館，“一鄉（鎮）一策”有力推進了基層檔案的規范化管理。德清縣還協同相關職能部門創建了民政、林業、衛計等專業檔案館。2016年，全市首家開發區檔案館——長興縣經濟開發區檔案館掛牌成立。2017年，全市建成首家民營企業檔案館——久立集團檔案館，2020年，久立集團檔案館率先成功創建示范數字檔案館，在全市民營企業檔案規范化管理、現代化治理上起到示范引領作用。此外，基層檔案工作積極進駐社會矛盾糾紛調處化解中心和便民服務中心，實現基層治理“一站式服務”。

3 聚焦服務增效，打造改革開放的“湖州樣本”

為黨和國家大局服務是檔案工作的立身之本，為人民群眾服務是檔案工作的核心宗旨。堅持新發展理念，打好服務系列“組合拳”，在“服務提標提質提效”上勇立新功。一是緊貼中心提供精準服務。主動服務“五水共治”、“三改一拆”、“湖州人大會”、G20杭州峰會、“中國綠色低碳創新大會”、“疫情防控”、“脫貧攻堅”、杭州亞運會湖州賽事等中心工作。服務“三改一拆”活動得到省局肯定，先進經驗被省“三改一拆”簡報、中國檔案報等媒體宣傳。多項中心工作占據先發領跑優勢，成為全省第一個聯合市治水辦下發“五水共治”檔案工作文件的地市，全省第一個以市防控工作領導小組辦公室名義印發“新冠肺炎疫情防控”檔案工作的地市等。聚力政府數字化轉型，高水平完成全省政務服務電子文件歸檔試點城市建設工作，政務服務事項實現全流程在線歸檔，歸檔率達90%以上。主動融入長三角一體化和嘉湖一體化發展，加快探索區域交流、開放合作、聯動查檔、全面協同等工作機制及湖州的實踐路徑。服務機構改革，確保涉改單位檔案不散、管理不亂、工作不停，已接收涉改單位檔案57352卷、10913件。服務“雙招雙引”優化營商環境，市級以上政府性工程和重點建設項目檔案驗收合格率達100%，長興縣連續7年被縣委縣府評為支持縣重點工程先進單位。扎實開展檔案“三服務”，做好企業“點餐”服務，已累計走訪服務203家單位，協調解決基層難題35個。二是聚焦民生提供全時服務。擦亮“檔案365，天天在服務”品牌。啟動檔案館查閱利用窗口標準化建設，規范和拓展了6條傳統服務通道，增設了惠民政策特事特辦“綠色通道”，實行館內工作日中午不間斷查檔和節假日預約查檔機制，館外“查檔直通車”“流動檔案館”等便民服務載體。市檔案局館首次走進湖州“行風熱線”直播室為群眾答疑解惑，長興縣“小朱查檔服務熱線”得到社會各界的普遍好評和肯定。全面推行檔案服務“網上辦、掌上辦”，擴大“一網查檔、異地出證”服務覆蓋面，打造“家門口的檔案館”。主動服務長三角一體化發展國家戰略，推動查檔服務從市際“異地查檔、跨館服務”升級為省際“一網查檔、百館聯動”，查檔人次年年攀升。市檔案局館曾榮獲湖州市十佳“群眾滿意單位”，長興縣成為全省檔案開放服務示范區建設試點。鞏固2015年全省民生檔案資源整合利用試點成果，編制全市區域民生檔案分布圖和目錄網，為服務民生查檔提供“快、全、準”的便捷途徑。積極開展重要民生檔案征集和移交進館工作，解決了婚姻、公積金、公證、出生醫學證明、移民等重要民生檔案進館難題，館藏數量有大幅度增加。20年來，全市館藏檔案總量從223657卷、2016件增長至1845823卷、2129758件，增幅分別達725.29%、105542.76%，且民生檔案占比從不到10%上升至60%以上。三是助力傳承提供開放服務。打造高品質的檔案文化展示窗口。2019年以來，市檔案館先后舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念15周年、“建黨百年 輝煌湖州”、湖州市上市企業、“喜迎二十大 檔案頌輝煌”等重大主題檔案文獻圖片展，市四套班子主要領導每年都參觀指導并高度肯定，已接待中央檔案館、國家檔案局和省檔案局館主要領導等參觀團隊，參觀人數達8萬余人。創建了全國中小學檔案教育實踐基地、省級愛國主義教育基地、省級社科普及示范基地等。深入實施檔案史料開發利用工程，首創檔案史料收藏研究會、地方史料中心，打造退役軍人光榮館、榮譽展陳館、541個鄉村記憶基地等特色文化展示基地。完成國家級“湖州人與辛亥革命”項目、民國檔案項目、新四軍蘇浙軍區檔案保護項目等，出版《湖州郎部抗日英雄傳》《百年奮進——湖州檔案記憶》《湖州契約檔案文獻圖鑒》等編研成果，編纂《記憶湖州》《鳳凰行動 解碼新湖商》等史料匯編，《他是一座山——新中國檔案教育開拓者吳寶康》在“人文中國第五季”全國電視紀錄片中獲三等獎。打造檔案形象標識、“小檔”人物形象和“小檔說湖州”“時間在走，檔案為你停留”等檔案文化品牌，舉辦“6·9國際檔案日”等活動，近10年檔案文化大餐享受人群超30萬人次?！梆^內+館外，線上+線下”的全方位開放模式，湖州成為全省唯一連續7年全域消滅國家級“一報一刊”“零稿縣”的地市，檔案文化宣傳走在全省前列，持續助力打造“在湖州看見美麗中國”城市品牌。

4 堅持創新提速，樹立整體智治的“湖州標桿”

堅持以“人無我有，人有我優”的理念，全力打造“大數據”時代湖州智慧檔案升級版，展現湖州檔案數字化改革新標桿，有效融入“整體智治”。一是數字檔案館室提檔升級。2018年湖州市檔案館經國家檔案局批準成為“全國示范數字檔案館”，搭建了滿足“收、管、存、用”全流程管理應用的檔案信息化管理體系，為全省乃至全國提供示范樣板；也成為全國首家實現電子公文在線生成、在線歸檔、在線移交進館的數字檔案館，為電子文件歸檔提供了湖州經驗?！稗k公自動化系統及水利業務系統電子文件歸檔”作為全國首個業務系統電子文件單套歸檔試點，已通過國家檔案局、水利部、國務院辦公廳電子政務辦公室的聯合驗收，成為全國第二、全省第一，15項標準規范為全國提供可復制可推廣的湖州經驗、湖州樣板。同時，市檔案館申報的電子歸檔預審組件在浙江省一體化智能化公共數據平臺組件超市成功上架，成為我市首批、全省檔案系統首個成功上架的組件，為實現湖州檔案數字賦能邁出了跨越式的關鍵一步。截至目前，全市6個國家綜合檔案館在全省率先完成省級以上數字檔案館建設全覆蓋，其中國家級示范2個、國家級3個、省級1個，全市已建成市級以上示范數字檔案室254家。二是市域共享“共同體”持續推進。搭建“館際、館室、館域”共享平臺，應用“湖州市檔案利用專網”平臺，實現全市6個國家綜合檔案館的數字檔案資源共享，群眾能在任何一家檔案館獲得異地查檔和跨館服務，打造檔案利用服務的“湖州模式”。共享平臺采用開放式、分布式的設計理念，逐步將各類重要民生檔案信息納入館室一體化平臺共享，解決群眾查檔“最后一公里”問題，努力提供“縱向到底、橫向到涉民單位”的一站式服務，平臺已有共享條目219萬多條、原文87萬多件。主動融入“浙里檔案”數字應用，完成“湖州市域數字檔案管理服務一體化平臺”建設，是全省檔案系統首家上線并通過試點驗收的應用。平臺開通賬號1.28萬個，覆蓋全市機關單位101家，以實現各類電子文檔收集全覆蓋和檔案數字資源跨部門、跨區域、跨層級共建共享為預想目標，相關成果在全省檔案數字化改革推進會上進行展示。積極融入全省檔案數據中心建設，在智能展示與服務協作、民生和開放檔案的利用服務等系統應用融合上下功夫，在資源共建共享上下功夫，在流程優化再造上下功夫，推進檔案公共服務均等化，實現“檔案查得到”“檔案會跑路”“檔案為人知”。三是檔案安全保障機制迭代升級。深入實施“三位一體（人防、物防、技防）、三維覆蓋（館內館外、實體信息、線上線下）、三措并舉（創建平臺、堅持制度、構建網絡）”的檔案安全“三三策略”，著力防范和化解檔案安全風險，提升檔案安全管理水平。開展“湖州市數據安全檢測預警及保全平臺”項目研發，具備“實時監測、實時預警、實時保全”等功能，獲國家檔案局優秀科技成果三等獎。市檔案館已將館內各類管理平臺上的重要檔案數據全部納入安全監管平臺，對各管理平臺和網站上發現的安全漏洞進行及時整改，并不斷提高檔案信息安全等級保護標準，確保檔案信息數據的絕對安全。此外，開發了新的檔案登記備份平臺，實現市本級進館單位登記備份全覆蓋。實施異地異質備份，“十三五”以來，向省檔案館及湖南婁底、山東日照等異地互備單位完成互備數據80.08TB，確保檔案數據安全“三個百分百”，即百分百檢測、百分百備份、百分百防護。

5 加強自身建設，鍛造實干爭先的“湖州鐵軍”

干事創業，關鍵在人。堅持把強化自身建設作為重中之重，努力建設一支高素質、專業化、作風硬的檔案干部隊伍，推動湖州檔案事業高質量發展。湖州市檔案館榮獲“十三五”期間“全國檔案系統先進集體”。一是堅持黨建統領。全市各級檔案部門狠抓黨建工作落實，進一步完善黨風廉政建設工作制度，認真履行“一崗雙責”，深化理想信念教育，抓好意識形態工作，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等活動，深入開展“三學三比”“黨性黨紀教育一刻鐘”“周三學習日”等活動，在全國文明城市創建、疫情防控、實干爭先主題實踐等活動中，黨員干部職工能夠沖鋒在前作表率，自覺踐行“忠誠擔當、創新開放、敬業守真、淡泊清廉”的職業精神。二是提升業務能力。通過公務員招考、選調等方式，在系統內部開展輪崗交流鍛煉，選拔充實提升檔案隊伍。通過專題研討、業務培訓、跟班學習、技能比拼等形式，為檔案事業發展儲備了一批優秀人才。近10年，干部隊伍平均年齡大幅降低，專業結構更加完善，2人被評為全國檔案系統先進個人，1人被評為浙江蘭臺鐵軍法治標兵，1人被評為浙江蘭臺鐵軍宣傳標兵，2人推選為“踐行浙江檔案人職業精神”楷模，我市也評選出10位“最美檔案人”，15個先進集體和30名先進個人，為我市檔案戰線傳遞和釋放更多的正能量。三是改進工作作風。認真執行好中央八項規定精神和省、市貫徹辦法，以“釘釘子”的精神抓好貫徹落實。特別是以市委巡察組反饋意見為指導，抓好整改工作，以“嚴”的精神、“實”的作風進一步提高機關黨的建設水平，加強黨風廉政建設和機關作風建設。深化實干爭先主題實踐，積極營造用心想事、潛心謀事、專心干事的良好氛圍，領導干部帶頭干、年輕同志忘我干，業務骨干創新干，努力打造一支“忠誠、干凈、擔當”的“蘭臺先鋒”隊伍。

踔厲奮發邁新程，勇毅前行譜新篇。湖州各級檔案部門將全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，全力抓特色、全速抓突破、全員抓成效，以沸騰狀態擔當實干、以奔跑姿態爭先破難，奮力書寫檔案工作助力“兩個先行”的湖州篇章，為中國式現代化貢獻檔案力量。